HCL 47/2025 adoptată

APROBAT, Hotărâre AGA STRATEGIA DE CONTRACTARE privind atribuirea Contractului de delegare a gestiunii (operarea stației de compostare în Tunel Arad) unor activităţi componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică 1 Capitolul 1 - Date privind autoritatea contractantă 1) Date de contact ale autorității contractante Denumire: Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad Adresă: Arad, B-dul Revoluției, nr. 81 jud. Arad, 310130 Telefon/fax: +40 257 230 188 E-mail: [email protected] 2) Scopul strategiei de contractare Prezenta strategie de contractare a fost întocmită în vederea documentării deciziilor adoptate de autoritatea contractantă în cadrul etapei de planificare/pregătire a achiziției publice. Astfel, prezenta strategie de contractare cuprinde informații cu privire la următoarele aspecte: - relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului şi resursele disponibile la nivel de entitate contractantă; - contractul de delegare propus, durata contractului şi modalitatea de îndeplinire a acestuia; - mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a riscurilor, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale; - justificările privind determinarea valorii estimate a contractului, precum şi orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru entitatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează entitatea contractantă; - justificările privind alegerea procedurii de atribuire; - criteriile de calificare şi selecţie ce urmează a fi utilizate şi caracteristicile pieţei căreia se adresează delegarea; - criteriile de atribuire şi ponderile alocate acestora; - alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţii entităţii contractante. Conform prevederilor legale în vigoare strategia de contractare este un document al fiecărei proceduri de atribuire a unui contract de delegare iniţiat de entitatea contractantă și face parte din dosarul achiziției publice. 2  3) Temeiuri legale Temeiurile de drept care au stat la baza întocmirii prezentei strategii sunt reprezentate de următoarele dispoziții legale: - art. 8 al. 3, art. 9 al. 1 lit. b, art. 22 al. 3 rap. La art. 29 al. 2 și 32 al. 2 din Legea 51/2006; - art. 104 al. 1 lit. c din Legea 98/2016 actualizată. Relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului şi resursele disponibile la nivel de entitate contractantă. 1) Obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului Descrierea succintă a Contractului de delegare (operare a stației de compost) a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor județul Arad, respectiv tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică. Serviciile care fac obiectul prezentului Caiet de sarcini, respectiv a procedurii de atribuire așa cum sunt ele menționate in Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților actualizată Art. 2 alin (3) punctul c) - tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică Deseurile care fac obiectul prezentei Strategii, respectiv a procedurii de atribuire pentru componenta de compostare - așa cum sunt ele menționate in Legea 181/2020 se regăsesc în cele ce urmează : i. colectarea separată a deseurilor biodegradabile prevazulte la Art. 33 si Art.1 alin 3 din Legea 181/2020 Detalii suplimentare cu privire la serviciile ce urmează să fie executate se găsesc în Caietul de sarcini și Regulamentul serviciului de salubrizare. Codul CPV principal aferent prezentei proceduri de atribuire este 90510000-5 Eliminare si tratare a deseurilor menajere (Rev.2) Coduri CPV secundare: 77120000-7 Servicii de compostare (Rev.2) 90512000-9 Servicii de transport de deseuri menajere (Rev.2) 90513000-6 Servicii de tratare si eliminare de deseuri menajere si deseuri nepericuloase (Rev.2) 90514000-3 Servicii de reciclare a deseurilor menajere (Rev.2) Atât codul CPV principal, cât și codurile CPV suplimentare au fost alese prin raportare la obiectul contractului ce urmează a fi atribuit. Obiectivul principal al proiectului SMID Arad este de a implementa un sistem de management integrat al deșeurilor la nivelul întregului județ, în scopul conformării cu obligațiile asumate de România în Tratatul de Aderare și obiectivele stabilite prin POS Mediu/POIM. 3 Proiectul cuprinde măsuri de colectare selectivă, transport, transfer, sortare și depozitare în vederea eliminării deșeurilor nepericuloase, inclusiv componenta de reciclare, prin realizarea unor investii cu impact major asupra mediului. Proiectul este sprijinit de un cadru instituțional îmbunătățit, constând în structuri corespunzătoare de management și monitorizare a activității operatorilor ce vor fi desemnați prin licitație publică să gestioneze în mod integrat sistemul. Astfel, prin Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, proiectele majore reprezintă o parte substanţială din cheltuielile Uniunii şi au frecvent o importanţă strategică în ceea ce priveşte realizarea strategiei Uniunii pentru o creştere inteligentă, durabilă şi favorabilă incluziunii. Din motive de asigurare a continuităţii implementării, pentru a evita o sarcină administrativă inutilă şi pentru a asigura alinierea cu decizia Comisiei privind orientările referitoare la închiderea perioadei de programare 2007-2013, se stabilesc dispoziţii de etapizare pentru proiectele majore aprobate în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (1) a căror perioadă de implementare se preconizează că va depăşi perioada de programare reglementată de regulament. Luând în considerare prevederile legale sus menționate, precum și valoarea întregului proiect, coroborată cu valoarea prezentei proceduri, autoritatea contractantă apreciază că gradul de complexitate al procedurii de atribuire este unul mediu. 2) Resursele disponibile la nivelul autorității contractante pentru derularea activităților din etapele procesului de achiziție publică Atribuirea unui contract de delegare este rezultatul unui proces de concesionare ce se derulează în trei etape distincte și anume: - etapa de planificare, fundamentare şi pregătire; - etapa de organizare şi derulare a procedurii şi atribuirea contractului de delegare; - etapa postatribuire a contractului de delegare, respectiv executarea şi monitorizarea implementării acestuia. Autoritățile contractante au obligația de a realiza procesul de achiziție publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări: - cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă; - prin recurgerea la unități centralizate de achiziție; - cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziție, selectat în condițiile legii. Derularea procesului de atribuire, repectiv parcurgerea celor trei etape se realizează prin intermediul personalului propriu care dispune de pregătirea profesională necesară 4 finalizării în bune condiții a celor trei etape prin procedura de achiziție publică – negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru delegarea acestui serviciu de salubrizare în conformitate cu Legea nr. 98/2016 actualizată, elaborarea Studiului de oportunitate si a Regulamentului de salubrizare, Documentatiei de atribuire si a contractului cadru pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad. Astfel, pentru etapa de planificare a procedurii, achizitorul dispune de resurse umane și materiale necesare planificării obiectului contractului. La nivelul ADISIGD Arad există personal specializat în pregătirea modelelor de formulare și documente, instrucțiunilor către ofertanți, întocmirea strategiei de contractare și stabilirea cerinţelor şi criteriilor de participare şi selecţie a operatorilor la procedurile publice organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii. Achizitorul dispune de dotările tehnice necesare întocmirii documentației de atribuire și a documentelor suport precum: PC-uri, multifuncționale pentru printarea și scanarea documentelor etc. Pentru etapa de organizare a procedurii și atribuire a contractului, achizitorul dispune atât de personal calificat, cât și de mijloacele tehnice necesare desfășurării în bune condiții a procedurii de achiziție publică. Astfel, așa cum am arătat și anterior, la nivelul Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad există personal care poate răspunde la solicitările de clarificări având caracter tehnic primite de la operatorii economici interesați de participarea la procedură, poate analiza propunerile tehnice depuse de ofertanți, poate stabili dacă acestea respectă specificațiile tehnice cuprinse în documentația de atribuire și poate analiza dacă documentele prezentate de ofertanți pentru dovedirea experienței similare sunt relevante prin raportare la activitățile ce fac obiectul contractului ce urmează a fi încheiat în urma derulării prezentei proceduri. De asemenea, achizitorul dispune de economiști care pot analiza elementele de natură financiară din documentele depuse de ofertanți. In comisia de evaluare a ofertelor vor fi desemnati și juriști care pot analiza formularele și documentele de calificare depuse de ofertanți, determinând dacă aceștia îndeplinesc cerințele de calificare. În etapa de implementare a contractului, achizitorul va asigura, prin personalul de la nivelul ADISIGD ARAD, monitorizarea modului în care operatorul economic declarat câștigător al procedurii își va îndeplini obligațiile asumate prin oferta depusă. Totodată, personalul din cadrul Consiliului Județean Arad se va asigura că delegatul realizează plata redevenței in contul Consiliului Județean Arad trimestrial, până la data de 15 a primei luni după trimestrul aferent plății respective, precum și calcularea penalităților de întârziere în cuantum de 0,01 % din suma datorată pentru fiecare zi de 5 întârziere, în situația în care delegatul nu efectuează plata redevenței datorată Delegatarului (Județului Arad prin Consiliul Județean Arad) în termenul prevăzut în contract. 3) Beneficii pentru autoritatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul zonelor care vor beneficia de serviciul ce face obiectul contractului de delegare ce se vrea a fi încheiat. La nivelul documentației de atribuire au fost analizate grupurile interesate de realizarea serviciilor de salubrizare pentru județul Arad, fiind identificați: - Populația de la nivelul UAT-urilor – persoane fizice și asociații de locatari sau proprietari din mediul urban; - Agenți economici care își desfășoară activitatea pe teritoriul UAT-urilor din mediul urban, inclusiv administratorii piețelor si comercianții; - Instituții publice cu sediul pe teritoriul UAT-urilor din mediul urban : grădinițe, scoli, licee, universități, spitale, instituții ale administrației publice, instituții bancare, de artă și cultură etc.; Principalele beneficii generate de atribuire contractului de delegare a gestiunii sunt: - îmbunătățirea calităţii mediului şi implicit a sănătăţii populaţiei; - susținerea dezvoltării economico-sociale a localităților; - promovarea calității și eficienței Serviciului de salubritate; - dezvoltarea durabilă a Serviciului de salubritate; - gestionarea Serviciului de salubritate pe criterii de transparență, competitivitate și eficientă; - protecția și conservarea mediului înconjurător și a sănătății populației; - respectarea cerințelor din legislația privind protecția mediului referitoare la salubrizarea localităților. Capitolul 2 - Contractul de delegare propus, durata contractului şi modalitatea de îndeplinire a acestuia 1) Contractul de delegare propus Potrivit prevederilor art. 22 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredinţa gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Încredinţarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice către operator implică 6 încredinţarea prestării/furnizării propriu-zise a serviciului/activităţii, precum şi punerea la dispoziţie a bunurilor ce compun sistemul de utilităţi publice aferent serviciului/activităţii. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 22 alin (2) din actul normativ sus menționat, gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează fie prin gestiune directă, fie prin gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate/fundamentare, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. În acest sens au fost elaborate documentația de atribuire pentru activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad (operare statie de compost în tunel), Studiul de oportunitate si Regulamentul de salubrizare, care vor fi supuse aprobării AGA, în baza hotărârilor Consiliilor locale privind „Aprobarea Studiului de oportunitate/ fundamentare, Regulamentului serviciului de salubrizare și a Documentatiei de atribuire pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad (operare statie de compostare în tunel). Astfel, prin studiul de oportunitate s-a fundamentat decizia privind delegarea gestiunii serviciului de salubritate, precizându-se faptul că aceasta este o condiționalitate care a stat la baza aprobării Proiectului Sistem de Management Integrat al deșeurilor în județul Arad. De asemenea, conform Legii nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, delegarea gestiunii unui serviciu de utilități publice este ”acțiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licență, în condițiile prezentei legi, furnizarea/prestarea unui serviciu ori a unei activități din sfera serviciilor de utilități publice a cărui/cărei răspundere o are. Delegarea gestiunii unui serviciu/unei activități de utilități publice implică operarea propriu-zisă a serviciului/activității, punerea la dispoziție a sistemului de utilități publice aferent serviciului/activității delegat/delegate, precum și dreptul și obligația operatorului de a administra și exploata sistemul de utilități publice respectiv. Delegarea gestiunii poate fi efectuată și de asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile 7 de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, în baza unui mandat special acordat de acestea;” În cazul gestiunii delegate, se parcurg următorii pași: • Adoptarea de către autoritățile deliberative a administrației publice locale a unei hotărâri privind stabilirea procedurii de atribuire a gestiunii serviciului de salubrizare; • Întocmirea unui studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor; • Întocmirea și aprobarea Regulamentului serviciului de salubrizare a localităților întocmit în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr. 82/2015 pentru aprobarea regulamentului–cadru al serviciului de salubrizare a localităților; • Întocmirea și aprobarea Documentației de atribuire, inclusiv a Caietelor de sarcini ale serviciului de salubrizare a localităților întocmite în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr.111/2007 pentru aprobarea caietului de sarcini – cadru al serviciului de salubrizare a localităților; • Organizarea procedurii de atribuire, atribuirea și semnarea Contractului de Delegare a gestiunii serviciului. Conform art. 30, alin. 1) din Legea 51/2006, cu modificările și completările ulterioare, ”Organizarea și desfășurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice prevăzute la art. 1 alin. (2) se fac în baza unei documentații de atribuire elaborate de delegatar, după caz, în conformitate cu Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale și cu Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii.” Potrivit dispozițiilor art. 29 alin. (8) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, “contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziție publică de servicii”. Având în vedere durata pentru care se încheie contractul, acesta intrând sub icidența art. 104 al. 1 lit. c a Legii 98/2016 actualizată, acesta va fi un contract de delegare în procedura aplicabilă contractelor de achiziție publică de servicii. În condițiile art. 20 din Legea 98/201 actualizată, riscul de operare va fi transferat operatorului conform Matricei riscurilor. Risc [...]