HCL 463/2025 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 463 din 27 august 2025 privind aprobarea studiului de fundamentare și stabilirea formei de delegare a gestiunii serviciului public de administrare și exploatare a Halei agroalimentare Piața Obor din municipiul Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, domnul Călin Bibarț, exprimată în referat de aprobare nr. 76037/21.08.2025, Analizând raportul nr. 76038/21.08.2025 al Serviciului Evidență și Administrare Domeniul Public și al Compartimentului Guvernanță Corporativă, Ținând seama de art. 3 alin. (1) lit. e), art. 5, pct. 3, lit. d), art. 10 alin. (1) lit. b), art. 13 din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările şi completările ulterioare, Ținând cont de art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, În conformitate cu prevederile Horărârii Guvernului nr. 348/2004 privind exercitarea comerțului cu produse și servicii de piață în unele zone publice, cu modificările și completările ulterioare; Văzând avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Luând în considerare adoptarea hotărârii cu 21 voturi pentru și 2 consilieri nu au participat la vot (23 consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), alin. (6) lit. a), art. 139 alin. (1), alin. (3) lit. g), art. 196 alin. (1) lit. a), art. 286 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta H O T Ă R Â R E: Art. 1 Se aprobă studiul privind fundamentarea și stabilirea soluției optime de delegare a gestiunii serviciului public de administrare și exploatare a Halei agroalimentare Piața Obor, str. Prof. Dr. Aurel Ardelean, nr. 24/B nr. 118, Arad, înscrisă în CF 354520 Arad, nr. cadastral 354520, proprietate publică a municipiului Arad, conform Anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă forma de delegare a serviciului de administrare și exploatare a Halei agroalimentare Piața Obor din municipiul Arad, prin atribuirea directă a concesiunii către operatorul economic SC "TÂRGURI,OBOARE, PIEŢE" SA ARAD.  Art. 3 Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către serviciile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad și se comunică celor interesați de către Serviciul Administrație Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ VERES Attila-Csaba Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. C.M./C.M. Verif. S.F. 1 ex. Serviciul Evidență și Administrare Domeniul Public 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã ordinară CLMA 27.08.2025 Cod PMA-S4-02  Anexa la Hotărârea nr. 463 din 27.08.2025 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE privind necesitatea atribuirii directe a contractului de concesiune privind administrarea și exploatarea Halei agroalimentare Piața Obor din municipiul Arad Contextul în care a fost elaborat studiul Având în vedere că pe terenul evidențiat în Arad, str. Prof. Dr. Aurel Ardelean, nr. 24/B, înscris în CF 354520 Arad, nr. cadastral 354520, proprietate publică a municipiului Arad, asupra căruia SC "TÂRGURI, OBOARE, PIEŢE" SA ARAD are un drept de concesiune pe durata existenței societății conform Contractului de Concesiune nr. 7 din 01/01/2001 emis de Consiliul Local al Municipiului Arad, au fost edificate 5 construcții cu destinația de clădiri pentru comercializarea de produse agroalimentare se impune reglementarea administrării și exploatării acestora într-o formă juridică din cele prevăzute de lege. Ținând cont de cele de mai sus, se impune elaborarea unui studiu pentru fundamentarea și stabilirea celor mai optime soluții privind organizarea și gestionarea serviciului, în conformitate cu prevederile legale actuale, studiu care să permită autorității administrației publice locale a Municipiului Arad adoptarea celei mai bune forme de gestiune pentru funcționarea și exploatarea în condiții de siguranță, rentabilitate și eficiență economică a serviciului și bunurilor aferente. În prezent administrarea și exploatarea piețelor, târgurilor și oboarelor din Muncipiului Arad se realizează prin intermediul SC "TÂRGURI, OBOARE, PIEŢE" SA ARAD care s-a înfiinţat în baza Hotărârii nr. 23 din 20 Martie 1995 şi a Hotărârii nr. 114 din 27 noiembrie 1995 ale Consiliului Local Municipal Arad în conformitate cu legislaţia în vigoare privind reorganizarea regiilor autonome de interes local cât şi funcţionarea societăţilor comerciale, conform legislaţiei in vigoare, concesionandu-se bunurile apartinand domeniului public al Municipiului Arad, prevăzute in Contractul de concesionare nr. 7/29.08.2001 și a anexelor aferente. Intenția de delegare a gestiunii serviciului are ca temei legal dispozițiile art. 47 alin. (1) și (3) și art. 47^1 din OG 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare: ”ART.47 (1) În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii. … (3) Procedurile de atribuire a contractelor de delegare de gestiune vor fi iniţiate după elaborarea şi aprobarea documentaţiei de atribuire şi a documentelor suport, în conformitate cu legislaţia privind achiziţiile publice şi concesiunea de lucrări şi de servicii. ART. 47^1 Delegarea gestiunii serviciului se face în condiţiile prevăzute de legislaţia în domeniul achiziţiilor publice şi, după caz, a concesiunilor de lucrări şi servicii şi vizează atât procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii, cât şi modalităţile de modificare a acestora.” Prezentul studiu privind necesitatea și oportunitatea încheierii unui contract de delegare a serviciului public de administrare și exploatare a Halei agroalimentare Piața Obor din municipiul Arad este elaborat în vederea conformării cu prevederile art. 7 alin. 1 din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare din care rezultă că în orice situație în care o entitate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care să cuprindă fie executarea de lucrări și operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea și  operarea de servicii, entitatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare prin care se vor demonstra necesitatea și oportunitatea realizării respectivului contract. Ca urmare a analizei riscurilor asociate prestării serviciului public realizată în cadrul acestui studiu de oportunitate, respectiv a modului de distribuire a acestora, este stabilit și tipul contractului. Structura minimă și obligatorie a analizei realizată în acest studiu este detaliată și în Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a .l prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, din care rezultă că tipul contractului este determinat de modalitatea de alocare a riscurilor operaționale financiare asociate serviciului public. Obiectul studiului este reprezentat de analiza oportunității și necesității de a delega serviciul public de administrare si exploatare a Halei agroalimentare Piața Obor din municipiul Arad. În conformitate cu prevederile O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, gestiunea serviciilor publice se realizează în următoarele modalităţi: - gestiune directă; - gestiune delegată. În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz. Operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de administrare a domeniului public şi privat menţionaţi anterior se organizează şi funcţionează potrivit unui regulament de organizare şi funcţionare aprobat de consiliul local, consiliul judeţean şi/sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, pe baza regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a operatorilor serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. În cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare. Contextul legislativ privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local Organizarea serviciilor de administrare și exploatare a piețelor agroalimentare, a târgurilor și oboarelor din Muncipiul Arad, intră sub incidența următoarelor acte normative: a) Acte normative care reglementează organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local:  Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 31/1990 privind societățile comerciale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 111/2016cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului, aprobată cu modificări prin Legea nr. 265/2006, cu modificările și completările ulterioare, b) Acte normative care reglementează administrarea și funcționarea piețelor, târgurilor, oboarelor: Hotărârea Guvernului nr. 348/2004 privind exercitarea comerțului cu produse și servicii de piață în unele zone publice, cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 145/2014 pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieţei produselor din sectorul agricol, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanta nr. 99/2000, republicata, privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, cu modificările și completările ulterioare; c) Acte normative care reglemenetează atribuirea contractelor de achiziție publică și a contractelor de concesiune: Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare. Analiza elementelor tehnice, economice, financiare ș i juridice, in scopul identificării variantei optime de administrare și exploatare a Halei agroalimentare Piața Obor În exercitarea competențelor atribuțiilor ce-i revin în sfera serviciului, autoritatea administrației publice locale adoptă hotărâri în legătură cu: a. elaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciului, a programelor de reabilitare, extindere și modernizare a acestuia, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme, incluiv cu consultarea operatorului; b. coordonarea proiectării execuției lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într- o concepție unitară și corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a municipiului, de amenajare a teritoriului din punct de vedere urbanistic și de mediu; c. delegarea gestiunii serviciului, precum și darea în administrare sau concesionare a bunurilor proprietate publică sau privata a municipiului, ce constituie infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului; d. contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanțarea programelor de investiții în vederea dezvoltării, reabilitării și modernizării serviciului,după caz; e. garantarea, în condițiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorul serviciului în vederea înființării sau dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferentă serviciului, dacă este cazul; f. stabilirea, ajustarea, modificarea și aprobarea prețurilor, tarifelor și taxelor speciale; g. protecția și conservarea mediului natural construit. Autoritatea administrației publice locale are următoarele obligații față de utilizatorii serviciului: a. să asigure funcționarea serviciului pe criterii de competitivitate și eficiență economică și managerială, având ca obiectiv atingerea și respectarea indicatorilor de performanță ai serviciului, stabiliți prin contractul de delegare a gestiunii; b. să elaboreze și să aprobe strategii proprii în vederea îmbunătățirii și dezvoltării serviciului, utilizand principiul planificării strategice multianuale; c. să promoveze dezvoltarea și/sau reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare a serviciului și programe de protecție a mediului pentru activitățile poluante; d. să adopte măsuri în vederea asigurării finanțării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciului; e. să consulte asociațiile utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor și stategiilor locale și a modalităților de organizare și funcționare a serviciului; f. să informeze periodic utilizatorii asupra politicilor de dezvolatre a acestuia; g. să medieze și să soluționeze conflictele dintre utilizatori și operator, la cererea uneia dintre părți; h. să monitorizeze și să controleze modul de respectare a obligațiilor și responsabilităților asumate de operator prin contractul de delegare a gestiunii cu privire Ia respectarea indicatorilor de performanța la nivelul serviciului, ajustarea periodică a tarifelor, exploatarea eficientă și în condiții de siguranță a bunurilor reprezentând patrimoniul public și/sau privat al unității administrativ-teritoriale afectate serviciului, asigurarea protecției mediului și a domeniului public, asigurarea protecției utilizatorilor. În vederea îndeplinirii atribuțiilor în domeniu, autoritatea administrației publice locale are următoarele drepturi în raport cu operatorul serviciului: a. să stabilească cerințele și criteriile ce trebuie îndeplinite de operator în vederea atribuirii contractului de delegare a gestiunii; b. să solicite informații cu privire Ia nivelul și calitatea serviciului prestat și cu privire Ia modul de întreținere, exploatare și administrare al bunurilor proprietate publică sau privată a unității administrativ-teritoriale încredințate pentru realizarea serviciului; c. să invite operatorul pentru audieri în vederea concilierii diferențelor apărute în relația cu utilizatorii serviciului; d. să aprobe stabilirea taxelor, tarifelor, prețurilor in condițiile legii, respectiv ajustarea și modificarea acestora propuse de operator; e. să monitorizeze și să exercite controlul cu privire la prestarea serviciului și să ia măsurile necesare în cazul în care operatorul nu asigură indicatorii de performanță și continuitatea serviciilor pentru care s-a obligat; f. să sancționeze operatorul în cazul în care acesta nu operează la performanța și eficiența la care s-a obligat și nu asigură continuitatea serviciilor; g. să refuze, în condiții justificate, aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării prețurilor, taxelor și tarifelor propuse de operator. Autoritatea administrației publice locale are dreptul să rezilieze unilateral contractul de delegare a gestiunii serviciului și să organizeze o nouă procedură pentru delegarea gestiunii acestuia, dacă constată și dovedește nerespectarea repetată de către operator a obligațiilor contractuale și dacă operatorul nu adoptă programe de măsuri care să respecte condițiile contractuale și să asigure atingerea parametrilor de calitate asumați, intr-un interval de timp prestabilit. Autoritatea administrației publice locale [...]