HCL 296/2015 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 296 din 30 septembrie 2015 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare în Municipiul Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: - iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 51507 din 11 08 2015; - raportul nr.51508 din 11 08 2015 al Serviciului Edilitar, Mediu din cadrul Direcţiei Tehnice; - prevederile art. 5, art. 6 şi art. 8 alin. (1) şi art. 9 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată; - prevederile art. 3 şi art. 8 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art. 59 alin. (1) lit. „c” din Legea 211/2011, privind regimul deşeurilor, republicată; - adoptarea hotărârii cu 20 voturi pentru şi 2 abţineri (22 prezenţi din totalul de 23). În temeiul art. 36, alin. (1), alin. (2) lit. „d”, alin. (6) lit. „a”, pct.14, alin. (9) şi art.45 alin. (1) din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art.1. -Se aprobă Strategia de dezvoltare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare în Municipiul Arad prevăzută în anexa, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. -Prevederile prezentei hotărâri se vor duce la îndeplinire de către serviciile de specialitate ale Primarului Municipiului Arad. Art.3. -Prezenta hotărâre se comunică prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ovidiu MOŞNEAG p.Contrasemnează SECRETAR Sorin CONTRAŞ Red/Dact I.F. /I.F. Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Edilitar 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţul Arad Cod PMA -S1-02 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 30.09.2015 1  Anexă la Hotărârea nr.296/30.09.2015 a Consiliului Local al Municipiului Arad STRATEGIA DE DEZVOLTARE ŞI FUNCŢIONARE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE ÎN MUNICIPIUL ARAD GENERALITĂŢI Prezenta strategie are ca scop stabilirea direcţiilor de dezvoltare a serviciului public de salubrizare în Municipiul Arad în perioada 2015-2020. Strategia de dezvoltare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare din municipiul Arad este elaborată conform prevederilor Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor cu modificările şi completările ulterioare, Legii nr.51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, Legii nr.215/2001 a administraţiei publice locale, O.U.G. nr.78/2000 privind regimul deşeurilor şi ale Ordinului nr. 82/09.03.2015 privind REGULAMENTUL-CADRU al serviciului de salubrizare a localităţilor şi a Legii nr.99/2014 pentru modificarea şi completarea Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr.101/2006. La baza Strategiei de dezvoltare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare în municipiul Arad stau următoarele documente: 1. Masterplanul de realizare a Proiectului „Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor judeţul Arad”; 2. Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de salubrizare în Municipiul Arad”; 3. Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 162/2006 privind gospodărirea municipiului Arad. Prevederile strategiei de dezvoltare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare în municipiul Arad se aplică pentru toate activităţile serviciului public de salubrizare aşa cum sunt definite în Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor modificată şi completată prin Legea nr.99/2014:  colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori ;  colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora;  organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor;  operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare;  sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare;  maturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice;  curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ;  colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora unităţilor de ecarisaj;  organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare;  administrarea depozitelor de deşeuri şi/sau instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare;  dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea; 2  CAPITOLUL 1. Principii care stau la baza organizării şi funcţionării serviciului public de salubrizare Serviciul public va funcţiona şi va fi organizat pe baza următoarelor principii: - protecţia sănătăţii publice; - autonomia locală şi descentralizarea serviciilor; - responsabilitatea faţa de cetăţeni; - conservarea şi protecţia mediului înconjurător; - asigurarea calităţii şi continuităţii serviciului; - tarifare echitabilă corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat ; - nediscriminarea şi egalitatea de tratament al utilizatorilor ; - transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; - administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică şi privată a unităţilor administrativ teritoriale şi a banilor publici; - securitatea serviciului; - dezvoltarea durabilă. CAPITOLUL 2. Obiective care stau la baza organizării şi funcţionării serviciului public de salubrizare Obiectivele generale urmărite de Strategia de dezvoltare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare în municipiul Arad sunt:  îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei;  susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor;  promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de salubrizare;  stimularea mecanismelor economiei de piaţă;  dezvoltarea durabilă a serviciului;  gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficienţă;  promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor;  protecţia şi conservarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populaţiei;  consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu;  adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului de salubrizare, precum şi a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia;  informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum şi asupra necesităţii instituirii unor taxe speciale;  respectarea cerinţelor din legislaţia privind protecţia mediului referitoare la salubrizarea localităţilor;  respectarea cerinţelor şi obiectivelor prevăzute în planurile de gestionare a deşeurilor la nivel naţional, judeţean. Obiectivele specifice urmăresc realizarea activităţilor serviciului public de salubrizare, precum şi: -Prevenirea şi valorificarea deşeurilor (refolosire, reciclare, recuperare energetică), în conformitate cu ierarhia gestionării deşeurilor şi cerinţele Strategiei Europene a Deşeurilor; Acest lucru va conduce la decuplarea creşterii cantităţilor de deşeuri de creşterea economică. -Îndeplinirea ţintelor propuse, cu accent pe ţintele referitoare la depozitarea deşeurilor biodegradabile. O atenţie deosebită trebuie să se acorde în continuare ţintelor referitoare la deşeurile de ambalaje şi la deşeurile electrice şi electronice; 3  - Asigurarea de investiţii pentru infrastructura necesară redirecţionării deşeurilor biodegradabile de la depozitare; -Modificări legislative necesare pentru îmbunătăţirea calităţii serviciului public de salubrizare; -Stabilirea investiţiilor necesare gestionării deşeurilor în Municipiul Arad; -Stabilirea obligaţiilor şi drepturilor persoanelor fizice şi juridice privind serviciul public de salubrizare; -Stabilirea condiţiilor de desfăşurare a serviciului public de salubrizare în municipiul Arad; -Conştientizarea şi stimularea populaţiei pentru colectarea selectivă a deşeurilor şi reducere. Prin comunicare şi suport, prin creşterea angajamentului operatorilor economici şi populaţiei şi prin propriul exemplu, Primăria Municipiului Arad poate schimba comportamentul tradiţional în ceea ce priveşte concepţia faţă de deşeuri şi modul de gestionare acestora. CAPITOLUL 3. Organizarea şi funcţionarea serviciului public de salubrizare 3.1 Cadrul legislativ 3.1.1 Cadrul General de punere în aplicare a prevederilor Directivei Cadru 2008/98/CE privind deşeurile Principalul obiectiv al Directivei Cadru 2008/98/CE privind deşeurile este reducerea la minimum a efectelor negative ale generării şi gestionării deşeurilor asupra sănătăţii populaţiei şi a mediului. Politica privind deşeurile ar trebui să urmărească reducerea consumului de resurse şi să favorizeze aplicarea practică a ierarhiei deşeurilor. Dintre modificările importante aduse de această Directivă menţionăm: • adăugarea unui mecanism ce permite clarificarea cazurilor în care rezultatele secundare ale unui proces de producţie sunt subproduse (nu deşeuri) precum şi a momentului în care un deşeu încetează să mai fie deşeu; • clarificarea definiţiilor anumitor operaţiuni de gestionare a deşeurilor; • introducerea responsabilităţii extinse a producătorului ca mijloc de sprijinire a proiectării şi producerii de bunuri care facilitează utilizarea eficientă a resurselor pe toată durata de viaţă a produsului, inclusiv propria reparare, reutilizare, dezasamblare şi reciclare; • includerea prevederilor referitoare la deşeurile periculoase; • clarificarea prevederilor referitoare la Planurile de Gestionare a Deşeurilor şi specificarea necesităţii luării în considerare a întregului ciclu de viaţă al deşeurilor în - momentul elaborării lor: • solicitarea ca Statele Membre să elaboreze Programe de Prevenire a generării deşeurilor la nivel naţional până la 12 decembrie 2013. Programul de prevenire va cuprinde: - măsuri care pot afecta condiţiile de bază referitoare la generarea de deşeuri; - măsuri care pot afecta faza de proiectare, producţie şi distribuţie; - măsuri care pot afecta faza de consum şi utilizare. 3.1.2 Cadrul legislativ naţional privind serviciul public de salubrizare Cadrul legislativ general pentru privind serviciul public de salubrizare este asigurat prin: - Legea nr. 101/ 2006 privind salubrizarea localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatea serviciului de salubrizare a localităţilor; 4 - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; - Hotărârea Guvernului nr.71/ 2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată prin Legea nr. 265/2005, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 5/2015 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice; - Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare 3.1.3 Cadrul legislativ local privind serviciul public de salubrizare. Cadrul legislativ local privind serviciul public de salubrizare este asigurat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 162/2006 privind gospodărirea municipiului Arad > Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de salubrizare în Municipiul Arad; > Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 90/08.05.2008 privind asocierea în scopul realizării proiectului „Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor în judeţul Arad“şi constituirea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor în judeţul Arad; > Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 85/2009 privind avizarea şi aprobarea Masterplanului şi a Listei de investiţii prioritare 2009-2013 pentru realizarea proiectului „Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor judeţul Arad“ > Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 352/2009 privind aprobarea Studiului de Fezabilitate, a indicatorilor tehnico-economici şi a planului anual de evoluţie a tarifelor şi taxelor pentru proiectul „Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor judeţul Arad“. 3.2 Organizarea şi funcţionarea serviciului public de salubrizare în Municipiul Arad Serviciul public de salubrizare este organizat în Municipiul Arad în baza Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de salubrizare în Municipiul Arad. Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de salubrizare în Municipiul Arad conţine prevederi referitoare la: - Organizarea şi funcţionarea serviciilor de salubrizare. - Colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere; - Sortarea deşeurilor municipale; - Organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; - Depozitarea controlată a deşeurilor municipale; - Maturatul, spălatul, stropirea, întreţinerea căilor publice, răzuitul rigolelor (Salubrizarea stradala); - Curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora, pe timp de polei sau de îngheţ (serviciul de iarnă); - Colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor reciclabile voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.) - Colectarea, transportul, depozitarea deşeurilor rezultate din activităţi de construcţii, demolări. 5  3.3. Componenţa serviciului public de salubrizare Serviciul public de salubrizare în municipiul Arad se desfăşoară pe următoarele componente: - Serviciul de salubrizare stradală; - Serviciul de salubrizare menajeră; - Serviciul de iarnă; - Serviciul de neutralizare/depozitare a deşeurilor; - Serviciul de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare. 3.3.1. Serviciul de salubrizare stradală Serviciul de salubrizare stradală se asigură prin următoarele activităţi: - măturat manual şi golit coşuri stradale de gunoi; - măturat mecanizat; - răzuit rigole; - stropit străzi; - spălat străzi; - spălat platforme gospodăreşti; - dezafectare rampe neorganizate; - colectarea deşeurilor abandonate în condiţiile legii. Operaţiile pentru efectuarea salubrizării stradale şi frecvenţele minime de execuţie a acestor operaţii se vor realiza astfel Maturat manual Frecventa lucrărilor Număr de treceri Tipul străzilor (lucrări/zi) Străzi cu trafic 1 trecere/zi pietonal deosebit de intens 1 Străzi principale 1 1 trecere/zi Străzi secundare 1 1 trecere /2-3 zile Zone aglomerate 2 treceri/zi (ex. pieţe) 1 Maturat mecanizat Tipul străzilor Număr treceri Frecvenţa săptămânală Bulevarde 4 6 Străzi principale 2 6 Străzi secundare 2 4 Zone aglomerate 2÷4 6 Întreţinere curăţenie străzi si trotuare Răzuit rigole Tipul străzilor Frecventa Bulevarde 1 dată/săptămână Străzi principale 1 dată/săptămână Străzi secundare 1 dată/săptămână Zone aglomerate 1 dată/săptămână Stropit Tipul străzilor Frecvenţa săptămânală Număr de treceri Bulevarde 7 2 Străzi principale 7 2 6 Spălat Tipul străzilor Frecventa săptămânală Număr de treceri Bulevarde 1 2÷6 Străzi principale 1 2÷4 Numărul optim de utilaje, dotări tehnice necesare pentru asigurarea serviciului de salubrizare stradală este: - 10 automături; - 4 autocisterne pentru stropit şi spălat carosabilul; - 10 autovehicule cu suprastructură pentru împrăştiat material antiderapant pe timp de iarnă; - 4 automături pentru trotuare; - 4 autospeciale multifuncţionale care pot fi utilizate cu bene de 17, 20, 24, 32 mc; - 4 autospeciale abrolkiper multifuncţionale care pot fi utilizate cu bene de 17, 20, 24, 32 mc; - 20 pluguri pentru zăpadă; - 10 vehicule tip bobcat pentru trotuare, alei pietonale şi spaţii înguste; - 4 încărcătoare frontale; - 2 utilaje de spălat sub presiune (auto [...]