HCL 179/2020 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A Nr. 179 din 30 aprilie 2020 privind aprobarea delegării prin concesiune a gestiunii activității de „Colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale” Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în referatul de aprobare înregistrat cu nr. 20570/16.03.2020, Analizând raportul Serviciului Edilitar, înregistrat sub nr. 19988/12.03.2020, Luând în considerare avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Luând în considerare prevederile art. 8 alin. (3) lit. d) și d^1), art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Ținând seama de prevederile art. 6 alin. (1) lit. e), lit. h) şi art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Îndeplinirea procedurilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, Având în vedere adoptarea hotărârii cu 16 voturi pentru și 6 abțineri (22 consilieri prezenți din totalul de 22), În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n), alin. (14), art. 139 alin. (1), alin. (3) lit. g) și art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD H O T Ă R Ă Ș T E: Art. 1. Se aprobă delegarea gestiunii activității de colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale, prin licitație deschisă. Art. 2. Se aprobă durata contractului de concesiune de 5 ani. Art. 3. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru stabilirea modalității de gestiune a activității de colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale, conform Anexei 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă Caietul de sarcini pentru concesionarea activității de colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale, conform Anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 5. Se aprobă modelului de contract de concesiune, conform Anexei 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 6. Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către direcţiile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad şi se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Marius SFÂRÂILĂ Contrasemnează pentru legalitate p. SECRETAR GENERAL Sorin CONTRAȘ Red./Dact. IF/IF Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Edilitar 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 30.04.2020 Cod PMA-S4-02  Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 179/30.04.2020 A ConsiliuluiLocal al Municipiului Arad STUDIU DE OPORTUNITATE pentru stabilirea modalității de gestiune a activității de „ Colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale “ CAP.1. INTRODUCERE Denumirea studiului: Studiu de oportunitate pentru stabilirea modalității de gestiune a activităţii de „ Colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale “. Autoritatea contractantă: Municipiul Arad, B-dulRevoluţiei, nr. 75 Elaborator: Comisia de coordonare şi supervizare numită prin Dispoziţia Primarului nr. 386/05.03.2020. 1.1.Descriere generală a activității În domeniul concret al gestionării deşeurilor, obiectivul este acela de a completa serviciul de salubrizare a municipiului prin organizarea prestării activităților care nu fac obiectul contractului de concesiune încheiat de ADI-SIGD în numele și pe seama membrilor Asociației. Prin aceasta este promovată valorificarea deşeurilor, diminuarea cantităților de deșeuri care se depozitează în depozitul conform şi se contribuie la atingerea ţintelor asumate prin Tratatul de aderare a României la UE şi a celor prevăzute în POS Mediu. Obiectivele specifice sunt: ❖ Modernizarea şi extinderea sistemului integrat de colectare şi transport al deşeurilor la nivelul municipiului Arad; ❖ Implementarea/extinderea sistemului de colectare separată a deşeurilor din construcţii şi demolări, a deşeurilor voluminoase, a deşeurilor din echipamente electrice şi electronice; ❖ Reducerea cantităţii de deşeuri municipale depozitate; ❖ Eliminarea deşeurilor în conformitate cu cerinţele legislative în domeniul gestionării deşeurilor în scopul protejării sănătăţii populaţiei şi a mediului. 1.2. Scopul studiului de oportunitate În conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâre a consiliului local, în baza unui studiu de oportunitate, în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unității administrativ-teritoriale și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice. Ținând cont de faptul că, pentru îndeplinirea obligației administrației publice locale de a organiza serviciul de salubrizare pe raza administrativ-teritorială, respectiv a tuturor activităților componente ale acestui serviciu și de faptul că activitatea de „Colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale “ nu face obiectul contractului de concesiune nr. 1603/2017 de salubrizare menajeră, încheiat de către ADI-SIGD, este necesară elaborarea prezentului studiu și stabilirea modalității de gestiune a serviciului prin hotărâre a consiliului local. Prin organizarea prestării acestei activități componente a serviciului de salubrizare se contribuie la atingerea obiectivului anual de reducere a cantităților de deșeuri municipale eliminate prin depozitare prevăzut de Anexa nr. 6 la Ordonanța de Urgență nr. 196/2005. Astfel, scopul prezentului studiu de oportunitate îl constituie analiza situaţiei actuale privind serviciul de salubrizare al municipiului Arad şi stabilirea oportunitatățiidelegării gestiunii activității de „Colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale “. 1.3. Procesul de luare a deciziilor Legea permite autorităților administrației publice locale să delege una sau mai multe activități componente ale serviciului de salubrizare. Articolul 14 alin. (2) din Legea 101/2006 prevede că ”Gestiunea directă sau gestiunea delegată, după caz, se poate acorda pentru una or imai multe activităţi prevăzute la art. 2 alin. (3).” Activitățile de colectare, transport, depozitare, valorificare și de eliminare/neutralizare a deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sauexterioară a acestora, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale, ca părți componente ale serviciului de salubrizare, sunt supuse regimului juridic al serviciilor comunitare de utilități publice și le sunt aplicabile obligațiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigențe/cerințe fundamentale, și anume: ❖ -universalitate; ❖ -continuitate din punct de vederecalitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate; ❖ -adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor; ❖ -accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public; ❖ -transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor; ❖ -satisfacerea cerinţelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor; ❖ -sănătatea populaţiei şi îmbunătăţirea calităţii vieţii; ❖ -protecţia utilizatorilor; ❖ -funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; ❖ -introducerea unor metode moderne de management; ❖ -introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; ❖ -dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; ❖ -informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale serviciului; ❖ -respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Potrivit prevederilor art. 1 alin. (2) lit. e) al Legii nr. 51/2006 –Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, salubrizarea localităţilor este un serviciu comunitar de utilităţi publice care asigurăsatisfacerea unor nevoi esenţiale de utilitate şi interes public general, serviciu care are următoarele particularităţi: ❖ are caracter economico-social; ❖ răspunde unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; ❖ are caracter tehnico-edilitar; ❖ are caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; ❖ aria de acoperire are dimensiune locală, municipală; ❖ este înfiinţat, organizat şi coordonat de autoritatea administraţiei publice locale; ❖ este organizat pe principii economice şi de eficienţă; ❖ poate fi furnizat/prestat de către operatorii titulari de licenţă care sunt organizaţi şi funcţionează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat; ❖ este furnizat/prestat pe baza principiului "beneficiarul plăteşte"; ❖ recuperarea costurilor de exploatare ori de investiţie se face prin preţuri şi tarife reglementate. Organizarea și delegarea gestiunii activității de ”Colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale“, parte componentă a serviciului de salubrizare, alegerea modalității de gestiune, atribuirea și încheierea contractelor de delegare a gestiunii sunt atribuții ale autorităților administrației publice locale, consiliile locale adoptând hotărâri în acest sens. 1.4. Structura şi conţinutul Studiului Structura studiului se axează pe analiza unor aspecte relevante în care se includ: -Aspecte generale -Fezabilitatea tehnică -Fezabilitatea economică şi financiară -Aspectele de mediu -Aspectele sociale şi instituţionale - Analiza comparativă pentru alegerea tipului de atribuire. CAP. 2. ASPECTE GENERALE ALE STUDIULUI 2.1. Obiectivele şi cerinţele studiului Obiectivele activității care fac obiectul delegării sunt cele precizate de art. 5 alin. (2) al Legii nr. 101/2006, republicată, cu referire la serviciul public de salubrizare și anume: ❖ îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; ❖ susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; ❖ promovarea calităţii şi eficienţei serviciului; ❖ dezvoltarea durabilă a serviciului; ❖ gestionarea serviciului pe criterii de transparenţă, competivitate şi eficienţă; ❖ promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor; ❖ consultarea cu utilizatorii serviciului, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; ❖ adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului precum şi a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia. ❖ Respectarea cerințelor din legislația privind protecția mediului referitoare la salubrizarea localităților; ❖ Respectarea cerințelor și obiectivelor prevăzute în planurile de gestionare a deșeurilor la nivel național, județean. Prezentul studiu de oportunitate include analiza situaţiei actuale şi stabilirea procedurii viitoare de delegare aactivității, conform legislaţiei in vigoare. Scopul principal pentru atribuirea contractului de delegare aactivităţii de ”Colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale“ îl constituie: ❖ Necesitatea asigurării unor servicii publice de salubrizare eficiente şi de calitate; ❖ Respectarea şi aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, care au fost armonizate cu legislaţia UE; ❖ Necesitatea atingerii obiectivului anual de reducere a cantităților de deșeuri municipal eliminate prin depozitare; ❖ Necesitatea îndeplinirii obligației autorităţii publice locale de a asigura Colectare, transport, depozitare, valorificare și eliminare/neutralizare a deșeurilor din construcții și amenajări interioare, a deșeurilor voluminoase şi a deşeurilor din ţesuturi vegetale, îndeplinind astfel atât o obligație legală cât și o cerință firească a utilizatorilor. Legislația de mediu privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor din ambalaje, Legea nr. 211/2011, art.17 alin. (1), lit. a) și b), cu modificările și completările ulterioare, prevede că : Autoritățile administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale sau, după caz, subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor, respectiv asociațiile de dezvoltare intercomunitară ale acestora, au obligația să asigure colectarea separată pentru cel puțin deșeurile de hârtie, metal, plastic și sticlă din deșeurile municipale și să atingă, până la data de 31 decembrie 2020, un nivel de pregătire pentru reutilizare și reciclare de minimum 50% din masa totală generată, cel puțin pentru deșeurile de hârtie, metal, plastic și sticlă provenind din deșeurile menajere sau, după caz, din alte surse, în măsura în care aceste fluxuri de deșeuri sunt similare deșeurilor care provin din gospodării. Potrivit prevederilor art. 59 (1) lit. f) , autoritățile administrației publice locale au obligația asigurării spaţiilor necesare pentru colectarea separată a deşeurilor, dotarea acestora cu containere specifice fiecărui tip de deşeu şi dezvoltă în mod corespunzător centrele înfiinţate potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 5/2015 pentru a oferi populaţiei posibilitatea de a se debarasa, fără plată, de deşeuri de hârtie şi carton, sticlă, metal, materiale plastice, lemn, textile, ambalaje, deşeuri de echipamente electrice şi electronice, deşeuri de baterii şi acumulatori şi deşeuri voluminoase, inclusiv saltele şi mobilă. Pentru neîndeplinirea obiectivului anual de reducere cu procentul prevăzut în anexa nr. 6 a serviciului public de salubrizare, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul de mediu, artcantităților de deșeuri eliminate prin depozitare din deșeurile municipale colectate prin operatorii.9 lit. p) prevede o contribuție la Fondul pentru mediu de 50 lei/tonă, datorată de unitățile administrativ-teritoriale sau, după caz, subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor, plata făcându-se pentru diferența dintre cantitatea corespunzătoare obiectivului anual și cantitatea efectiv încredințată spre reciclare și alte forme de valorificare. Obiectivul anual de reducere a cantităților de deșeuri municipale eliminate prin depozitare este pentru anul 2020 de 60% din care minim 50% să fie prin reciclare. De asemenea, același act normativ la art. 9 lit.c), prevede o contribuție pentru economia circulară încasată de la proprietarii sau, după caz, administratorii de depozite pentru deșeurile municipale destinate a fi eliminate prin depozitare, în cuantum de 80 lei/tonă începând cu anul 2020. În conformitate cu prevederile art.29 alin. (1) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale ori, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziţia operatorilor a sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor delegate, precum şi dreptul şi obligaţia acestora de a administra şi de a exploata aceste sisteme. 2.2.Prezentarea generală 2.2.1.Descriere succintă a condiţiilor locale economice Arad este oraşul reşedinţă al Judeţului Arad, aflat în partea de vest a României. Municipiul Arad are o suprafaţă de 252,85 kmp şi o populaţie de 178.462 locuitori la data de 01.07.2016, conform informațiilor primite de la Direcția Județeană de Statistică Arad. Conform recensământului din anul 2011, populația stabilă a municipiului Arad este de 159.074 locuitori. Din punct de vedere geografic, Municipiul Arad se află situat în vestul României, străbătut de cursul râului Mureş. Regimul climatic este continental moderat. Din punct de vedere economic, datorită poziţiei geografice propice, Aradul a avut dintotdeauna o bogată activitate economică şi comercială. 2.3.Descrierea activităţii de salubrizare în Municipiul Arad a) Colectarea si transportul deşeurilor municipale În prezent, pentru asigurarea continuității permane [...]