HCL 161/2011 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.161 din 10 iunie 2011 privind aprobarea studiului de oportunitate şi a caietelor de documente pentru concesionarea prin licitaţie publică deschisă a bălţilor Ghilinul Mare şi Ghilinul Mic Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive înregistrată cu nr. 6802/M3/03.02.2011; -raportul Serviciului Administrare Patrimoniu din cadrul Direcţiei Patrtimoniu înregistrată cu nr. 6803/M3/03.02.2011; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -prevederile art. 5 şi art.12 alin (1) şi alin. (2) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică nr. 54/2006; -prevederile art.6 din Hotărârea Guvernului României nr.168/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică; -adoptarea hotărârii cu 19 voturi şi 1 abţinere (20 prezenţi din totalul de 23); În temeiul art.36 alin. (2) lit.”c”, alin. (5) lit.”a”, art.45 şi ale art.123 din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare HOTĂRĂŞTE Art.1.Se aprobă studiul de oportunitate întocmit de Direcţia Patrimoniu, Serviciul Administrare Patrimoniu din cadrul Primăriei Municipiului Arad, precum şi redevenţele minime în vederea iniţierii concesionării prin licitaţia publică deschisă bălţilor Ghilinul Mare şi Ghilinul Mic, situate în Municipiul Arad, conform anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2.Se aprobă caietele de sarcini, documentaţia de atribuire, conform anexei nr. 2 şi anexei nr.3, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4.Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către Primarul Municipiului Arad, prin Serviciul Administrare Patrimoniu şi se comunică celor interesaţi de către Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, SECRETAR, Bruno Biringer Lilioara Stepanescu Red/Dact BML/BML Verif. SL 1 ex. Serviciul Administrare Patrimoniu 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţului Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 10.06.2011 Cod PMA -S1-02  PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD Anexa nr.1 la Hotărârea nr.161/10.06.2011 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE OPORTUNITATE Privind concesionarea bălţii Ghilinul Mare şi Ghilinul Mic CAPITOLUL I Studiul s-a întocmit în temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică „aprobată prin Legea nr. 22/2007 şi HG nr. 168/2007, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă nr. 54/2006, privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică şi cuprinde elemente esenţiale care justifică necesitatea concesionării, modalitatea înfăptuirii acesteia, precum şi datele de bază pentru întocmirea caietului de sarcini şi a contractului de concesiune. DESCRIEREA ŞI IDENTIFICAREA BUNURILOR CE SE CONCESIONEAZĂ Bălţile cunoscute sub denumirea de Ghilinul Mare şi Ghilinul Mic sunt situate pe teritoriul administrativ a municipiului Arad, în nord, fiind rezultate în urma exploatării materialelor agregate pentru construcţii. Ghilinul Mare cu nr. cad. Ngi 1676 are un luciu de apă cu suprafaţa de 77.600 mp., iar Ghilinul Mic cu nr. top. Ngi 1656 are un luciu de apă de 53.800 mp. Aceste bălţi nu intră sub incidenţa OUG nr.23/2008 privind pescuitul şi acvacultura, conform definiţiilor prevăzute la art.2 din această ordonanţă. Cu toate acestea în întocmirea prezentului studiu de oportunitate au fost consultaţi şi inspectori ai Agenţiei Naţionale pentru Pescuit şi Acvacultură. Deşi aceste bălţi fac parte din domeniul public al municipiului Arad până în prezent nu au fost exploatate şi valorificate în mod organizat, în ultima perioadă constatându-se un interes tot mai mare pentru preluarea lor în vederea amenajării şi practicării pescuitului recreativ sportiv. Având în vedere că în Ghilinul Mare s-a dezvoltat natural un fond piscicol relativ însemnat şi divers ca specii, pescuitul recreativ sportiv poate fi practicat cu măsuri pentru protejarea, conservarea şi regenerarea actualelor resurse acvatice. De asemenea în zonă se pot amenaja locuri pentru petrecerea timpului liber, respectiv amenajarea de grătare, loc de joacă pentru copii, WC public, modelarea malurilor pentru amenajarea locurilor pentru pescuit, coşuri de gunoi, etc. În ce priveşte Ghilinul Mic, considerăm oportună solicitarea unei asociaţii de a fi transformată, respectiv populată în loc pentru pescuit recreativ sportiv la crap. Se pretează în acest sens întrucât adâncimea este mult mai mică şi vegetaţia mai abundentă. În vecinătatea acestuia s-a întocmit un Plan Urbanistic de Zonă de către o societate privată care a studiat inclusiv amenajarea proprietăţii publice, astfel se pot asigura locuri de parcare se pot monta câteva căsuţe şi bineînţeles se pot amenaja locuri pentru pescuitul la crap. Administrarea celor două bălţi va duce la igenizarea lor, respectiv curăţirea, îmbunătăţirea calităţii mediului, la obţinerea unor beneficii financiare pentru municipiul Arad şi asigurarea unor condiţii civilizate pentru pescuitul recreativ sportiv. CAPITOLUL II MOTIVE DE ORDIN ECONOMIC, FINANCIAR, SOCIAL ŞI DE MEDIU CARE JUSTIFICĂ REALIZAREA CONCESIUNII  Concesionarea bălţilor va duce la obţinerea unor venituri la bugetul local, prin redevenţă şi impozitare iar din punct de vedere social se vor crea şi câteva locuri de muncă, precum şi se asigură zone civilizate pentru o activitate sportivă şi de agrement. În cazul Ghilinului Mic, deşi suprafaţa nu asigură după populare cu crap, practicarea de competiţii de pescuit sportiv la nivel de ţară, balta poate fi un bun loc de antrenament pentru acest sport, implicit ducând la promovarea localităţii. Din punct de vedere al mediului concesionarea va asigura nedegradarea şi mai buna gestionare a luciului de apă, nemaiexistând posibilitatea accesului şi utilizarea neadecvată a zonei (spălarea maşinilor, a animalelor, depozitarea neautorizată a gunoaielor) în detrimentul mediului înconjurător. Concesionarea pe un termen mai lung dă posibilitatea deţinătorului de a face investiţii şi a avea perioada necesară de a şi le recupera. CAPITOLUL III NIVELUL MINIM AL REDEVENŢEI Fundamentarea redevenţei minime, aplicată la hectarul de luciu de apă s-a făcut ţinând seama de: - starea actuală a bălţilor - cheltuielile pentru amenajarea în vederea exploatării; - informaţiile obţinute de la inspectorii Agenţiei Naţionale pentru Pescuit şi Acvacultură privind preţuri practicate pentru pescuitul recreativ sportiv şi costuri de repopulare şi tratamente. În habitatele piscicole naturale, recolta de peşte se estimează între 300 – 600 kg/ha pentru caras şi răpitor, la un preţ de 5-6 lei/kg. Considerând în mediu 400 kg/ha x 5,5 lei, rezultă 2200 lei 2200 lei x 7,7 ha = 16.940 lei Acest venit s-ar putea obţine dacă balta ar fi concesionată în ideea exploatării piscicole şi nu a pescuitului recreativ sportiv. În varianta în care se amenajează 40 locuri de pescuit care să fie folosite în lunile în care poate fi practicat pescuitul, respectiv 8 luni/an (36 săptămâni) în care considerăm că 2 zile respectiv sâmbătă şi duminică sunt ocupate integral, rezultă Ghilinul Mare 36 x 2 x 40 x 30 = 86.400 lei 50% - costuri => 43.200 lei => 25% - redevenţă 21.600 lei => 5143 €/an, respectiv 429 €/lună Ghilinul Mic – având în vedere lăţimea mică se pot amenaja numai pe o latură locuri de pescuit 15 x 36 x 2 x 30 = 32.400 lei 50% - costuri => 3857 lei => 25% - redevenţă 1929 €/an, respectiv 161 €/lună Se poate estima că 50% reprezintă cheltuieli de întreţinere de repopulare, hrană, tratament şi cheltuieli de personal, utilităţi. Având în vedere că iniţial vor exista şi alte costuri privind amenajarea, asigurarea cu energie electrică, eventualele construcţii provizorii, împrejmuirea zonelor, eventuale plantaţii, care în final vor fi costuri însemnate, precum şi studierea altor concesiuni de luciu de apă, considerăm propunerea de redevenţă fiind acceptabilă.  CAPITOLUL IV PROCEDURA UTILIZATĂ PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE ŞI JUSTIFICAREA ALEGERII PROCEDURII Conform prevederilor OUG nr.54/2006, concesionarea se face prin licitaţie publică deschisă aplicând principiile transparenţei şi a tratamentului egal. Apreciem că pentru terenurile agricole procedura licitaţiei publice deschise este cea mai potrivită deoarece creează un mediu concurenţial mai mare şi elimină posibilele interpretări de subiectivism în preselecţia candidaţilor; CAPITOLUL V DURATA ESTIMATĂ A CONCESIUNII Conform prevederilor OUG nr.54/2006, privind regimul concesiunilor concesionarea se face pentru o perioadă determinată de cel mult 49 de ani cu posibilitatea prelungirii acesteia cu cel mult jumătate din durata iniţială. Ţinând seama de culturile care se produc şi realizarea asolamentelor în agricultură şi duratele de amortizare a unor investiţii de îmbunătăţiri funciare, apreciem că durata concesiunii trebuie să fie de 10 ani cu posibilitatea prelungirii contractului cu încă 5 ani. CAPITOLUL VI TERMENELE PREVIZIBILE PENTRU REALIZAREA PROCEDURII DE CONCESIONARE După aprobarea de către Consiliul Local al Municipiului Arad a Studiului de Oportunitate, se face anunţul publicitar în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulaţie naţională şi într-unul de circulaţie locală cu cel puţin 20 de zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertei. Concedentul are obligaţia de a pune documentaţia de atribuire la dispoziţia persoanei interesate într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 4 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări din partea acesteia. Concedentul are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, la orice clarificare solicitată de persoana interesată care a obţinut documentaţia de atribuire, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 4 zile lucrătoare de la primirea unui astfel de solicitări. Fiecare participant poate depune doar o singură oferă. În cazul în care nu au fost depuse cel puţin 2 oferte valabile în cadrul celei de-a două licitaţii publice, concedentul va decide iniţierea procedurii de negociere directă. Pentru negocierea directă va fi păstrată documentaţia de atribuire aprobată pentru licitaţie. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, SECRETAR, Bruno Biringer Lilioara Stepanescu  Anexa nr.2 la Hotărârea nr.161/10.06.2011 a Consiliului Local al Municipiului Arad CAIETUL DE SARCINI privind licitaţia publică pentru concesionarea bălţii Ghilinul Mare I. INFORMAŢII GENERALE PRIVIND OBIECTUL CONCESIUNII 1.1. Descrierea şi identificarea bunului ce urmează să fie concesionat Bălţile cunoscute sub denumirea de Ghilinul Mare şi Ghilinul Mic sunt situate pe teritoriul administrativ a municipiului Arad, în nord, fiind rezultate în urma exploatării materialelor agregate pentru construcţii. Ghilinul Mare cu nr. top. cad. Ngi 1676 are un luciu de apă cu suprafaţa de 77.600 mp. Având în vedere că în Ghilinul Mare s-a dezvoltat natural un fond piscicol relativ însemnat şi divers ca specii, pescuitul recreativ sportiv poate fi practicat cu măsuri pentru protejarea, conservarea şi regenerarea actualelor resurse acvatice. De asemenea în zonă se pot amenaja locuri pentru petrecerea timpului liber, respectiv amenajarea de grătare, loc de joacă pentru copii, WC public, modelarea malurilor pentru amenajarea locurilor pentru pescuit, coşuri de gunoi etc. Administrarea bălţii va duce la igenizarea ei, respectiv curăţirea, îmbunătăţirea calităţii mediului, la obţinerea unor beneficii financiare pentru municipiul Arad şi asigurarea unor condiţii civilizate pentru pescuitul recreativ sportiv. 1.2. Destinaţia bunurilor ce fac obiectul concesiunii Amenajare şi practicarea pescuitului recreativ sportiv 1.3. Condiţiile de exploatare a concesiunii şi obiectivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu urmărite de către concedent privind exploatarea eficace a bunurilor ce fac obiectul concesiunii Concesionarea bălţii va duce la obţinerea unor venituri la bugetul local, prin redevenţă şi impozitare iar din punct de vedere social se vor crea şi câteva locuri de muncă, precum şi se asigură zone civilizate pentru o activitate sportivă şi de agrement. Din punct de vedere al mediului concesionarea va asigura nedegradarea şi mai buna gestionare a luciului de apă, nemaiexistând posibilitatea accesului şi utilizarea neadecvată a zonei (spălarea maşinilor, a animalelor, depozitarea neautorizată a gunoaielor) în detrimentul mediului înconjurător. Concesionarea pe un termen mai lung dă posibilitatea deţinătorului de a face investiţii şi a avea perioada necesară de a şi le recupera. II. CONDIŢII GENERALE ALE CONCESIUNII 2.1. Regimul bunurilor utilizate de concesionar în derularea concesiunii (regimul bunurilor proprii) În derularea contractului de concesiune, concesionarul va utiliza următoarele categorii de bunuri: a) bunurile de retur ce revin de plin drept, gratuit şi libere de orice sarcini concedentului la încetarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur: balta Ghilinul Mare şi orice plantaţii care se vor realiza pe durata concesiunii.  b) bunurile proprii care, la încetarea contractului de concesiune, rămân în proprietatea concesionarului. Sunt bunuri proprii: mobilier, aparatură, alte bunuri mobile, anexe din materiale demontabile. 2.2. Obligaţiile privind protecţia mediului, stabilite conform legislaţiei în vigoare Pe durata concesiunii, concesionarul este obligat să asigure respectarea normelor de protecţie a mediului, conform O.U.G. nr. 195/2005, aprobată prin Legea nr. 265/2006 - pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările ulterioare. 2.3. Obligativitatea asigurării exploatării în regim de continuitate şi permanenţă 2.4. Interdicţia subconcesionării bunului concesionat/posibilitatea subconcesionării, după caz Concesionarul nu poate subconcensiona bunul ce face obiectul concesiunii. 2.5. Condiţiile în care concesionarul poate închiria bunul concesionat pe durata concesiunii Concesionarul nu poate închiria bunul ce face obiectul concesiunii. 2.6. Durata concesiunii Contractul de concesiune se încheie în conformitate cu legea română, indiferent de naţionalitatea sau de cetăţenia concesionarului, pentru o durată de 10 ani, începând de la data semnării lui. Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioadă egală cu cel mult jumătate din durata sa iniţială, prin simplul acord de voinţă al părţilor. 2.7. Redevenţa minimă şi modul de calcul al acesteia În cazul în care se amenajează aproximativ 40 de locuri de pescuit, care se folosesc în lunile în care poate fi practicat pescuitul, respectiv 8 luni/an (36 săptămâni) în care considerăm că 2 zile, respectiv sâmbătă şi duminică sunt ocupate integral, rezultă: 40 locuri x 36 săptămâni x 2 zile x 30 lei/ha/an = 86.400 lei Se poate estima că 50% reprezintă cheltuieli de întreţinere, de repopulare, hrană, tratament şi cheltuieli de personal, utilităţi, astfel rezultă: 86.400 lei : 50 % = 43.200 lei Considerăm că un cuantum de 25% dintr-un total de 100% din venituri să revină sub formă de redevenţă la Municipiul Arad, astfel: 86.400 lei : 25 % = 21.600 lei, rezultă 5143 €/an, respectiv 429 €/lună 2.8. Natura şi cuantumul garanţiilor solicitate de concedent Concesionarul are obligaţia ca în termen de cel mult 90 de zile de la data semnării contractului de concesiune să depună, cu titlu de garanţie, o sumă fixă reprezentând o cotă-parte din suma obligaţiei de plată pentru primul an de exploatare, către concedent respectiv 1300 euro (1/4 din redevenţa anuală). Din această sumă sunt reţinute, dacă este cazul, penalităţile şi alte sume datorate concedentului de către concesionar, în baza contractului de concesiune. 2.9. Condiţiile speciale impuse de natura bunurilor ce fac obiectul concesiunii, cum sunt:  2.9.4. condiţii privind folosirea şi conservarea patrimoniului sau cele privind protejarea şi punerea în valoare a patrimoniului cultural naţional, după caz; 2.9.5. protecţia mediului; 2.9.6. protecţia muncii; 2.9.7. condiţii impuse de acordurile şi convenţiile internaţionale la care România este parte; III. CONDIŢII DE VALABILITATE PE CARE TREBUIE SĂ LE ÎNDEPLINEASCĂ OFERTELE Ofertele se redactează în limba română. Ofertele se depun la sediul Primăriei Municipiului Arad, B-dul Revoluţiei nr.75, camera nr.5, în două plicuri închise şi sigilate, unul exterior şi unul interior, care vor conţine următoarele documente: Pe plicul exterior se va indica obiectul concesiunii pentru care este depusă oferta. Plicul exterior va trebui să conţină: a) o fişă cu informaţii privind ofertantul şi o declaraţie de participare, semnată de ofertant, fără îngroşări, ştersături sau modificări; b) acte doveditoare privind calităţile şi capacităţile ofertanţilor, conform solicitărilor concedentului; c) acte doveditoare privind intrarea în posesia caietului de sarcini. Pe plicul interior, care conţine oferta propriu-zisă, se înscriu numele sau denumirea ofertantului, precum şi domiciliul sau sediul social al acestuia, după caz. Fiecare participant poate depune doar o singură ofertă. Oferta va fi depusă într-un singur exemplar, semnat de către ofertant. IV. CLAUZE REFERITOARE LA ÎNCETAREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE Contractul de concesiune încetează în următoarele situaţii: a) la expirarea duratei stabilite în contractul de concesiune; b) în cazul în care interesul naţional sau local o impune, prin denunţarea unilaterală de către concedent, cu plata unei despăgubiri juste şi prealabile în sarcina acestuia, în caz de dezacord fiind competentă instanţa de judecată; c) în cazul nerespectării obligaţiilor contractuale de către concesionar, prin reziliere de către [...]