HCL 156/2010 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.156 din 30 iunie 2010 privind respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr.114/2010 şi nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad şi respectiv, numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.36267 din 21.06.2010; -raportul de specialitate înregistrat cu nr.36265 din 21.06.2010; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, -adresa cu titlu de plângere prealabilă, a dlui Ovidiu Balint, prin av. Silvestru Hosszu, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.32.944 din 4.06.2010, prin care solicită revocarea Hotărârilor nr.114/2010 şi nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -Hotărârea nr.114/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad; -Hotărârea nr.115/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredinţarea prin concurs a managementului instituţiei, în condiţiile legii -Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, cu modificările şi completările ulterioare aprobată prin Legea nr. 269/2009; -H.G.R. nr. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură; -prevederile Legii 554/2004, legea contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 36, alin. (6), litera a), punctul 4 şi art. 45 din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic.Se respinge ca neîntemeiată cererea domnului Ovidiu Balint, adresată prin avocat, Silvestru Hosszu, înregistrată la Primăria Municipiului Arad, cu nr. 32.944 din 4.06.2010, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare a Hotărârilor Consiliului Local al Municipiului Arad nr.114/2010 pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad şi nr.115/2010, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredinţarea prin concurs a managementului instituţiei, în condiţiile legii. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ p.S E C R E T A R Ovidiu Moşneag Contraş Sorin Red/Dact BML/BML Verif. CM 1 ex.Biroul Resurse Umane 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex..Dosar şedinţa CLMA 30.06.2010 cod:PMA– S1-02 ROMÂNIA PROIECT Avizat JUDETUL ARAD SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.______ din __________________2010 privind respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr.114/2010 şi nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad şi respectiv, numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţativa Primarului Municipiului Arad exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.36267 din 21.06.2010; -raportul de specialitate înregistrat cu nr.36265 din 21.06.2010; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, -adresa cu titlu de plângere prealabilă, a dlui Ovidiu Balint, prin av. Silvestru Hosszu, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.32.944 din 4.06.2010, prin care solicită revocarea Hotărârilor nr.114/2010 şi nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -Hotărârea nr.114/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad; -Hotărârea nr.115/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredinţarea prin concurs a managementului instituţiei, în condiţiile legii -Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, cu modificările şi completările ulterioare aprobată prin Legea nr. 269/2009; -H.G.R. nr. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură; -prevederile Legii 554/2004, legea contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 36, alin. (6), litera a), punctul 4 şi art. 45 din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic.- Se respinge ca neîntemeiată cererea domnului Ovidiu Balint, adresată prin avocat, Silvestru Hosszu, înregistrată la Primăria Municipiului Arad, cu nr. 32.944 din 4.06.2010, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare a Hotărârilor Consiliului Local al Municipiului Arad nr.114/2010 pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad şi nr.115/2010, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredinţarea prin concurs a managementului instituţiei, în condiţiile legii. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR cod PMA-S1-01  PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD Nr.36267 din 21.06.2010 În temeiul art.45 din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi al art.37 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Local al Municipiului Arad, propun aprobarea, de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a proiectului de hotărâre cu următorul obiect: respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr.114/2010 şi nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad şi respectiv, numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, în susţinerea căruia prezint următoarea EXPUNERE DE MOTIVE Având în vedere: -motivele expuse în contestaţia depusă de domnul Ovidiu Balint, cu titlu de plângere prealabilă, prin av. Silvestru Hosszu, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.32.944 din 4.06.2010, prin care solicită revocarea Hotărârilor nr.114/2010 şi nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad (pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad, respectiv, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredinţarea prin concurs a managementului instituţiei, în condiţiile legii); -raportul nr.36265 din 21.06.2010 al serviciilor de specialitate din cadrul aparatului Primarului Municipiului Arad, prin care se propune respingerea cererii de revocare adresată Consiliului Local, ca neîntemeiată, PROPUN Adoptarea unei hotărâri de respingere a cererii de revocare a Hotărârilor nr.114/2010 şi nr.115/2010 ale Consiliului Local, ca neîntemeiată. PRIMAR Gheorghe Falcă  PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD VICEPRIMAR SECRETAR Biroul Activităţi Culturale Serviciul Juridic, Contencios Biroul Resurse Umane Nr.36265 din 21.06.2010 RAPORT privind propunerea de respingere a cererii domnului Oviciu Balint, de revocare a Hotărârilor nr.114/2010 şi nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad Având în vedere: -adresa cu titlu de plângere prealabilă, a dlui Ovidiu Balint, prin av. Silvestru Hosszu, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.32.944 din 4.06.2010, prin care solicită revocarea Hotărârilor nr.114/2010 şi nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -Hotărârea nr.114/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad; -Hotărârea nr.115/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredinţarea prin concurs a managementului instituţiei, în condiţiile legii -Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, cu modificările şi completările ulterioare aprobată prin Legea nr. 269/2009; -H.G.R. nr. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură; -prevederile Legii 554/2004, legea contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, propunem respingerea ca neîntemeiată a cererii domnului Ovidiu Balint de revocare a celor două hotărâri menţionate, pentru următoarele MOTIVE Referitor la primul motiv invocat în plângerea prealabilă, respectiv componenţa comisiei de evaluare : Comisia de evaluare1 a managementului Casei de Cultură a Municipiului Arad a fost 1 PRESEDINTE 1-Bognar Levente – viceprimar al Municipiului Arad - din partea autorităţii MEMBRI 2-Mariana Cismaşiu - consilier local, Comisia de cultură - din partea autorităţii 3-Dr. Cristian Haiduc - prodecan Facultatea de Ştiinţe Economice din cadrul Universităţii de Vest « Vasile Goldiş », doctor în management-specialist 4-Pavel Dehelean, director al Casei de Cultură a Municipiului Timişoara-specialist 5-Silvana Lupu–şef Birou Juridic la Consiliul Judeţean Arad–specialist- şef Birou Juridic, Contencios Administrativ în cadrul Consiliului Judeţean Arad exercită atribuţii privind organizarea, coordonarea şi controlul activităţii juridice din cadrul instituţiei. 6-Melania Vasiu–contabil şef la Centrul Cultural Judeţean Arad-specialist, atribuţii privind organizarea, coordonarea şi controlul activităţii financiar-contabile, organizarea şi desfăşurarea de activităţi cultural-artistice, de educaţie permanentă prin programe proprii şi/sau în parteneriat cu instituţii de specialitate; SECRETARIAT 1- Mihaela Balaş – consilier juridic - Biroul Resurse Umane- fără drept de vot 2- Daniela Andreica – şef birou - Biroul Activităţi Culturale - fără drept de vot 3- Şontea Valerii – auditor – Biroul Audit Public Intern - fără drept de vot desemnată prin Hotărârea nr. 102/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, potrivit art. 16 şi art. 38 din O.U.G. nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, coroborat cu art. 5 din anexa nr. 2 din H.G.R. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură. Comisia de evaluare a fost alcătuită din 6 membri, dintre care doar 2 reprezentanţi ai autorităţii, respectiv Consiliul Local al Municipiului Arad: domnul Bognar Levente – Viceprimar al Municipiului Arad, responsabil cu activităţile culturale la nivelul municipiului Arad şi doamna Cismaşiu Mariana – consilier local, membru în comisia de cultură a Consiliului Local al Municipiului Arad. Astfel, s-a respectat proporţia cerută de lege pentru desemnarea comisiei, numărul reprezentanţilor autorităţii nu a depăşit o treime din numărul total al membrilor comisiei de evaluare. Raportat la critica adusă în legătură cu legalitatea constituirii comisiei de evaluare a managementului, precizăm: a).- legea nu impune pentru reprezentanţii autorităţii condiţii de studii sau experienţă în domeniu, astfel încât sunt inutile din punct de vedere juridic orice observaţii şi analize referitoare la specialitatea acestora; b).- legal, se instituie un criteriu unic de selecţie a specialiştilor, şi anume, „specialişti în domeniu” Persoanele desemnate ca specialişti în domeniu în comisia de evaluare au fost selectate în considerarea pregătirii lor profesionale, raportat la studiile absolvite, experienţa profesionale dobândită pe parcursul exercitării profesiilor/funcţiilor adiacente. Pentru doi dintre specialişti, nu s- a negat competenţa în evaluare (dl. Pavel Dehelean şi dl. Cristian Haiduc), ci doar pentru ceilalţi doi s-a pus la îndoială această competenţă. Fiind vorba despre un consilier juridic cu o îndelungată experienţă în administraţia publică şi în activităţi cu caracter juridic, dna Lupu Silvana şi dna Vasiu Melania, contabil - şef la Centrul Cultural Judeţean Arad, de profesie economist, desemnarea acestor doi specialişti a fost motivată de faptul că profesiile şi experienţa concretă a persoanelor în cauză sunt necesare în evaluarea managementului instituţiei de cultură, proces care presupune cunoaşterea şi respectarea strictă a prevederilor legale şi a procedurilor stabilite de lege şi analize pentru care opiniile juridice sunt necesare. De asemenea, experienţa gestionării banilor publici este esenţială într-o astfel de evaluare. Contestatorul apreciază în mod eronat că cei doi specialişti, a căror competenţă o critică, ar fi tot reprezentanţi ai autorităţii, fără să probeze acest lucru. Este evident că raţiunea pentru care legiuitorul a impus ca din comisie doar o treime pot fi reprezentanţi ai autorităţii are legătură cu interesul legii de a atribui independenţă, imparţialitate, obiectivitate şi neutralitate decizională membrilor comisiei, în primul rând celor desemnaţi ca specialişti, legiuitorul impunând selecţia acestora dintre persoanele care nu au un contract individual de muncă încheiat cu autoritatea sau cu instituţia de cultură supusă evaluării, potrivit art.16 alin.(4) din OUG 189/2008. Cei doi specialişti nu sunt în niciun raport contractual/de funcţie publică, de demnitate publică sau de altă natură cu autoritatea (art.2 lit.”a”din OUG 189/2008, cu modificările şi completările în vigoare, în consens cu întreaga legislaţie în vigoare, desemnează termenul de autoritate ca fiind organul administraţiei publice centrale sau al administraţiei publice locale în subordinea căruia funcţionează instituţia publică de cultură). Subliniem rolul deosebit al acestor specialişti în evaluare cu atât mai mult cu cât raportul de activitate aşa cum este el stabilit ca model în anexa nr. 4 din H.G.R. nr. 1301/2009, se analizează şi se notează din prisma a şase criterii, stabilite cu luarea în considerare a criteriilor art.12 din OUG 189/2008: 1.-evoluţia instituţiei în raport cu mediul în care îşi desfăşoară activitatea şi în raport cu sistemul instituţional existent” 2.-îmbunătăţirea activităţii instituţiei; 3.-organizarea/sistemul organizaţional al instituţiei, care cuprinde o serie de măsuri de reglementare internă, delegare de responsabilităţi, perfecţionarea, evaluarea, promovarea personalului angajat etc 4.-situaţia economico-financiară a instituţiei, care cuprinde date specifice despre bugetul de venituri şi cheltuieli. 5.-strategia, programele şi implementarea planului de acţiune pentru îndeplinirea misiunii specifice instituţiei, conform sarcinilor şi obiectivelor formulate de autoritate, 6. evoluţia economico-financiară a instituţiei, pentru următoarea perioadă de management, cu menţionarea resurselor financiare necesare de alocat de către autoritate. Detalierea tuturor aspectelor care dezvoltă cele şase criterii se regăseşte în aceeaşi anexă 4 la HGR 1301/2009. Având în vedere cele prezentate, considerăm că membrii comisiei de evaluare a managementului Casei de Cultură a Municipiului Arad, desemnaţi prin Hotărârea nr. 102/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, au fost constituiţi legal, cu respectarea procedurii privind organizarea şi desfăşurarea procesului de evaluare, iar decizia adoptată în baza Hotărârii nr.114/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad nu reprezintă o măsură arbitrară. Referitor la al doilea motiv invocat în plângerea prealabilă, respectiv rezultatul raportului de evaluare: Raportul de evaluare reflectă modul corect de parcurgere a procedurii şi etapelor evaluării, astfel cum sunt prevăzute de lege. În conformitate cu prevederile art. 36 din O.U.G. nr. 189/2008 – „(1) Evaluarea managementului se face pe baza Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, elaborat de Ministerul Culturii, Cultelor şi Patrimoniului Naţional, şi reprezintă procedura prin care autoritatea verifică modul în care au fost realizate obligaţiile asumate prin contractul de management, în raport cu resursele financiare alocate”. Consiliul Local al Municipiului Arad a aprobat bugetul Casei de Cultură a Municipiului Arad pentru anul 2009 în raport cu proiectul programului cultural propus de către instituţia în cauză, în care au fost menţionate şi sumele necesare pentru fiecare proiect cultural, atât venituri proprii, cât şi subvenţii din bugetul local. Din niciun document provenind din partea managerului nu rezultă că lipsa unui sediu în proprietatea sau administrarea Casei de Cultură ar constitui un impediment pentru realizarea programului asumat, chiria achitată proprietarului fiind asumată, inclusiv toate celelalte aspecte reclamate ca impedimente. Evaluarea a avut loc prin analizarea corectă a modului de îndeplinire a obli [...]