HCL 108/2017 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 108 din 28 martie 2017 privind aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare, a caietului de sarcini și a modelului de contract de concesiune pentru delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare menajeră a Municipiului Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive înregistrată cu nr.19040/23.03.2017, Analizând raportul Serviciului Edilitar, Mediu, înregistrat cu nr. 19.041/23.03.2017, Analizând rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Ținând seama de prevederile art. 71 din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, Adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (23 prezenţi din totalul de 23), În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a) pct.14, alin. (9), art. 45 alin. (3) şi art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001, a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRĂŞTE Art.1. Se aprobă delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare menajeră a municipiului Arad prin concesiune, până la data începerii serviciului public de salubrizare menajeră de către operatorul desemnat în urma procedurii competitive organizată de A.D.I. Deşeuri – Judeţul Arad, dar nu mai mult de 5 ani. Art.2. Se aprobă Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului de salubrizare menajeră în municipiul Arad, conform anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Caietul de sarcini pentru delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare menajeră a municipiului Arad, conform anexei nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se aprobă modelul de contract de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare menajeră a municipiului Arad, conform anexei nr. 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ionel BULBUC Contrasemnează SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Lilioara STEPANESCU Red./Dact. S.M.L./S.M.L. Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Edilitar, Mediu 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 28.03.2017 Cod PMA -S1-02  Anexa 1 la Hotărârea nr.108/28.03.2017 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE MENAJERĂ ÎN MUNICIPIUL ARAD CAP.1. INTRODUCERE Denumirea studiului: Studiu de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare menajeră în Municipiul Arad. Autoritatea contractantă: Municipiul Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 75 Elaborator:Comisia de coordonare şi supervizare numită prin Dispoziţia Primarului nr. 900/23.02.2017. 1.1 Scopul studiului de fundamentare Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 460/2016 a fost aprobată gestiunea delegată, prin concesiune, a serviciului de salubrizare menajeră în Municipiul Arad. În conformitate cu prevederile art. 7 alin (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, în orice situație în care intenționează să atribuie un contract de concesiune de lucrări publice sau un contract de concesiune de servicii, entitatea contractantă are obligația de a elabora un Studiu de fundamentare a deciziei de concesionare prin care să se demonstreze necesitatea și oportunitatea realizării concesiunii. Prin Studiul de fundamentare, conform art. 8 alin. (1) din Legea nr.100/2016, entitatea contractantă are obligația de a analiza dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic. Atribuirea unei concesiuni de servicii implică întotdeauna transferul către concesionar a unei părți semnificative a riscului de operare de natură economică, în legătură cu exploatarea serviciului. Riscul de operare este riscul care îndeplinește cumulativ următoarele condiții: -este generat de evenimente care nu se află sub controlul părților la contractul de concesiune; -implică expunerea la fluctuațiile pieței; -ca efect al asumării riscului de operare, concesionarului nu i se garantează în condiții normale de exploatare, recuperarea costurilor investițiilor efectuate și a costurilor în legătură cu exploatarea serviciilor. Art.11 din Hotărârea de Guvern nr. 867/2016 de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016, prevede că autoritatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare a deciziei de concesionare atunci când intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract de 1 concesiune pe termen lung. În situația în care se intenționează să se atribuie un contract de concesiune cu o durată mai mica de 5 ani, în funcție de complexitatea contractului, autoritatea contractantă are posibilitatea de a elabora un studiu de fundamentare a deciziei de concesionare. Scopul prezentului studiu de fundamentare îl constituie analiza situaţiei actuale a salubrizării menajere în Municipiul Arad şi fundamentarea necesităţii şi oportunităţii de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului public de „Salubrizare menajeră” în municipiul Arad care cuprinde următoarele activităţi: -colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; -sortarea deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare în stația de sortare. Activităţile serviciului de salubrizare mai sus menționate sunt în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (3) lit. a) și e) din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare al localităţilor, republicată, cu modificarile și completările ulterioare. Operatorul serviciului de salubrizare menajeră a municipiului Arad este responsabil pentru: -colectarea separată și transportul separat al deşeurilor municipale și similare rezultate de la persoane fizice, asociații de locatari/proprietari, instituții și agenţi economici; -colectarea şi transportul deşeurilor reciclabile precolectate separat (deşeuri de hârtie și carton, deşeuri de plastic, metal și deşeuri de sticlă) de la populaţie, instituții publice şi agenţi economici; -transportarea deșeurilor municipale la stația de sortare și sortarea acestora cu respectarea prevederilor legislative; -implementarea unui sistem de colectare separată în concordanță cu prevederile art. 2 alin. (6) al Legii serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -transportul deșeurilor reziduale la depozitul ecologic în vederea eliminării finale, cântărirea autovehiculelor de transport, înregistrarea sursei deșeurilor, spălarea și dezinfecția autovehiculelor; -valorificarea deșeurilor reciclabile. Platformele gospodăreşti amenajate vor fi dotate cu recipiente special destinate precolectării selective a deşeurilor de hârtie/carton, plastic/metal şi sticlă, recipientele trebuind să aibă inscripţiile necesare şi culorile consacrate- verde pentru sticlă, galben pentru plastic/metal şi albastru pentru hârtie/carton. Pentru zonele de locuinţe individuale- case şi condominii operatorul trebuie să asigure fie europubele în culorile menţionate anterior, fie saci din plastic destinaţi precolectării selective, urmând ca la fiecare colectare să asigure sacii necesari în continuare. Operatorul va organiza sortarea deşeurilor reciclabile şi valorificarea acestora. Sortarea şi 2 pregătirea în vederea valorificării se vor realiza la Staţia de sortare existentă, situată în municipiul Arad, str. Şoseaua de Centură Nord FN. Operatorul va asigura întreţinerea şi exploatarea Staţiei de sortare, care are o capacitate de 9 to/oră. 1.2. Procesul de luare a deciziilor Potrivit prevederilor art. 1 alin. (2) lit. e) al Legii nr. 51/2006 –Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, salubrizarea localităţilor este un serviciu comunitar de utilităţi publice care asigură satisfacerea unor nevoi esenţiale de utilitate şi interes public general, serviciu care are următoarele particularităţi: - are caracter economico-social; - răspunde unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; - are caracter tehnico-edilitar; - are caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; - aria de acoperire are dimensiune locală, municipală; - este înfiinţat, organizat şi coordonat de autoritatea administraţiei publice locale; - este organizat pe principii economice şi de eficienţă; -poate fi furnizat/prestat de către operatorii titulari de licenţă care sunt organizaţi şi funcţionează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat; -este furnizat/prestat pe baza principiului "beneficiarul plăteşte"; -recuperarea costurilor de exploatare ori de investiţie se face prin preţuri şi tarife reglementate. Serviciului de salubrizare menajeră, ca o componentă a serviciului de salubrizare a localităţilor - serviciu comunitar de utilităţi publice, îi sunt aplicabile exigențele/cerințele fundamentale prevăzute de art. 7 al Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare: -universalitate; -continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate; -adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor; -accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public; -transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor. Organizarea, exploatarea și gestionarea serviciului trebuie să asigure: -satisfacerea cerinţelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor; -sănătatea populaţiei şi îmbunătăţirea calităţii vieţii; -protecţia utilizatorilor; -funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător 3 parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; -introducerea unor metode moderne de management; -introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; -dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; -informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale serviciului; -respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Înființarea și organizarea serviciului public de salubrizare, alegerea modalității de gestiune, atribuirea și încheierea contractelor de delegare a gestiunii sunt atribuții ale autorităților administrației publice locale, consiliile locale adoptând hotărâri în acest sens. 1.3. Structura şi conţinutul Studiului Structura studiului este determinată de prevederile legale din domeniul concesiunii de servicii şi se axează pe analiza unor aspecte relevante în care se includ: -Aspecte generale; -Fezabilitatea tehnică; -Fezabilitatea economică şi financiară; -Aspectele de mediu; -Aspectele sociale şi instituţionale. CAP. 2. ASPECTE GENERALE ALE STUDIULUI 2.1. Obiectivele şi cerinţele studiului Obiectivele serviciului public de salubrizare menajeră care face obiectul delegării, sunt cele precizate de art. 5 alin. 2 al Legii nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și anume: -îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; -susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; -promovarea calităţii şi eficienţei serviciului; -dezvoltarea durabilș a serviciului; -gestionarea serviciului pe criterii de transparenţă, competivitate şi eficienţă; -promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor; -consultarea cu utilizatorii serviciului, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi 4 regionale în domeniu; -adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului, precum şi a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia; -informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului și asupra necesității instituirii unor taxe speciale; -respectarea cerințelor din legislația privind protecția mediului referitoare la salubrizarea localităților; -respectarea cerințelor și obiectivelor prevăzute în planurile de gestionare a deșeurilor la nivel național, județean. Prezentul studiu de fundamentare a deciziei de concesionare include analiza situaţiei actuale a serviciului public de salubrizare menajeră, evoluţia serviciului în perioada în care a fost concesionat, repartizarea riscurilor şi stabilirea procedurii viitoare de delegare a serviciului public de salubrizare menajeră a municipiului Arad, conform legislaţiei in vigoare. Scopul principal pentru atribuirea contractului de salubrizare menajeră îl constituie: -necesitatea asigurării unor servicii publice de salubrizare eficiente şi de calitate; -respectarea şi aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, care au fost armonizate cu legislaţia UE; -dorinţa autorităţii locale de a asigura un mediu de viaţă curat şi sănătos locuitorilor municipiului Arad. 2.2. Descrierea Studiului 2.2.1 Prezentarea Municipiului Arad Descriere generală Arad este oraşul reşedinţă al Judeţului Arad, aflat în partea de vest a României. Suprafaţa şi populaţia Municipiul Arad are o suprafaţă de 252,85 kmp şi o populaţie de 178.462 locuitori la data de 01.07.2016, conform informațiilor primite de la Direcția Județeană de Statistică Arad. Conform recensământului din anul 2011, populația stabilă a municipiului Arad este de 159.074 locuitori. Descrierea condiţiilor locale - economice Din punct de vedere geografic, Municipiul Arad se află situat în vestul României, străbătut de cursul râului Mureş. Regimul climatic este continental moderat. Din punct de vedere economic, datorită poziţiei geografice propice, Aradul a avut dintotdeauna o bogată activitate economică şi comercială. Principalele ramuri ale economiei în Arad sunt reprezentate de industria prelucrătoare, comunicaţiile, transportul, comerţul, turismul şi serviciile imobiliare. 5 2.2.2. Descrierea activităţii de salubrizare în Municipiul Arad a).Colectarea și transportul deşeurilor municipale În prezent, pentru asigurarea continuității permanente a serviciului de salubrizare menajeră la nivelul Municipiului Arad, contractul de concesiune nr. 22/2004 de salubrizare menajeră, dezinsecție, dezinfecție și deratizare a fost prelungit prin act adițional aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad. Pentru serviciul de salubrizare menajeră atribuirea contractului de delegare se organizează de către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară- Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, conform mandatului încredințat de acestea prin documentele constitutive ale asociației. Ultimul termen de finalizare al proiectului finanțat prin Programul Operațional Sectorial a fost data de 17.11.2016. Până la acest moment nu se poate estima cu exactitate data finalizării procedurii pentru încheierea contractului de colectare și transport a deșeurilor municipale pentru Zona I din care face parte și Municipiul Arad, motiv pentru care se impune organizarea procedurii de delegare, prin concesiune, a serviciului de salubrizare menajeră. Pentru asigurarea serviciului de salubrizare menajeră, în prezent există un număr de aproximativ 304 buc. platforme gospodărești amenajate (puncte de colectare amenajate- împrejmuite, cu pardoseala betonată și grătare de scurgere a apei racordate la canalizare) și aproximativ 120 platforme gospodărești neamenajate pe care sunt amplasate eurocontainere de 1,1 mc. Colectarea deşeurilor municipale în municipiul Arad se realizează prin colectarea de la toate adresele de domiciliu în cazul caselor individuale, precum şi de la toate platformele gospodărești amenajate sau neamenajate, în cazul blocurilor de locuinţe. Frecvenţa de colectare este: - de două ori/săptămână în cazul locuințelor individuale de tip casă, - zilnică în cazul blocurilor de locuinţe, cu precizarea că la anumite puncte de colectare este necesară colectarea de două ori/zi (situația punctelor de colectare din zone comerciale cum sunt piețele municipiului). Ca excepție față de cele prezentate menționăm că există puncte de colectare situate în zona trupurilor izolate, de ex. cel de la km 7, unde colectarea se face bisăptămânal, sau cele din zona de agrement Insula 3 Mureș unde pe lângă colectarea obișnuită, în perioada estivală se face colectare în funcție de necesitate. Evoluția cantităţii de deşeuri municipale și asimilate la nivelul municipiului Arad în perioada 2011-2016 este redată în tabelul de mai jos: 6  An Deșeuri Deșeuri colectate Total deșeuri municipale și similare separat/reciclabile municipale și [...]