HCL 68/2023 Aninoasa adoptată

Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de sortare, compostare și depozitare a deşeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița Anexa nr. 1 la HCL nr. 68/11.07.2023 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de Sortare, compostare și depozitare a deşeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița iulie 2023 1 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de sortare, compostare și depozitare a deşeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița Controlul Documentului Client: Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ”Managementul integrat al deșeurilor în județul Dâmbovița” Contract: Titlu: Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de sortare, compostare și depozitare a deşeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița Întocmit: Verificat: Aprobat: CONTROLUL Alina Puiulet (AP) Victoria Anca Tofan (AT) ȘI Goldenberg (VG) Expert achiziții publice Coordonator REVIZUIREA Expert financiar proiect Bogdan Cotorobai Expert în managementul deșeurilor Andrei Rusu (AR) Expert juridic V1 31.05.2023 V2 12.06.2023 V3 26.06.2023 Alina Puiulet (AP) Anca Tofan (AT) Expert achiziții Coordonator publice proiect V4 29.06.2023 Victoria Anca Tofan (AT) Goldenberg (VG) Coordonator Expert financiar proiect V5 03.07.2023 Victoria Anca Tofan (AT) Goldenberg (VG) Coordonator Expert financiar proiect V6 04.07.2023 Victoria Anca Tofan (AT) Goldenberg (VG) Coordonator Expert financiar proiect 2 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de sortare, compostare și depozitare a deşeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița CUPRINS CUPRINS .............................................................................................................. 3 1 INFORMAȚII GENERALE .................................................................................... 5 1.1 Necesitatea delegării activităților de sortare, compostare și depozitare a deșeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița ............................................. 5 1.2 Prezentarea autorității contractante ....................................................... 6 1.3 Scopul studiului de oportunitate............................................................. 6 1.4 Obiectul delegării gestiunii .................................................................... 7 1.5 Zona delegată ..................................................................................... 7 1.6 Contextul legal .................................................................................... 8 1.7 Prevederile documentelor de planificare existente .................................. 10 2 DATE PRIVIND DEȘEURILE ȘI MANAGEMENTUL DEȘEURILOR ÎN JUDEȚUL DÂMBOVIȚA, PROIECȚIA DEȘEURILOR PENTRU PERIOADA DELEGĂRII ...................... 12 2.1 Generarea deșeurilor .......................................................................... 12 2.1.1 Generarea deșeurilor municipale în județul Dâmbovița ............................ 12 2.1.2 Cantități de deșeuri municipale colectate .............................................. 13 2.1.3 Compoziția deșeurilor ......................................................................... 13 2.2 Infrastructura existentă în județul Dâmbovița pentru gestionarea deșeurilor municipale ....................................................................................................... 13 2.2.1 Colectarea și transportul deșeurilor ...................................................... 13 2.2.2 Sortarea ........................................................................................... 14 2.2.3 Compostarea ..................................................................................... 15 2.2.4 Eliminarea deșeurilor prin depozitare .................................................... 16 2.3 Aspecte instituționale ......................................................................... 18 2.4 Finanțarea actuală a serviciului de gestionare a deșeurilor ...................... 19 3 ASPECTE INSTITUTIONALE PRIVIND MODUL DE DELEGARE A GESTIUNII ACTIVITĂȚILOR DE SORTARE, COMPOSTARE ȘI DEPOZITARE A DEȘEURILOR MUNICIPALE DE PE RAZA JUDEȚULUIDÂMBOVIȚA ................................................... 20 3.1 Tipul delegării .................................................................................... 20 3.2 Analiza opțiunilor de delegare .............................................................. 20 3.3 Matricea riscurilor pentru delegarea gestiunii ......................................... 20 3.4 Modalitatea de atribuire a contractului de delegare ................................ 29 4 FEZABILITATEA TEHNICĂ A DELEGĂRII ............................................................ 31 4.1 Cantități ........................................................................................... 31 4.2 Infrastructura pusă la dispoziție ........................................................... 31 4.3 Indicatori de performanță și penalități .................................................. 31 5 FEZABILITATEA ECONOMICĂ ȘI FINANCIARĂ A DELEGĂRII................................. 33 5.1 Fezabilitatea economică a delegării ...................................................... 33 3 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de sortare, compostare și depozitare a deşeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița 5.1.1 Costurile și veniturile previzionate ........................................................ 33 5.1.2 Redevența ........................................................................................ 35 5.2 Fezabilitatea financiară a delegării ....................................................... 36 5.2.1 Accesibilitatea delegării ...................................................................... 36 5.2.2 Previzionarea tratamentului contabil ..................................................... 36 5.3 Mecanismul de plată ........................................................................... 36 6 ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU ................................................................... 38 7 ASPECTE SOCIALE ......................................................................................... 39 8 ASPECTE CONTRACTUALE ............................................................................... 40 8.1 Valoarea estimată a contractului ......................................................... 40 8.2 Condiții contractuale și determinarea duratei contractului ....................... 40 9 CONCLUZII ................................................................................................... 43 LISTA TABELELOR TABEL 2-1 PROIECȚIA GENERĂRII DEȘEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEȚUL DÂMBOVIȚA ÎN PERIOADA 2022 - 2024 ................................................................................................................. 12 TABEL 2-2 COMPOZIȚIA DEȘEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEȚUL DÂMBIVIȚA ................................. 13 TABEL 2-3 FLUXUL DE TRANSPORT AL DEȘEURILOR COLECTATE DIN JUDEȚUL DÂMBOVIȚA ................ 13 TABEL 2-4 PREZENTARE GENERALĂ STAȚIA DE SORTARE ANINOASA ......................................... 14 TABEL 2-5 STAȚIA DE COMPOSTARE ANINOASA PREZENTARE GENERALĂ .................................... 15 TABEL 2-6 DATE GENERALE DEPOZITE CONFORME JUDEȚUL DÂMBOVIȚA, 2022 ........................... 16 TABEL 2-7 CELULA 2 A DEPOZITULUI CONFORM DE LA ANINOASA ............................................ 17 TABEL 2-8: EVOLUȚIA DEȘEURILOR DEPOZITATE, TONE ...................................................... 18 TABEL 4-1 CANTITĂȚI ESTIMATE A SE PRELUCRA, TONE ....................................................... 31 TABEL 5-1 TARIFE PRACTICATE PE PIAȚA DIN ROMÂNIA, LA NIVELUL ANULUI 2022........................ 33 TABEL 5-2 TARIFE MAXIME ȘI VALOARE TOTALĂ CONTRACT ................................................... 34 TABEL 8-1 VALOAREA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI ............................................................. 40 LISTA FIGURILOR FIGURA 1-1 HARTA JUDEȚULUI DÂMBOVIȚA ....................................................................... 8 FIGURA 2-1 STAȚIA DE SORTARE ANINOASA .................................................................... 15 FIGURA 2-2 STAȚIA DE COMPOSTARE ANINOASA ............................................................... 16 4 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de sortare, compostare și depozitare a deşeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița 1 INFORMAȚII GENERALE Acest Studiu de oportunitate este realizat în cadrul contractului „ Servicii de consultanta aferente delegării prin concesiune a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare si valorificare a deșeurilor municipale nepericuloase in județul Dambovita”. 1.1 Necesitatea delegării activităților de sortare, compostare și depozitare a deșeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița Județul Dâmbovița a beneficiat de investiții în domeniul gestionării deșeurilor prin programul ISPA implementând proiectul „Reabilitarea sistemului de colectare, transport, tratare și depozitare a deșeurilor solide în județul Dâmbovița”, care a presupus, inter alia, realizarea investițiilor în instalații de tratare a deșeurilor și în depozite ecologice. Aceste investiții au constat în realizarea unui Centru de Management al Deșeurilor la Aninoasa, care include o stație de sortare, o stație de compostare și un depozit conform a cărui primă celulă a fost realizată prin proiectul co-finanțat prin ISPA și în prima celulă a depozitului conform de la Titu. Proiectul a devenit complet operațional în anul 2010, prin încheierea contractelor de delegare. Ca urmare a implementării acestui proiect, în județul Dâmbovița, tratarea deșeurilor municipale este realizată în următoarele instalații: • Centrul de Management al Deșeurilor Aninoasa care cuprinde: o Stație de sortare; o Stație de compostare; o Depozit de deșeuri; • Depozit de deșeuri Titu. Toate facilitățile enumerate sunt operate de SC EUROGAS PRESCOM SRL Fieni în baza contractului nr. 492/538/2010 cu valabilitate până la 01.12.2025. Prin Sentinţa nr.20 din data de 27 ianuarie 2023 pronunţată de Tribunalul Dâmboviţa Secţia a II a Civilă, de Contencios Administrativ şi Fiscal, în dosarul nr.3686/120/2022, s-a dispus deschiderea procedurii de insolvenţă împotriva operatorului concesionar S.C. EUROGAS PRESCOM S.R.L. Ca urmare a măsurii luate de către administratorul judiciar al S.C. EUROGAS PRESCOM S.R.L. privind denunţarea contractului nr.492/538/29.11.2010, în conformitate cu dispoziţiile art.33 alin. 3) din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, modificată şi completată, precum şi cu Sentinţa pronunţată în Dosarul nr.3686/120/2022/al, în data de 13.04.2023, operatorul urmează să mai presteze în continuare serviciile pentru o perioadă de 90 de zile. Faţă de această situaţie, Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară, în calitate de autoritate delegantă, conform Hotărârii ADI nr. 404/28.04.2023, urmează să efectueze demersurile necesare pentru atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în judeţul Dâmboviţa către un nou operator, prin procedura de negociere fără publicare anunţ, până la desemnarea unui nou operator, precum şi organizarea şi derularea procedurii de delegare a gestiunii serviciilor publice de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în judeţul Dâmboviţa. În vederea realizării acestor proceduri, Consiliul Judeţean Dâmboviţa, în calitate de proprietar al bunurilor a aprobat menţinerea mandatului acordat Asociaţiei de Dezvoltare 5 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de sortare, compostare și depozitare a deşeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița lntercomunitară în sensul de a exercita în continuare pe seama şi în numele unităţii administrativ-teritoriale judeţul Dâmboviţa: - dreptul de a delega gestiunea serviciilor de utilităţi publice transferate în responsabilitatea asociaţiei; - dreptul de a pune la dispoziţia operatorilor, prin concesionare, bunurile din Anexa la Hotărârea Consiliului Județean nr. 261/27.04.2023, care constituie infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului public de salubrizare a localităţilor judeţului Dâmboviţa, contra unei redevenţe stabilită în condiţiile legii; - dreptul de a încheia contractele de delegare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în judeţul Dâmboviţa. 1.2 Prezentarea autorității contractante Autoritatea Contractantă pentru delegarea gestiunii activităților de sortare, compostare și depozitare a deșeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița este Asociaţia de Dezvoltarea Intercomunitară « Management Integrat al Deșeurilor în județul Dâmbovița », numită în continuare în acest document ADI DB. Beneficiarii finali sunt UAT-urile din Județul Dâmbovița, membre ale ADI DB. ADI DB are responsabilitatea de a încheia contractul de delegare cu operatorii, în numele și pe seama UAT-urilor membre, de a monitoriza executarea contractului de delegare, informând regulat membrii săi – respectiv UAT-urile din Județul Dâmbovița - despre aceasta. Asociaţia de Dezvoltarea Intercomunitară « Management Integrat al Deșeurilor în județul Dâmbovița » (ADI DB), a fost înființată prin încheierea civilă nr. 1A/17.01.2001, având ca asociați toate unitățile administrativ teritoriale din județul Dâmbovița (90 UAT-uri, inclusiv județul Dâmbovița). Scopul Asociației este acela de a îmbunătăți infrastructura tehnico- edilitară a sistemelor de colectare, transport, depozitare, prelucrare a deșeurilor aferente localităților din raza de activitate a consiliilor locale asociate, prin promovarea de investiții finanțate în principal din fonduri europene, rambursabile și nerambursabile; de asemenea, scopul ADI DB este și înființarea, organizarea, reglementarea, exploatarea, monitorizarea și gestionarea în comun a serviciului de salubrizare pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre. În anul 2010, odată cu implementarea măsurii ISPA, și delegarea serviciului de colectare și transport operatorului județean (S.C. Supercom S.A București – sucursala Târgoviște), s-a atins un grad de conectare la serviciile de salubrizare de 100%, atât în mediul urban cât și în rural. 1.3 Scopul studiului de oportunitate Scopul studiului de oportunitate îl reprezintă stabilirea modalității de gestiune a activităților de sortare, compostare și depozitare a deșeurllor municipale de pe raza județului Dâmbovița ((respectiv activitățile de operare a CGD Aninoasa și a Depozitului ecologic Titu), în condițiile asigurării celui mai bun raport preț/calitate, ținând cont de interesele actuale şi de perspectivă ale fiecărui UAT, stabilirea tipului de procedură de atribuire, stabilirea tipului de contract, valoarea estimată și durata acestuia. 6 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de sortare, compostare și depozitare a deşeurilor municipale de pe raza județului Dâmbovița 1.4 Obiectul delegării gestiunii Activitățile serviciului de salubrizare, care fac obiectul acestui studiu sunt: → sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; → tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; → eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale și a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, la depozitele de deşeuri nepericuloase. Activitățile serviciului de salubrizare enumerate mai sus, sunt în conformitate cu prevederile Legii nr. 101/2006 republicată privind serviciul de salubrizare al localităților, art. 2, alin 3. Categoriile de deșeuri care fac obiectul prezentului Studiu de Oportunitate sunt: → deșeuri municipale colectate separat: deșeuri menajere, deșeuri similare și din piețe; → deșeuri verzi din parcuri și grădini colectate separat. Elaborarea Studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii acestor activități componente ale serviciului public de salubrizare are ca obiectiv fundamentarea deciziei referitoare la cea mai bună opțiune în ceea ce privește gestiunea serviciului, respectiv fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii serviciului şi stabilirea soluțiilor optime de [...]