HCL 89/2025 adoptată

JUDEŢUL IALOMIŢA CONSILIUL LOCAL AL ORAŞULUI AMARA Amara, str.Nicolae Bălcescu, 91, 927020 Tel/fax:0243/266102 e-mail: [email protected] HOTĂRÂRE privind stabilirea modalității gestiunii activității de tratare mecano-biologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 în județul Ialomița Consiliul Local Orășenesc Amara, județul Ialomița, Având în vedere: -adresa nr.485 din 30.04.2025, a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009”; -referatul de aprobare nr.173 din 16.05.2025, al Primarului orașului Amara; -raportul de specialitate nr.174 din 16.05.2025, al Compartimentului de resort din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului orașului Amara; -raportul de avizare nr.137 din 26.05.2025, al Comisiei pentru urbanism şi amenajarea teritoriului, protecţia mediului şi turism, agricultură; -raportul de avizare nr.133 din 26.05.2025, al Comisiei juridice și de disciplină, muncă și protecție socială; În conformitate cu : - prevederile prevederile art. 89-91, art. 129 alin.(9) lit.a), art. 139 alin.(3) lit. f) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Hotărârii Guvernului nr. 855/2008 pentru aprobarea statutului-cadru al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile comunitare de utilităţi publice, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile art. 17 lit. d) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ADI ECOO 2009; - prevederile O.U.G nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 196 alin.(1) lit.a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1 Se aprobă Studiul de oportunitate privind alegerea modalității de gestiune a activității de tratare mecano-biologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației 1 de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 din județul Ialomița, conform anexei care, face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă modalitatea de gestiune a activității de tratare mecano-biologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 din județul Ialomița ca gestiune directă prin intermediul operatorului regional ADI ECOO 2009 S.R.L. . Art.3 Prin grija Secretarului General al Orașului Amara, prezenta hotărâre se comunică, spre știință, Adunării Generale a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009”, SC ADI ECOO 2009 SRL și Instituției Prefectului – Județul Ialomița. PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE, Mihăiță-Marian ANTON SECRETAR GENERAL Tudorița IONESCU Nr.89 Din 29 mai 2025 Adoptată în Amara Ex.3 2 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 – județul Ialomița STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU STABILIREA MODALITĂȚII DE GESTIUNE A ACTIVITĂȚII DE TRATARE MECANOBIOLOGICĂ A DEȘEURILOR REZIDUALE DIN JUDEȚUL IALOMIȚA DECEMBRIR 2024 1 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 – județul Ialomița CUPRINS 1.INTRODUCERE…………………………………………………………..4 1.1. Sopul studiului de oportunitate………………………………………..4 1.2. Obiectul studiului de oportunitate …………………………………….5 1.3. Context legal…………………………………………………………….5 2.ANALIZA DOCUMENTELOR RELEVANTE EXISTENTE……………7 3. SITUAȚIA ACTUALĂ PRIVIND ACTIVITĂȚILE SPECIFICE SERVICIILOR DE SALUBRIZARE ………………………………………………………..7 3.1.Descrierea activității de tratare mecanobiologice…………………..7 3.2. Deficiențele actualului sistem ……………………………………………….13 4. ANALIZA CONTRACTULUI EXISTENT ………………………..….13 5. GESTIUNEA SERVICIILOR DE SALUBRIZARE ……………………15 6. FEZABILITATEA TEHNICĂ ȘI ECONOMICO-FINANCIARĂ ……..24 6.1. Fezabilitatea tehnică …………………………………………………….…..24 6.1.1. Tratarea mecanobiologică a deșeurilor reziduale…………………..24 6.1.3. 6.2. Fezabilitatea economico-financiară …………………………………………40 6.2.1. Determinarea costului de operare și a tarifului pentru activitatea de tratare mecanobiologică…………………………………………………………………………..40 7. ASPECTE DE MEDIU …………………………………………………….44 8. ANALIZA RISCURILOR ………………………………………..….……………..45 9. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI ……………………………….………………48 2 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 – județul Ialomița 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul Studiului de oportunitate Prezentul studiu se realizează în vederea analizării situației actuale privind activitatea de tratare mecanobiologică a deşeurilor reziduale provenite de pe raza județului Ialomița în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică din componența serviciilor de salubrizare și necesitatea stabilirii modalității de gestiune a acestei activități, conform legislației actuale. Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesității și oportunității de delegare a gestiunii unor activități componente ale serviciului public de salubrizare așa cum sunt ele definite de Legea nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în județul Ialomița Elaborarea Studiului de oportunitate are ca scop: a) Dimensionarea materială pentru viitorul operator; b) Dimensionarea parametrilor de performanță și costurile necesare pentru realizarea activităților în condiții de calitate; c) Identificarea investițiilor necesare pentru prestarea serviciilor la parametrii de performanță stabiliți; d) Stabilirea modalității de gestiune optimă (gestiune directă sau gestiune delegată); Principalele aspecte care impun realizarea Studiului de oportunitate sunt: a) Responsabilitatea autorității publice locale de a asigura un mediu de viață curat și sănătos locuitorilor județului Ialomița; b) Respectarea și aplicarea reglementărilor în domeniu; c) Obligativitatea asigurării tratării deșeurilor reziduale colectate separat înaintea eliminării finale prin depozitare a acestora; d) Necesitatea asigurării îndeplinirii țintelor de deviere de la depozitare. 1.2. Obiectul studiului de oportunitate 3 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 – județul Ialomița Serviciul de salubrizare a localităților face parte din sfera serviciilor de utilitate publică, servicii definite ca fiind totalitatea activităţilor care asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale şi se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităţilor. Conform prevederilor art.2 alin.3 din Legea nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, cu mod. și complet. ult., serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activităţi: a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat; b) operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice; c) transferul deşeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare, al deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă colectate separat la staţiile de sortare şi al biodeşeurilor la instalaţiile de compostare şi/sau de digestie anaerobă; d) sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; e) tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; f) tratarea anaerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat şi stabilizat la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; 4 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 – județul Ialomița g) tratarea deşeurilor municipale cu potenţial energetic în instalaţii de incinerare cu eficienţă energetică ridicată, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din incinerare la depozitele de deşeuri; h) tratarea mecanobiologică a deşeurilor reziduale în instalaţiile de tratare mecanobiologice sau, după caz, în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic şi al deşeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de deşeuri şi al deşeurilor reziduale valorificabile energetic la instalaţiile de valorificare energetică; i) instalaţii de tratare mecanobiologică; j) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase; k) măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; l) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; m) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea la obiectivele din domeniul public şi domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale.. Prezentul Studiu de oportunitate vizează următoarele activități ale serviciului de salubrizare: - tratarea mecanobiologică a deşeurilor reziduale în instalaţiile de tratare mecanobiologice sau, după caz, în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic şi al deşeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de deşeuri şi al deşeurilor reziduale valorificabile energetic la instalaţiile de valorificare energetică; Aria teritorială în care vor fi prestate activitățile serviciului de salubrizare care fac obiectul studiului de oportunitate este raza administrativ-teritorială a localităților componente ale județului Ialomița, astfel: 5 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 – județul Ialomița - serviciile de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale se vor delega pentru unitățile administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009, respectiv: Adâncata, Albești, Amara, Armășești, Axintele, Alexeni, Andrășești, Bărcănești, Bordușani, Buești, Bucu, Balaciu, Borănești, Bărbulești, Ciocârlia, Ciulnița, Colelia, Coșereni, Căzănești, Cosâmbești, Ciochina, Cocora, Dridu, Drăgoești, Făcăeni, Fetești, Fierbinți Târg, Gheorghe Doja, Gheorghe Lazăr, Grindu, Giurgeni, Gârbovi, Grivița, Gura Ialomiței, Ion Roată, Jilavele, Mărculești, Movila, Mihail Kogălniceanu, Maia, Moldoveni, Movilița, Munteni-Buzău, Miloșești, Manasia, Ograda, Platonești, Perieți, Rădulești, Roșiori, Reviga, Sudiți, Săveni, Sinesti, Sfântu Gheorghe, Slobozia, Stelnica, Sărățeni, Scânteia, Sălcioara, Țăndărei, Traian, Valea Măcrișului, Valea Ciorii, Vlădeni, inclusiv Județul Ialomița;. 1.3. Contextul legal Realizarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de delegare a gestiunii unor activități componente ale serviciului public de salubrizare, reprezintă o cerință legală obligatorie potrivit dispozițiilor legale în vigoare. Conform prevederilor art.22 alin.3 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare: ” Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice”. Astfel, Studiul de oportunitate reprezintă documentul de bază pentru luarea deciziilor ulterioare cu privire la activitățile pentru a căror delegare se procedează la elaboarea acestuia. Cadrul legal pentru delegarea activităților componente ale serviciului de salubrizare care fac obiectul prezentului Studiu de oportunitate cuprinde următoarele acte normative: a) - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 6 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 – județul Ialomița b) - Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată; c) - O.U.G. nr.92/2021 privind regimul deșeurilor aprobată prin Legea nr.17/2023, d) - OUG nr.196/2005 privind Fondul pentru Mediu, cu modificările și completările ulterioare; e) - Ordinul Ministrului Sănătății nr. 119/04.02.2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei, cu modificările și completările ulterioare; f) - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare; g) - Ordinul A.N.R.S.C. nr.640/2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor și a taxelor de salubrizare; h) Hotărârea Adunării Generale a Asociaților ADI ECOO 2009 nr.9/01.04.2022 privind aprobarea ”Regulamentului serviciului public de Salubrizare”, modificată și completată prin Hotărârea AGA nr.39/11.12.2023; i) Hotărârea Adunării Generale a Asociaților ADI ECOO 2009 nr.8/14.08.2024 privind aprobarea ”Strategiei de dezvoltare a serviciului de Salubrizare la nivelul unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 j) Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților; k) Ordonanța de Urgență nr. 195/2005 privind protecția mediului, cu modificarile și completările ulterioare; l) Hotărârea nr. 942/2017 privind aprobarea Planului național de gestionare a deșeurilor; m) Planul județean de gestionare a deșeurilor – județul Ialomița 2020-2025. Serviciile comunitare de utilități publice (servicii de utilități publice) sunt definite ca totalitatea activităților care asigură satisfacerea nevoilor esențiale de utilitate și interes public general cu caracter social ale colectivităților locale cu privire la: ➢ alimentarea cu apă; ➢ canalizarea și epurarea apelor uzate; ➢ colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale; ➢ alimentarea cu energie termică în sistem centralizat; 7 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale în aria de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 – județul Ialomița ➢ salubrizarea localităților; ➢ iluminatul public; ➢ transportul public local de călători. Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităților administrației publice locale sau, după caz, a asociațiilor de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice. Autoritățile administrației publice locale au competență exclusivă, în condițiile legii, în tot ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea și funcționarea serviciilor de utilități publice, precum și în ceea ce privește crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea și exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităților administrativ-teritoriale care compun sistemele de utilități publice. Prin salubrizare, în contextul regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților aprobat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015, se înțelege “totalitatea operațiunilor și activităților necesare pentru păstrarea unui aspect salubru al localităților". Principiile de organizare și funcționare a serviciului de salubrizare sunt: ➢ protecția sănătății populației; ➢ autonomia locală și descentralizarea serviciilor; ➢ responsabilitatea față de cetățeni; ➢ conservarea și protecția mediului înconjurător; ➢ asigurarea calității și continuității serviciului; ➢ tarifarea echitabilă, corela [...]