HCL 37/2016 adoptată

ROMANIA Anexa la HCL nr. 37/2016 JUDETUL ALBA MUNICIPIUL ALBA IULIA CONSILIUL LOCAL STRATEGIA LOCALA DE DEZVOLTARE SI FUNCTIONARE PE TERMEN MEDIU SI LUNG A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE DIN MUNICIPIUL ALBA IULIA PENTRU PERIOADA 2015 - 2025 1.CONSIDERATll GENERALE Prezenta strategie are ca scop stabilirea directiilor de dezvoltare a serviciului public de salubrizare in Municipiul Alba Iulia in perioada 2015-2025. Strategia locala cu privire la dezvoltarea si functionarea pe termen mediu si lung a serviciului de salubrizare din municipiul Alba Iulia pentru perioada 2015-2025 este elaborata conform prevederilor: - Leg ii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, - Legii 99/2014 pentru modificarea si completarea Legii serviciului de salubrizare a localitatilor nr. 101/2006 - Legii nr.51/2006 serviciilor comunitare de utilitati publice, - Legii nr.215/2001 a administratiei publice locale, - Lege nr.211/15.11.2011 privind regimul deseurilor, - H.G. nr.870/2013 privind aprobarea Strategiei nationale de gestionare a deseurilor 2015-2025. Prevederile strategiei de dezvoltare si functionare a serviciului public de salubrizare in Municipiul Alba Iulia se aplica pentru toate activitatile serviciului public de salubrizare asa cum sunt definite in Legea 101/2006, republicata, a serviciului de salubrizare a localitatilor ,cu modificarile si completarile ulterioare: a) colectarea separata si transportul separat al deseurilor municipale si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii, inclusiv fractii colectate separat, fara a aduce atingere fluxului de deseuri de echipamente electrice si electronice, baterii si acumulatori. b) sortarea deseurilor municipale si a deseurilor similare In statia de sortare; c) organizarea prelucrarii, neutralizarii si valorificarii materiale si energetice a deseurilor; d) organizarea tratarii mecano-biologice a deseurilor municipale si a deseurilor similare; e) administrarea depozitelor de deseuri si/sau a instalatiilor de eliminare a deseurilor municipale si a deseurilor similare; f) maturatul, spalatul, stropirea si intretinerea cailor publice; g) curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si mentinerea In functiune a acestora pe timp de polei sau de inghet; h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public si predarea acestora catre unitatile de ecarisaj sau catre instalatiile de neutralizare; I) colectarea, transportul si neutralizarea deseurilor animaliere provenite din gospodariile populatiei; j) colectarea si transportul deseurilor provenite din locuinte, generate de activitati de reamenajare si reabilitare interioara si/sau exterioara a acestora; k) dezinsectia, dezinfectia si deratizarea. l) operarea/administrarea statiilor de transfer pentru deseurile municipale si deseurile similare; 2.CONTEXT. 2.1.Contex local Serviciul de salubrizare din municipiul Alba Iulia este un serviciu public infiintat si organizat in cadrul Serviciului administrarea activitatilor domeniului public ,de catre autoritatea administratiei publice locale, la nivelul municipiului Alba Iulia. Serviciul public de salubrizare al Municipiului Alba Iulia face parte din sfera serviciilor comunitar de utilitati publice si se desfasoara sub controlul, conducerea si coordonarea administratiei publice locale, In scopul salubrizarii municipiului Alba Iulia. Serviciul public de salubrizare al municipiului Alba Iulia denumit in continuare serviciul de salubrizare, se organizeaza pentru satisfacerea nevoilor populatiei, ale institutiilor publice si ale operatorilor economici de pe teritoriul municipiului Alba Iulia Consiliul local al Municipiului Alba Iulia elaboreaza, aproba si controleaza aplicarea strategiei locale cu privire la dezvoltarea si functionarea pe termen mediu si lung a serviciului de salubrizare, tinand seama de prevederile legislatiei in vigoare, de documentatiile de urbanism, amenajarea teritoriului si protectia mediului, precum si de programele de dezvoltare economico-sociala a Municipilui Alba Iulia. 2.2.Context national Strategia nationala de gestionare a deseurilor (H.G. nr.870/2013 privind aprobarea Strategiei nationale de gestionare a deseurilor 2015-2025). a aparut din necesitatea identificarii obiectivelor si politicilor de actiune, pe care Romania trebuie sa le urmeze in domeniul gestionarii deseurilor in vederea atingerii statutului de societate a reciclarii. Strategia de dezvoltare si functionare se impune a fi adaptata la situatia si necesitatile practice zonale, generale, a serviciului public de salubrizare a Municipiului Alba Iulia pentru perioada 2015-2025 tinand seama si de specificul zonei, in conceperea acestei strategii ca parte integranta a strategiei de dezvoltare durabila a Municipiului Alba Iulia. 2.3.Context international Necesitatea elaborarii strategiei locale cu privire la dezvoltarea si functionarea serviciului de salubrizare din municipiul Alba Iulia are la baza urmatoarele premize: - stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deseurilor (in principal necesitatea abordarii deseului ca resursa si asumarea principiului responsabilitatii extinse a producatorului); - adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deseurile si de abrogare a anumitor directive (noua directiva-cadru privind deseurile) si transpunerea sa in legislatia nationala, precum si necesitatea integrarii principiilor si prevederilor sale in documentele de programare nationala; - inglobarea prevederilor si cerintelor legislative aparute in perioada 2012-2014; 3. PRINCIPll, OBIECTIVE SI DIRECTll GENERALE CARE STAU LA BAZA DEZVOLTARll SI FUNCTIONARll PE TERMEN MEDIU SI LUNG A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE DIN MUNICIPIUL ALBA IULIA 3.1.Principiile strategiei locale cu privire la dezvoltarea si functionarea pe termen mediu si lung a serviciului public de salubrizare din Municipiul Alba Iulia Strategia locala cu privire la dezvoltarea si functionarea pe termen mediu si lung a serviciului de salubrizare din Municipiul Alba Iulia pentru perioada 2015-2025 prin modul de organizare si functionare a serviciului are la baza urmatoarelor principii: a) protectia sanatatii populatiei; b) autonomia locala si descentralizarea serviciilor; c) responsabilitatea fata de cetateni;  d) conservarea si protectia mediului inconjurator; e) asigurarea calitatii si continuitatii serviciului; f) tarifarea echitabila, corelata cu calitatea si cantitatea serviciului prestat; g) nediscriminarea si egalitatea de tratament al utilizatorilor; h) transparenta, consultarea si antrenarea in decizii a cetatenilor; I) administrarea corecta si eficienta a bunurilor din proprietatea publica sau privata a unitatilor administrativ-teritoriale si a banilor publici; j) securitatea serviciului; k) dezvoltarea durabila ; 3.2. 0biectivele strategiei Municipiului Alba Iulia privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice, pentru perioada 2015-2025 3.2.1.0biectivele generale ale strategiei Municipiului Alba Iulia privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice, pentru perioada 2015-2025. Strategia locala a Municipiului Alba Iulia privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice are ca obiectiv general : - Organizarea ,functionarea si dezvoltarea durabila a serviciului public de salubrizare a Municipiului Alba Iulia pentru satisfacerea nevoilor comunitatii locale; 3.2.2. 0biective specifice ale strategiei Municipiului Alba Iulia privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice, pentru perioada 2015-2025 Obiective specifice ale strategiei Municipiului Alba Iulia privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice, pentru perioada 2015-2025: - imbunatatirea conditiilor de viata ale populatiei; - sustinerea dezvoltarii durabile economico-sociale in Municipiul Alba Iulia ; - promovarea calitatii si conformarea cu prevederile legislatiei de mediu si cele privind sanatatea populatiei in cadrul serviciului de salubrizare; - gestionarea serviciului de salubrizare in Municipiul Alba Iulia pe criterii de transparenta, ,competitivitate si eficienta; 4. COMPETENTE, ATRIBUTll SI RESPONSABILITATI PRIVIND ASIGURAREA SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE IN MUNICIPIUL ALBA IULIA 4.1.Competente, atributii Consiliul local al Municipiului Alba Iulia are competente exclusive in ceea ce priveste infiintarea, organizarea, gestionarea, coordonarea si atribuirea serviciului de salubrizare a Municipiului Alba Iulia, avand urmatoarele atributii in domeniu: a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere si modernizare a infrastructurii existente, precum si a programelor de infiintare a unor noi sisteme de salubrizare, in conditiile legii; b) coordonarea proiectarii si executiei lucrarilor de investitii, in scopul realizarii acestora intr-o conceptie unitara, corelata cu programele de dezvoltare economico-sociala a localitatilor, de urbanism, amenajare a teritoriului si de mediu; c) aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea si modernizarea sistemelor de salubrizare, cu respectarea cerintelor impuse de legislatia privind protectia mediului in vigoare; d) participarea la constituirea unei asociatii de dezvoltare intercomunitara, in vederea realizarii unor investitii de interes comun din infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciului de salubrizare a Municipiului Alba Iulia, care se realizeaza in conformitate cu Legea nr. 51/2006, cu modificarile si completarile ulterioare; e) delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pe criterii de transparenta, competitivitate si eficienta, precum si exercitarea atributiilor de administrare asupra bunurilor apartinand patrimoniului public sau privat al UAT Municipiul Alba Iulia aferente infrastructurii serviciului; f) participarea cu capital sau cu bunuri la societatile comerciale pentru prestarea serviciului de salubrizare si/sau pentru realizarea si exploatarea infrastructurii aferente; g) contractarea sau garantarea lmprumuturilor pentru finantarea programelor de investitii din infrastructura aferenta serviciului de salubrizare, pentru extinderi, dezvoltari de capacitati, reabilitari si modernizari; h) aprobarea caietelor de sarcini si a regulamentelor serviciului, pe baza caietului de sarcini-cadru si a regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare, elaborate de Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitati Publice - A.N.R.S.C.; I) stabilirea si aprobarea indicatorilor de performanta ai serviciului de salubrizare a Municipiului Alba Iulia, dupa dezbaterea publica a acestora; j) adoptarea masurilor organizatorice necesare pentru implementarea sistemului de colectare separata a deseurilor, In vederea transportarii acestora catre instalatiile de tratare; k) stabilirea taxelor speciale si aprobarea tarifelor pentru servicii de salubrizare, cu respectarea reglementarilor In vigoare; l) stabilirea, ajustarea ori modificarea tarifelor propuse de operator In conformitate cu normele metodologice elaborate si aprobate de A.N.R.S.C.; m) medierea conflictelor contractuale dintre utilizatori si operatorul serviciului de salubrizare, la cererea oricareia dintre parti; n) sanctionarea operatorului, In cazul In care acesta nu opereaza la parametrii de eficienta si calitate la care s-a obligat ori nu respecta indicatorii de performanta ai serviciului de salubrizare ; o) monitorizarea si exercitarea controlului cu privire la furnizarea/prestarea serviciului de salubrizare. p) plata serviciilor de salubrizare prestate de operatori, In conditiile prevazute la lit. k); q) asocierea sau cooperarea cu persoanele juridice care preiau obligatiile opertorilor economici responsabili pentru realizarea obiectivelor privind gestiunea deseurilor de ambalaje, deseurilor de echipamente electrice si electronice, bateriilor si acumulatorilor uzati din deseurile municipale, In conditiile prevazute de lege. 4.2.Responsabilitati Consiliul local a Municipiului Alba Iulia, in calitate de autoritate deliberativa, lmpreuna cu Primarul Municipiului Alba Iulia in calitate de autoritate executiva si de semnatar al contractului de delegare a gestiunii, sunt responsabili de asigurarea serviciului de salubrizare a Municipiului Alba Iulia si urmaresc respectarea de catre operatori a indicatorilor de calitate a serviciului, a clauzelor contractuale si a legislatiei In vigoare referitoare la serviciul de salubrizare. 5. DIRECTll DE ACTIUNE Strategia locala privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice are la baza urmatoarele directii de actiune unitare pentru toate serviciile: 1. definirea si stabilirea cadrului institutional si organizatoric necesar imbunatatirii managementului serviciilor comunitare de utilitati publice; 2. stabilirea atributiilor competentelor si responsabilitatilor intre factorii implicati ininfiintarea, organizarea, functionarea, gestionarea, exploatarea serviciilor comunitare de utilitati publice; 3. partajarea si aprobarea principiului descentralizarii serviciilor publice, autonomiei locale subsidiaritatii si proportionalitatii; 4. crearea cadrului si a instrumentelor necesare gestionarii eficiente a fondurilor de investitii necesare modernizarii si dezvoltarii infrastructurii tehnico edilitare aferenta serviciilor comunitare de utilitati publice 5. popularizarea procedurilor specifice si facilitarea accesului la resursele financiare necesare accelerarii dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice 6.utilizare eficienta a resurselor umane materiale si financiare disponibile proprii sau atrase 6.0RGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE DIN MUNICIPIUL ALBA IULIA 6.1.Cadrul legislativ Cadrul legislativ general pentru Serviciul public de salubrizare in municipiul Alba Iulia este asigurat prin: - Legea nr. 99 din 4 iulie 2014 pentru modificarea si completarea Legii serviciului de salubrizare a localitatilor nr. 101 /2006; - Ordin nr.119 din 4 februarie 2014 pentru aprobarea Normelor de igiena si sanatate publica privind mediul de viata al populatiei; - Ordin nr.367 din 11 iulie 2011 privind modificarea tarifelor de acordare si mentinere a licentelor/autorizatiilor si a modelului de licenta/autorizatie eliberate in domeniul serviciilor comunitare de utilitati publice; - Legea nr.211 din 15 noiembrie 2011, republicata,privind regimul deseurilor ; - Hotararea de Guvern nr.1037/2010 privind deseurile de echipamente electrice si electronice ; - Ordinul A.N.R.S.C. nr.82/2015 privind aprobarea Regulamentului - cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; - Ordinul A.N.R.S.C. nr.111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini - Cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor ; - Ordinul A.N.R.S.C. nr.109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile specifice de salubrizare a localitatilor; - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii,cu modificarile si completarile ulterioare ; - Legea nr.101 din 25 aprilie 2006- republicata , privind salubrizarea localitatilor; - Legea nr. 51 din 8 martie 2006 ,republicata, privind serviciile comunitare de utilitati publice; - Ordonanta de Urgenta nr.195/2005 privind protectia mediului, cu modificarile si completarile ulterioare; - Hotararea de Guvern nr.349/2005 privind depozitarea deseurilor, cu modificarile si completarile ulterioare ; - Legea nr.249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor si a deseurilor de ambalaje, cu modificarile si completarile ulterioare ; - Hotararea de Guvern nr.1470 din 9 septembrie 2004 (*actualizata*) privind aprobarea Strategiei nationale de gestionare a deseurilor si a Planului national de gestionare a deseurilor; - Hotararea de Guvern nr.856 din 16 august 2002 (*actualizata*) privind evidenta gestiunii deseurilor si pentru aprobarea listei cuprinzand deseurile, inclusiv deseurile periculoase ; - HCL nr.347/2014 privind aprobarea proiectului de a realiza platforme subterane de colectare a deseurilor in municipiul Alba Iulia ; - HCL nr. 67/2009 constituirea Asociatiei de Dezvoltare lntercomunitara,ADI SALUBRIS Alba, cu participarea municipiului Alba Iulia, prin Consiliul Local al Municipiului Alba Iulia ; - HCJ nr. 86/2009 privind aprobarea Master Planului Sistemului de management integrat al deseurilor in judetul Alba ; 6.2.Activitatile serviciului de salubrizare din Municipiul Alba Iulia. In sensul prezentei legi,un sistem de salubrizare este alcatuit dintr-un ansamblu tehnologic si functional, care cuprinde constructii, instalatii si echipamente specifice destinate prestarii serviciului de salubrizare cum ar fi : a) Puncte de colectare separata a deseurilor. Prin HCL nr. 347/2014, privind aprobarea implementarii proiectului de a realiza platforme subterane de colectare a deseurilor municipale, in municipiul Alba Iulia au fost proiectate si realizate doua platforme subterane si in curs de realizare inca una , amplasata in perimetrul pietii agroalimentare. Strategia locala cu privire la dezvoltarea si functionarea pe termen mediu si lung a serviciului de salubrizare in municipiul Alba Iulia, pentru perioada 2015-2025, prevede realizarea a 50 de platforme subterane de colectare a deseurilor municipale si care vor fi amplasate in zona cvartalelor de locuit care deservesc asociatiile de proprietari b) Statii de producere compost; c) Statii de transfer; d) Statii de sortare; e) Baze de garare si intretinere a autovehiculelor specifice serviciului de salubrizare; f) Depozite de deseuri; g) Incineratoare; h) Statii de tratare mecano-biologice. La nivelul municipiului Alba Iulia serviciul de salubrizare cuprinde urmatoarele activitati: - colectarea si transportul deseurilor municipale, inclusiv ale deseurilor toxice periculoase din deseurile menajere; - sortarea deseurilor municipale; - organizarea prelucrarii, neutralizarii si valorificarii materiale a deseurilor; - depozitarea controlata a deseurilor municipale in vederea transferului catre depozitul ecologic Cristian jud. Sibiu; - administrarea salubrizarii stradale(maturatul, spalatul, stropirea,etc.)si intretinerea cailor publice; - curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si mentinerea in functiune a acestora pe timp de polei sau de inghet; - colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public si predarea acestora unitatilor de ecarisaj; - colectarea si transportul deseurilor provenite din locuinte, generate de activitati de reamenajare si reabilitare interioara si/sau exterioara a acestora; - colectarea, transportul si neutralizarea deseurilor animaliere provenite din gospodariile populatiei; - colectarea, transportul, depozitarea deseurilor rezultate din activitati de constructii si demolari; - dezinsectia, dezinfectia si dera [...]