HCL 110/2023 adoptată

STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A MUNICIPIULUI VULCAN 2022 – 2027 Cuvânt înainte UAT Municipiul Vulcan este preocupat de îmbunătățirea calității vieții cetățenilor, a mediului de afaceri și a celui neguvernamental din municipiul nostru. Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan pentru perioada 2022 – 2027 reprezintă un document strategic pe termen mediu, ce asigură continuitatea într-un proces de planificare strategică pe termen lung pentru dezvoltarea comunității, cu implicarea directă a Consiliului Local, a Primarului, a aparatului de specialitate al primarului. Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan 2022 – 2027 are o abordare flexibilă, în concordanță cu prioritățile de dezvoltare identificate într-un proces participativ și cu sursele de finanțare estimate și care să răspundă schimbărilor din mediul de desfășurare a activității. Presupunerea de la care s-a plecat în procesul de planificare strategică este aceea că mediul este în continuă schimbare, de cele mai multe ori fiind imprevizibil. Astfel, în mod practic, planificarea strategică este un proces de luare a deciziilor care să asigure succesul în condiţiile unui mediu dinamic. Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan pentru perioada 2022 - 2027 este elaborată ținând cont și de proiectele aflate în derulare din perioada 2014 – 2020. Mulțumesc pentru suport, implicare și cooperare atât personalului din primărie, contractantului Technosoft Media SRL, cât și părților interesate: cetățeni din Vulcan, reprezentanți din alte instituții publice, din mediul de afaceri, societatea civilă, etc. Sper ca împreună cu întreaga comunitate să trăim mai bine în municipiul nostru, odată cu implementarea cu succes a Strategiei de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan 2022 – 2027. PRIMAR MUNICIPIUL VULCAN CRISTIAN MERIȘANU CUPRINS SECȚIUNEA I - Context general 1. Cadrul conceptual..................................................................................................................3-4 2. Cadrul metodologic ...............................................................................................................4-6 3. Cadrul strategic ce stă la baza strategiei de dezvoltare locală 3.1. Context global și european privind dezvoltarea durabilă......................................................7-11 3.2. Context național pentru dezvoltare durabilă....................................................................... 11-20 3.3. Context regional de dezvoltare durabilă.............................................................................. 21-23 3.4. Context județean de dezvoltare durabilă.............................................................................. 23-58 4. Surse de finanțare disponibile...............................................................................................59-90 SECȚIUNEA II – Municipiul Vulcan 5. Prezentarea generală 5.1. Localizare................................................................................................................................91-92 5.2. Istoric.......................................................................................................................................93-94 5.3. Fond Funciar............................................................................................................................94-96 5.4. Populație...................................................................................................................................96-99 5.5. Resurse locale..........................................................................................................................99-141 SECȚIUNEA III - Analiza situației actuale la nivelul Municipiului Vulcan 6. Amenajarea teritoriului și urbanism 6.1. Structura administrativ-teritorială, rolul în sistemul de localități și planificarea teritoriului.142-143 6.2. Locuire și aspecte urbanistice.................................................................................................143-145 7. Analiza SWOT a Municipiului Vulcan..................................................................................146-173 8. Cadrul de dezvoltare strategic al Municipiului Vulcan - Viziunea, misiunea și obiectivele strategiei de dezvoltare locală a Municipiului Vulcan 8.1. Viziunea de dezvoltare a municipiului Vulcan..............................................................................174 8.2. Misiunea UAT Municipiul Vulcan.................................................................................................174 8.3. Obiectivul general (OG), obiectivele strategice (OST) și obiectivele specifice (OS) de dezvoltare locală a municipiului ...............................................................................................................................175-182 9. Planul de acțiune de dezvoltare locală a Municipiului Vulcan 2022- 2027 ........................183-185 10. Cadrul de implementare, monitorizare, evaluare și revizuire a strategiei .......................186-187 101 Portofoliul de proiecte prioritare 11.1. Exemple de proiecte...............................................................................................................188-189 1 11.2. Exemple de modele de fișe de proiect........................................................................................189-224 11.3. Structura organizatorică a Municipiului Vulcan – ORGANIGRAMA.............................................225 11.4. Proiecte aflate în desfășurare......................................................................................................225-231 ANEXA 1 Extras din Strategia de Dezvoltare a Grupului de Acțiune Locală Vulcan.....................232 - 299 ANEXA 2 Chestionar..........................................................................................................................300-309 ANEXA 3 Lista de prezență la întâlnirea cu mediul de afaceri din Municipiul Vulcan – model.......310-311 ANEXA 4 Lista de prezență la întâlnirea cu ONG-urile din Municipiul Vulcan – model..................312-313 ANEXA 5 Abrevieri.............................................................................................................................314-315 ANEXA 6 Statutul Municipioului Vulcan............................................................................................315-425 2 SECȚIUNEA I - Context general 1. Cadrul conceptual Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan pentru perioada 2022 – 2027 este realizată pentru a oferi o viziune de dezvoltare pe termen mediu și lung a Municipiului Vulcan. Prin elaborarea unei noi Strategii de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan, prin implementarea instrumentului de auto-evaluare CAF (Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcționare a instituțiilor publice) și prin completarea și simplificarea unor proceduri unitare, proiectul răspunde obiectivului major: introducerea de sisteme și standarde comune în administrația publică locală, ce optimizează procesele orientate către beneficiari în concordanță cu SCAP (Strategia pentru Consolidare a Administrației Publice). Pe termen lung, implementarea și utilizarea sistemelor de management al calității, a unor proceduri standard specifice și simplificate pentru reducerea birocrației contribuie la dezvoltarea unei culturi a calității în administrația publică, la crearea unei administrații locale performante, capabile să ofere servicii eficiente și să genereze dezvoltare socio-economică la nivelul comunității. Mult timp s-a considerat că îndeplinirea sarcinilor administrative era posibilă fără a deține o perspectivă pe termen lung, iar acest lucru a constituit una din principalele critici aduse modelului tradițional al administrației publice. În prezent, filozofia managerială plasează în centrul atenției instituțiilor publice obținerea de rezultate pentru îmbunătățirea calității vieții cetățenilor, iar preocuparea pentru stabilirea direcțiilor strategice pe termen mediu și lung este inevitabilă pentru comunitate. Planificarea strategică este utilă numai dacă sprijină gândirea strategică și conduce la un management strategic. “În cadrul administraţiei publice, planificarea strategică se foloseşte pentru a reuni într-un singur cadru de management aspecte cum ar fi planificarea politicilor publice, elaborarea bugetului, stabilirea priorităților şi planificarea organizaţională”.1 Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan 2022 – 2027 constituie o parte componentă a procesului de planificare strategică și reprezintă: • un document strategic elaborat de către părțile interesate ce exprimă o viziune comprehensivă cu privire la dezvoltarea Municipiului Vulcan; • un proces pentru dezvoltarea unei viziuni pe termen mediu și lung la nivelul comunității. Totodată, strategia reprezintă un document de politică publică pe termen mediu şi lung, care defineşte politica autorității locale cu privire la dezvoltarea locală a Municipiului Vulcan, în care se impune luarea unor decizii la nivel local, în concordanță cu politicile de dezvoltare la nivel județean, regional, național și european. Strategia ca document strategic cuprinde în mod uzual elemente generale ale planificării strategice aplicate la nivelul unei comunități locale: analiză; diagnostic; viziune; valori; obiective strategice; obiective specifice (plan de măsuri / acțiuni). 1 HOTĂRÂRE nr. 1.807 / 2006 pentru aprobarea Componentei de management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategică pe termen mediu al instituţiilor administraţiei publice de la nivel central 3  Strategia de dezvoltare locală include astfel analiza potențialului local, stabilirea obiectivelor de dezvoltare, a căilor de acțiune și identificarea surselor de finanțare. Oportunitatea accesării fondurilor europene nerambursabile (în contextul planului pentru bugetul multianual 2021-2027) și a fondurilor externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de Redresare și Reziliență facilitează consolidarea capacității UAT Municipiul Vulcan pentru a susține relansarea economică la nivelul municipiului prin derularea de investiții cu impact major asupra dezvoltării durabile a Municipiului Vulcan. Promovarea şi co-finanţarea producerii energiei verzi la nivelul Uniunii Europene și la nivel național generează posibilitatea atragerii de fonduri nerambursabile și implicit creșterea capacității instituționale de derulare de investiții de eficientizare energetică și de reducere a emisiilor de CO2. Creşterea şomajului şi sărăciei, precum și securitatea socială scăzută în România (implicit în Municipiul Vulcan) în actualul context, generat de pandemia de SARS-CoV-2, reclamă din partea autorității locale identificarea de soluții locale (surse bugetare, creare de locuri de muncă, investiții, dezvoltarea și diversificarea serviciilor sociale etc.), acțiune îngreunată de constrângerile bugetare ce afectează bugetul local. O strategie de succes presupune o gândire strategică creatoare, o autoritate publică locală pliată pe managementul schimbării și o evaluare corectă, pentru a pune în balanță eficiența și eficacitatea acesteia în implementare. 2. Cadrul metodologic Pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan pentru perioada 2022 – 2027 au fost respectate toate condițiile pentru planificarea și fundamentarea procesului decizional din administrația publică locală. Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan pentru perioada 2022 - 2027 este elaborată de TECHNOSOFT MEDIA SRL. cu sprijinul UAT Municipiul Vulcan. Strategia s-a elaborat într-un proces participativ și din punct de vedere metodologic; pentru elaborarea strategiei s-au parcurs următoarele etape principale: Etapa 1 - Pregătirea elaborării strategiei; a fost etapa pregătitoare în care au avut loc două întâlniri între echipa de experți și reprezentanții managementului de proiect și factori de decizie din primărie, prin care s- au definitivat instrumentele de lucru și etapele de parcurs; în această etapă s-au realizat: • definirea problemelor supuse analizei și a obiectivelor de urmărit prin strategie; • stabilirea exactă a pașilor în vederea elaborării Strategiei de Dezvoltare Locală a Municipiului Vulcan 2022 – 2027; • stabilirea metodelor de abordare, a necesarului de materiale auxiliare (chestionar, listă participanți întâlniri mediul de afaceri și ONG-uri); • efectuarea unor investigații preliminare pentru stabilirea necesarului de date; • stabilirea planului concret de acțiune; • stabilirea indicatorilor de pornire; • colectarea de date primare. 4 Această primă etapă s-a încheiat cu obținerea acordului din partea Beneficiarului privind modul de lucru, termenele, persoanele implicate etc. Etapa 2 de analiză - evaluare a conținut o serie de investigații analitice finalizate printr-o Analiză ex-post a Strategiei de Dezvoltare Durabilă a Municipiului Vulcan 2014 – 2020 și subcapitolele strategiei de dezvoltare locală ce conțin analiza situației pentru fiecare domeniu în parte. Realizarea acestei etape a presupus culegerea datelor, verificarea, sistematizarea și gruparea datelor prin diferite tehnici statistice, inclusiv prin reprezentări grafice, interpretarea datelor, analiza critică a rezultatelor, discutarea punctelor critice cu beneficiarul în vederea punerii de acord cu rezultatele obținute din analiza datelor, valorificarea analizelor pentru elaborarea strategiei. Din punct de vedere metodologic, s-a utilizat o abordare mixtă, folosind diverse metode pentru a colecta și / sau verifica informațiile corespunzătoare. Strategia de colectare a datelor a combinat instrumente de cercetare diferite astfel încât să existe cât mai multe date pentru fundamentarea concluziilor finale. Date relevante conținând informații cantitative și calitative au fost colectate pe baza unei combinații de metode. În cadrul analizelor, pentru culegerea datelor necesare, s- au utilizat următoarele metode și tehnici de investigare: • cercetare pe documente publice și documente puse la dispoziție de UAT Municipiul Vulcan; • discuții cu cetățenii Municipiului Vulcan. • aplicarea de chestionare (secțiunile aferente analizelor); • grup de lucru cu reprezentanți ai Primăriei Municipiului Vulcan. • întâlniri cu mediul de afaceri de pe raza Municpiului Vulcan. • întâlniri cu ONG-uri de pe raza Municipoiului Vulcan. Metodele de culegere calitativă a datelor utilizate în realizarea analizelor, respectiv discuțiile cu cetățenii, s- a realizat față în față, iar pentru aplicarea de chestionare a fost utilizat mediul digital (online). Etapa 3 de identificare / elaborare a viziunii, obiectivelor strategice, obiectivelor specifice și elaborarea Planului de acțiuni a conținut o serie de investigații analitice finalizate prin elaborarea draftului de strategie. Realizarea acestei etape a presupus culegerea și interpretarea datelor, discutarea punctelor critice cu beneficiarul în vederea punerii de acord cu rezultatele obținute în urma procesului participativ de elaborare a strategiei. Din punct de vedere metodologic, s-a utilizat și în această etapă o abordare mixtă, folosind diverse metode pentru a colecta și / sau verifica informațiile corespunzătoare. Strategia de colectare a datelor a combinat instrumente de cercetare diferite astfel încât să existe cât mai multe date pentru fundamentarea concluziilor finale. Date relevante, conținând informații cantitative și calitative au fost colectate pe baza unei combinații de metode. În cadrul elaborării strategiei, incluzând și planul de acțiuni, pentru culegerea datelor necesare, s-au utilizat următoarele metode și tehnici de investigare: cercetare pe documente publice și documente puse la dispoziție de UAT Municipiul Vulcan; discuții cu cetățenii Municipiului Vulcan, aplicarea de chestionare (secțiunile aferente direcțiilor strategice); grupuri de lucru. Metodele de culegere calitativă a datelor utilizate în realizarea analizelor, respectiv organizarea de întâlniri, s-a realizat față în față, iar pentru aplicarea de chestionare a fost utilizat mediul digital (online). 5 În ansamblu, pentru elaborarea strategiei s-a urmat o serie de pași specifici cercetării: 1. Documentarea / cercetarea de birou - identificarea și analizarea documentelor relevante. Prin cercetarea de birou, s-au identificat documentele relevante (documente strategice și surse de finanțare la nivel local / județean / regional / național / european, rapoarte de monitorizare / progres, proiecte în implementare, analize, etc.). Au fost de asemenea identificate dependențele dintre măsuri, care au urmărit asigurarea unei abordări integrate, coerente și realiste. 2. Elaborarea instrumentelor metodologice - care au drept scop sprijinirea echipei de proiect în colectarea informațiilor (chestionare, documente centralizatoare ale informațiilor analizate sau colectate, alte documente, după caz). Au fost elaborate trei tipuri de instrumente metodologice: • chestionar pentru cetățeni / reprezentanți mediu de afaceri / angajați în instituții publice (ANEXA 2 la prezenta strategie); • fișă de analiză. 3. Cercetarea de teren a cuprins, în principal: derularea de discuții cu factori implicați, vizite de informare și clarificare pentru activitatea de planificare strategică, la sediul beneficiarului. Pentru colectarea și prelucrarea inițială a chestionarelor s-a utilizat platforma https://www.e-vulcan.ro/ , site- ul oficial al Primăriei Municipiului Vulcan), https://www.e-vulcan.ro/ (pagina oficială de Facebook a Municipiului Vulcan). De asemenea cetățenilor Municipoiului Vulcan li s-a dat posibilitatea să transmită aceste chestionare pe adresele de e-mail ale Primăriei Municipiului Vulcan, respectiv: [email protected], [email protected], iar perioada de completare și colectare a chestionarelor a fost 22 noiembrie 2022 – 02 decembrie 2022 . Au fost înființate următoarele patru Grupuri de lucru suport pentru elaborarea în principal a Planului de acțiune a Municipiului Vulcan 2022 - 2027 și identificarea portofoliului de proiecte: Grupul economie și infrastructură edilitară și transport, Grupul mediu și cultură, Grupul dezvoltare socială, Grupul educație și formare. 4.Analizarea și prelucrarea tuturor informațiilor [...]