HCL 25/2021 adoptată

ROMÂNIA - JUDEȚUL TULCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TULCEA HOTĂRÂREA NR. 25 privind aprobarea atribuirii directe a gestiunii serviciului public de administrare a domeniului public și privat al municipiului Tulcea privind activitatea de gestionare și supraveghere a câinilor fără stăpân pe raza municipiului Tulcea Consiliul Local al Municipiului Tulcea, întrunit în şedinţa ordinară din data de 28 ianuarie 2021, legal constituită; Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea atribuirii directe a gestiunii serviciului public de administrare a domeniului public și privat al municipiului Tulcea privind activitatea de gestionare și supraveghere a câinilor fără stăpân pe raza municipiului Tulcea, proiect din iniţiativa consilierului local Dragoș SIMION; Luând în discuție Referatul de aprobare al consilierului local Dragoș SIMION înregistrat sub nr. 632/07.01.2021 și Coraportul nr. 631/07.01.2021 al Direcției Economice și al Serviciului Gospodărie Municipală; Reținând avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Tulcea; În baza prevederilor: - art. 1 alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările şi completările ulterioare; - art. 3 alin. (3) din Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1059/2013, cu modificările și completările ulterioare; - art. 3 alin. (1) lit. m), art. 5 pct. 1 lit. b), art. 7 alin. (1), art. 10 și art. 28 lit. f) și j) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; - art. 1 alin. (1) din Legea nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - art. 3 alin. (1) din Normele privind identificarea şi înregistrarea câinilor fără stăpân, aprobate prin Ordinul nr.1/2014 al Preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitar Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, cu modificările și completările ulterioare; În baza dispoziţiilor art. 87 alin. (5), art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), alin. (6) lit. a) şi alin. (7) lit. n) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 136 alin. (1), art. 139, alin. (1) şi (3) lit. g), art. 196 alin. (1) lit. a), art. 197 alin. (4) şi art. 199 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; H O T Ă R Ă Ș T E: Art. 1 Se aprobă ”Studiul de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de gestiune a serviciului public de administrare a domeniului public și privat al municipiului Tulcea privind activitatea de gestionare și supraveghere a câinilor fără stăpân pe raza municipiului Tulcea, conform anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.  Art. 2 Se aprobă “gestiunea directă” ca modalitate de organizare și funcționare a următoarelor operațiuni privind activitatea de gestionare și supraveghere a câinilor fără stăpân pe raza municipiului Tulcea a serviciului public de administrare a domeniului public și privat al municipiului Tulcea: a) capturarea câinilor prin metode specifice, așa cum este prevăzut în anexa nr. 2 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 155/2001; b) transportul câinilor în adăpostul amenajat de pe str. Combustibilului nr. 6, conform anexei nr. 2 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 155/2001; c) examinarea clinică şi înregistrarea câinilor în registre speciale; d) adăpostirea, îngrijirea şi hrănirea câinilor; e) deparazitarea, vaccinarea antirabică, identificarea câinilor şi/sau sterilizarea câinilor; f) revendicarea sau adopţia câinilor; g) eutanasirea, care se va efectua în condițiile prevăzute în anexa nr. 3 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 155/2001; h) neutralizarea cadavrelor conform legislaţiei în vigoare; i) efectuarea dezinfecţiilor şi dezinsecţiilor în adăpostul canin şi în mijloacele de transport; j) completarea documentelor cerute de legislaţia în vigoare precum şi a fișelor privind activitatea zilnică; k) întocmirea lunară a situaţiilor de plată. Art. 3 Se aprobă Proiectul contractului de delegare a gestiunii serviciului public de administrare a domeniului public și privat al municipiului Tulcea privind activitatea de gestionare și supraveghere a câinilor fără stăpân pe raza municipiului Tulcea prin atribuire directă, împreună cu Anexele acestuia, care fac parte din prezenta hotărâre. Art. 4 Se împuterniceşte Primarul Municipiului Tulcea, Ilie Ștefan, cu semnarea contractului de delegare a gestiunii serviciului public de administrare a domeniului public și privat al municipiului Tulcea privind activitatea de gestionare și supraveghere a câinilor fără stăpân pe raza municipiului Tulcea prin atribuire directă, aprobat prin dispozițiile Art.3. Art. 5 Primarul Municipiului Tulcea, prin Direcția Economică, Serviciul Gospodărie Municipală, Direcția Întreținere și Administrare Patrimoniu și societatea Servicii Publice S.A. vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art. 6 Secretarul General al Municipiului Tulcea va asigura comunicarea prezentei hotărâri autorităților și persoanelor interesate pentru ducerea la îndeplinire a prevederilor sale. Art. 7 Hotărârea se comunică: - Direcției Economice; - Serviciului Gospodărie Municipală; - Direcției Întreținere și Administrare Patrimoniu; - Societății Servicii Publice S.A. - Instituției Prefectului – Județul Tulcea. Hotărârea a fost adoptată cu 19 voturi ale consilierilor locali din 21 consilieri locali prezenţi. CONTRASEMNEAZĂ PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, p.SECRETAR GENERAL, CONSILIER LOCAL, Jr. Leventh IUSUF Claudia-Alina FRANDEȘ  str. Păcii, nr. 20, codul poștal 820033, tel: +40 0240-511 440, fax: +40 0240-517 736, e-mail:[email protected], site: www.primariatulcea.ro ISO 9001:2015 – Nr. Certificat: 203039/A/0001/UK/RO Anexa nr. 1 STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea, prin concesionare, a gestiunii serviciului public de gestionare caini fara stapan de pe raza municipiului Tulcea I. Aspecte generale Activitatea de gestionare a cainilor fara stapan este un serviciu public organizat, coordonat, reglementat, condus si monitorizat de autoritatea administratiei publice locale. Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân are în principal următoarele atribuţii: a) capturarea şi transportarea în adăpost a câinilor fără stăpân, după un program prestabilit sau pe baza reclamaţiilor scrise a persoanelor juridice şi/sau fizice; b) eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxa pentru organizaţiile de protecţie a animalelor; c) cazarea, hrănirea, îngrijirea, deparazitarea, vaccinarea, microciparea sau crotarea cainilor ce raman in adapost a celor revendicati sau adoptati şi înregistrarea într-o evidenţă unică a câinilor; d) reîntoarcerea câinilor fără stăpân în zona în care au fost prinşi, la cererea colectivităţii / grupului local care îşi asumă în scris răspunderea pentru ocrotirea şi întreţinerea animalelor tratate; e) eutanasierea câinilor fără stăpân care suferă de boli cronice şi incurabile, de către personal specializat propriu sau contractat; f) adopţia şi revendicarea animalelor fără stăpân; g) efectuarea dezinfectiilor si dezinsectiilor in adapost; h) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor comunităţii locale cum ar fi acţionarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetăţenilor cu privire la disconfortul produs de câinii fără stăpân; i) protecţia şi conservarea mediului natural; j) menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică . Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: - Unitatea administrativ teritorilală a municipiului Tulcea; - Cetatenii: persoane fizice si asociatii de locatari sau proprietari, cetateni ai municipiului Tulcea;  - Agentii economici care îsi desfăsoară activitatea pe teritoriul municipiului Tulcea - Institutii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în municipiului Tulcea; Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân concesionat va fi prestat în aria geografică a municipiului Tulcea. II. Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura: a) imbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor; b)dezvoltarea durabila a serviciilor; c) protectia cetatenilor, animalelor, apei, solului etc.; d) protectia mediului inconjurator. Autoritătile administratiei publice locale actionează în numele si în interesul comunitătilor locale pe care le reprezinte si răspund fată de acestea pentru: a) modul în care gestionează si administrează infrastructura edilitar-urbană a municipului Tulcea b) modul în care organizează, coordonează si controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. III. Autoritătile administratiei publice locale au următoarele atributii: a) stabilirea strategiilor de dezvoltare si functionare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân. b) luarea initiativelor si adoptarea hotărârilor cu privire la functionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân. c) exercitarea competentelor si responsabilitătilor ce le revin potrivit legislatiei în vigoare, referitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. IV. Scopul studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate urmăreste să stabilească necesitatea, oportunitatea si fezabilitatea tehnică si financiară în ceea ce priveste delegarea, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Tulcea. Rezultatele studiului de oportunitate, a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de gestionare al cainilor fara stapan din municipiul Tulcea trebuie să justifice necesitatea si oportunitatea delegării serviciului prin concesiune si să demonstreze că: a) proiectul este realizabil; b) proiectul răspunde cerintelor si politicilor autoritătii publice locale; c) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului; d) varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achizitie publică de servicii sau prin întretinerea celor trei tipuri de obiective cu personal propriu; e) proiectul beneficiază de sustinere financiară, mentionând dacă este cazul, care este contributia de la bugetul local al municipiul Tulcea. De aceea studiul de oportunitate a deciziei de concesionare trebuie să stabilească:  1. Realizarea proiectului în regim de concesiune va genera un raport cost-beneficiu pozitiv în comparatie cu realizarea proiectului în regim de achizitie publică traditională sau cu efectuarea operatiunilor specifice celor trei tipuri de activităti cu personal propriu. 2. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă. V. Procesul de luare a deciziilor Elaborarea studiului de oportunitate a deciziei de concesionare a serviciului reprezintă faza premergătoare procedurii de atribuire. În conformitate cu prevederile art. 7, alin. 1 din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, studiul de oportunitate a deciziei de concesionare trebuie aprobat de catre autoritatea contractanta. Studiul de oportunitate trebuie sa analizeze existenta transferului riscului de operare, conform art 6 si 8 din Legea 100/2016. În baza rezultatelor studiului de oportunitate, Consiliului Local al municipiului Tulcea va aproba delegarea gestiunii, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân, împreună cu caietul de sarcini si documentatia de atribuire aferenta . Abia după ce aceste conditii au fost întrunite se poate demara procedura de atribuire, în conformitate cu prevederile Legii 100/2016 privind contractele de concesiune lucrări si contractele de concesiune de servicii. VI. Beneficiile concesionarii Prin realizarea unui proceduri de atribuire pentru concesionarea serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân, prin concesiune, se vor putea obtine: cresterea calitatii serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân, datorita selectionarii concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de performanta, dotarile tehnice; vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natura sa afecteze viata si sanatatea oamenilor; cetatenii municipiului vor avea siguranta mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresati de cainii fara stapan; prin atragerea de fonduri de la organizatii, fundatii, se vor pastra cainii conform noii legislatii; se vor utiliza solutii moderne pentru prinderea cainilor astfel incat sa nu fie chinuiti. Metodologia de lucru Pentru realizarea studiului de oportunitate în vederea delegarii serviciului specializat de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru: - sesizari telefonice primite de la persoane fizice si juridice; - reclamatii primite in cadrul serviciului; - audiente la primar, viceprimar; - articole din presa referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân; - aplicarea legislatiei in vigoare. Descrierea activitatii pentru care se face delegarea de gestiune Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân se realizeaza prin instituirea de norme privind transportul, ingrijirea animalelor fara stapan, care prezinta un grad ridicat de pericol social. Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura protectia cainilor conform principiilor europene de protejare a animalelor, concomitent cu protectia cetatenilor din unitatea administrativ-teritoriala in care functioneaza. Motivele care justifica realizarea delegarii gestiunii serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân Motive de ordin legislativ In conformitate art. 3 din Ordonanta Guvernului nr.71/2002, privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administare a domeniului public si privat de interes local, aprobata cu modificari prin Legea nr. 3/2003 si Hotararii nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, gestionarea serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân se propune a se realiza prin delegarea gestiunii, in conformitate cu prevederile, Contractul-Cadru de delegare si Caietul de sarcini. Legislatia in domeniul delegarii serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, este reprezentata de: Ordonanta Guvernului nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local; Hotararea Guvernului nr.955 din 2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local; Legea 100/2016 privind contractele de concesiune de lucrari si concesiune de servicii Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 155 din 21 noiembrie 2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan, actualizată; Legea nr. 227 din 23 aprilie 2002 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan Normele metodologice de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan aprobate prin Hotarârea Guvernului 1059 din 11 decembrie 2013 Normele de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei aprobate prin Ordinul Ministerului Sănătăţii nr.119/2014 Legea nr. 205 din 26 mai 2004 privind protectia animalelor, actualizată; Ordonanta Guvernului nr. 21 din 30 ianuarie 2002 privind gospodarirea localitatilor urbane si rurale, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, actualizată,  Legea nr.98/2016 privind achizițiile publice, actualizată, Normele metodologice de aplicare a Legii nr 98/2016 aprobate prin H.G nr 395/2016, actualizată, Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, actualizată, Normele metodologice de aplicare a Legii nr.100/2016 aprobate prin HG nr.867/2016. Motive de ordin economico-financiar a) Conform Caietului de sarcini, operatorul va avea obligaţia să transporte cainii la un adapost propriu, astfel va scuti municipiul Tulcea de cheltuielile de investiţii pentru amenajarea si intretinerea unui adapost propriu pentru cainii fara stapan si cheltuieli de personal. b) Posibilitatea de a obtine tarife cat mai mici pentru o calitate ridicata, va permite municipiului Tulcea sa reduca costurile pentru aceasta activitate. Fundamentarea delegării gestiunii Conform legislației specifice, gestinonarea serviciului public de ecarisaj se poate realiza în două forme: A. GESTIUNEA PROPRIE Din analiza efectuată la nivelul municipiului Tulcea și expusă în cuprinsul prezentului studiu precum și din experiența altor autorități publice locale, rezultă că funcționarea unui serviciu public de ecarisaj în varianta ”gestiune proprie, directă” ar presupune crearea unui serviciu specializat, cu identitate juridică, cod fiscal, angajați și sediu proprii. Costurile de funcționare ale unui asemenea serviciu public de interes local trebuie asigurate din bugetul local și autofinanțare prin prestarea de servicii. Însă, având în vedere specificul activității, respectiv acela de ecarisaj/gestionare a câinilor fără stăpân, beneficiarul principal, direct, al serviciilor este municipiul Tulcea, fiind vorba despre animale fără stăpân. Ar exista și cazuri de prestări de servicii către populație prin serviciul vizat, însă acestea ar fi cazuri sporadice, a căror contravaloare nu ar putea sigura subzistența serviciului. Din alt punct de vedere, cheltuielile cu funcționarea serviciului de ecarisaj ar fi zilnice, în condițiile în care, și din experiența altor autorități, s-a constatat că pot exista perioade în care numărul de animale din categoria câinilor comunitari existente pe raza orașului la un moment dat să nu mai justifice cheltuielile iar prestarea de activități către autorități publice învecinate să fie greoaie, în situația în care aceastea deja au un angajament contractual cu un alt prestator de profil. La aceste cheltuieli, se vor adăuga și cele cu autorizarea, avizele periodice, etc. Sintetizând, varianta gestiunii proprii se prezintă astfel: Avantaje: - Mentinerea responsabilitătii operatorului fată de populatia deservită; - Mentinerea autoritătii nemijlocite a Consiliului Local asupra activită [...]