HCL 209/2021 adoptată

ROMÂNIA - JUDEȚUL TULCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TULCEA HOTĂRÂREA NR. 209 PENTRU APROBAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI PRIVIND REGIMUL FINANȚĂRILOR NERAMBURSABILE ALOCATE DE LA BUGETUL LOCAL PENTRU ACTIVITĂȚI NONPROFIT DE INTERES LOCAL Consiliul Local al Municipiului Tulcea, județul Tulcea întrunit în ședință ordinară la data de 29 iulie 2021, legal constituită; Examinând proiectul de hotărâre pentru aprobarea Ghidului Solicitantului privind regimul finanțărilor nerambursabile alocate de la bugetul local al Municipiului Tulcea pentru activități nonprofit de interes local, proiect din inițiativa primarului; Luând în discuție Referatul de aprobare al Primarului Municipiului Tulcea înregistrat sub 15715/26.04.2021 şi Raportul de specialitate întocmit de Biroul Sport, Cultură şi Relații Externe, înregistrat sub nr. 15701/26.04.2021; Având în vedere prevederile art. 2, art. 3 alin. (1), art. 5 și art. 8 din Legea nr. 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități non-profit de interes general, cu modificările şi completările ulterioare; În baza dispozițiilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. b) și d) și alin. (7) lit. a), b), d), e) și f) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În conformitate cu prevederile art. 136 alin. (1), art. 139 alin. (1), art. 196 alin. (1) lit. a), art. 197 alin. (4) şi art. 198 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE ART. 1 Se aprobă Ghidul Solicitantului privind regimul finanțărilor nerambursabile alocate de la bugetul local al Municipiului Tulcea pentru activități nonprofit de interes local, conform anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. ART. 2 Cu data adoptării prezentei hotărâri, art. 1 din Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Tulcea nr. 92/20.05.2019 pentru aprobarea Ghidului Solicitantului privind regimul finanţărilor nerambursabile alocate de la Bugetul Local pentru activităţi nonprofit de interes local şi a Ghidului Solicitantului privind regimul finanţărilor nerambursabile alocate de la Bugetul Local cultelor religioase recunoscute de lege, care îşi desfăşoară activitatea în Municipiul Tulcea se revocă. ART. 3 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se împuternicesc Direcția Economică şi Biroul Sport, Cultură şi Relații Externe. ART. 4 Secretarul General al Municipiului Tulcea va asigura comunicarea prezentei Hotărâri autorităților şi persoanelor interesate pentru ducerea la îndeplinire a prevederilor sale. Hotărârea a fost adoptată cu 20 voturi ale consilierilor locali din 20 consilieri locali prezenţi. CONTRASEMNEAZĂ, PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, SECRETAR GENERAL CONSILIER LOCAL AL MUNICIPIULUI TULCEA Jr. Leventh IUSUF Ana Elena MERGEANI  ROMÂNIA - JUDEȚUL TULCEA MUNICIPIUL TULCEA Biroul Sport, Cultură și Relații Externe Aprob, Ștefan ILIE Primarul Municipiului Tulcea Director Economic Ec. Alina ANTONESCU GHIDUL SOLICITANTULUI PRIVIND REGIMUL FINANȚĂRILOR NERAMBURSABILE ALOCATE DE LA BUGETUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TULCEA PENTRU ACTIVITĂȚI NONPROFIT DE INTERES LOCAL Elaborat, Şef Birou Sport, Cultură și Relații Externe Cristina MUCILEANU Viză juridic,  CUPRINS ✓ Capitolul I Dispoziții generale ✓ Capitolul II Procedura de solicitare a finanțării ✓ Capitolul III Criteriile de acordare a finanțării nerambursabile ✓ Capitolul IV Organizarea și funcționarea comisiilor de evaluare și selecționare precum și a comisiei de soluționare a contestațiilor ✓ Capitolul V Procedura evaluării și a selecționării proiectelor ✓ Capitolul VI Încheierea contractului de finanțare ✓ Capitolul VII Procedura privind derularea contractului de finanțare ✓ Capitolul VIII Procedura de control şi raportare ✓ Capitolul IX Sancțiuni ✓ Capitolul X Dispoziții finale ✓ Anexe ✓ Contract-cadru de finanțare nerambursabilă  CAPITOLUL I - Dispoziții generale 1. Cadru legislativ: Legea nr. 350/2005 – privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes general (publicată în Monitorul Oficial, partea I nr. 1128/14.12.2005), cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice şi H.G. nr. 395/2016, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRÂREA nr. 714 din 13 septembrie 2018 privind drepturile şi obligațiile personalului autorităților şi instituțiilor publice pe perioada delegării şi detașării în altă localitate, precum şi în cazul deplasării în interesul serviciului; Legea nr. 69/2000 - legea educației fizice şi sportului, cu modificările şi completările ulterioare; H.G. nr.1447 din 28 noiembrie 2007 privind aprobarea Normelor financiare pentru activitatea sportivă; O.G. nr. 51/1998 privind îmbunătățirea sistemului de finanțare a programelor, proiectelor şi acțiunilor culturale, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul 664/2018 privind finanțarea din fonduri publice a proiectelor și programelor sportive, cu modificările şi completările ulterioare; ; O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociații si fundații, cu modificările şi completările ulterioare. O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; Legea 273/2006 privind finanțele publice, cu modificările şi completările ulterioare; Legea 350/2006 a tinerilor , cu modificările şi completările ulterioare; Legea 55/2020, privind unele măsuri pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de Covid, art. 43: „(1) Pe durata stării de alertă, în scopul prevenirii contaminării cu noul coronavirus SARS-CoV-2 a participanților, activitățile de pregătire fizică în cadrul structurilor sportive, definite conform Legii educației fizice şi sportului nr. 69/2000, cu modificările şi completările ulterioare, constând în cantonamente, antrenamente şi competiții sportive organizate pe teritoriul României, precum şi accesul la bazele sportive sau spațiile în care se desfășoară activități sportive se vor desfășura în condițiile stabilite prin ordin al ministrului tineretului şi sportului şi al ministrului sănătății, pe baza hotărârii CNSSU. Pe durata stării de alertă autoritățile locale au obligația să asigure accesul cetățenilor pentru desfășurarea activităților sportive în aer liber cu acordul CNSSU în parcurile localităților şi pe terenurile de sport ale instituțiilor aflate în administrare. (2) Pe durata stării de alertă, în scopul susținerii structurilor sportive, definite conform Legii nr. 69/2000, cu modificările şi completările ulterioare, autoritățile administrației publice locale pot aproba, prin hotărârea consiliului local şi/sau județean, după caz, diverse forme de sprijin pentru finanţarea cheltuielilor de funcționare sau de natură salarială ale structurilor sportive care îşi au sediul pe raza administrativ-teritorială ale acestora. În cazul acestor forme de sprijin, pe durata stării de alertă, nu sunt aplicabile prevederile legale privind ajutorul de stat şi prevederile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes general, cu modificările şi completările ulterioare.” Legislația specifică privind stabilirea măsurilor pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de Covid- 19, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică pe durata acesteia. (Ordinul nr. 3245/2020 privind măsurile pentru prevenirea contaminării cu noul coronavirus SARS-CoV-2 şi pentru asigurarea desfăşurării activităţilor în condiţii de siguranţă sanitară în domeniul culturii și Ordinul nr. 310/2021 pentru aprobarea regulamentelor privind condițiile necesar a fi respectate pentru accesul în bazele sportive, în vederea practicării sporturilor individuale în aer liber, pentru practicarea sporturilor de echipă în aer liber, pentru reluarea activității de natație în bazinele acoperite și în aer liber din România, în vederea desfășurării activităților sportive în spații închise, desfășurării activităților de pregătire fizică în săli de fitness și aerobic, respectiv accesul spectatorilor la evenimentele sportive. Acest document reprezintă un îndrumar pentru completarea corectă a unui dosar de finanțare de către solicitanții de finanțare nerambursabilă, în cadrul proiectelor pentru activități nonprofit din bugetul local al Municipiului Tulcea. Ghidul se adresează potențialilor solicitanți de finanțare nerambursabilă, respectiv persoanelor fizice sau persoanelor juridice de drept public sau privat, române sau străine, autorizate, respectiv înființate în condițiile legii. Acest document nu are valoare de act normativ şi nu exonerează solicitanții de respectarea legislației în vigoare la nivel național. Informațiile din prezentul GHID au caracter obligatoriu. Omiterea unor date solicitate sau înscrierea de date eronate atrage după sine respingerea dosarului de finanțare. 2. Scop şi definiţii: Art. 1. Prezentul ghid are ca scop stabilirea principiilor, cadrului general şi a criteriilor pentru atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă din fonduri publice, acordate de la bugetul local al Municipiului Tulcea. Art. 2. În înțelesul prezentului ghid, termenii şi expresiile de mai jos au următoarea semnificație: a) activitate generatoare de profit - activitatea care produce un profit în mod direct pentru o persoană juridică; b) autoritate finanțatoare - Municipiul Tulcea; c) beneficiar - solicitantul căruia i se atribuie contractul de finanțare nerambursabilă în urma aplicării procedurii selecției publice de proiecte; d) cheltuieli eligibile - cheltuieli care pot fi luate în considerare pentru finanțarea nerambursabilă, conform Anexei 6 la ghid. Pentru a fi considerate eligibile în contextul proiectului, cheltuielile trebuie să îndeplinească următoarele condiții: o Să fie necesare pentru desfășurarea proiectului; o Să fie efectiv realizate pe perioada execuției contractului şi să respecte prevederile acestuia; e) cheltuieli neeligibile: cheltuielile care sunt necesare implementării Proiectului, altele decât cele eligibile, şi care sunt în sarcina exclusivă a Beneficiarului;  f) contract de finanțare nerambursabilă - contract încheiat, în condițiile legii, între Municipiul Tulcea, în calitate de autoritate finanțatoare, şi beneficiar; g) finanțare nerambursabilă - alocație financiară directă din fonduri publice, în vederea desfășurării de către persoane fizice sau juridice fără scop patrimonial a unor activități nonprofit care să contribuie la realizarea unor acțiuni sau programe de interes public la nivelul Municipiului Tulcea; h) fonduri publice - sume alocate din bugetul local de către Consiliul Local al Municipiului Tulcea; i) solicitant - orice persoană fizică sau juridică fără scop patrimonial care depune o propunere de proiect; j) contribuția proprie a solicitantului - minim 10% din valoarea solicitată la finanțare; k) cofinanțare – contribuția proprie a solicitantului împreuna cu partea de finanțare a proiectului asigurată de beneficiar după semnarea contractului de finanțare nerambursabilă, din alte surse decât cele provenite de l bugetul local al Municipiului Tulcea (parteneriate, sponsorizări, donații, alte contribuții etc.); l) bugetul total al proiectului sau valoarea totală a proiectului – suma dintre valoarea solicitată la finanțare, contribuția proprie a solicitantului (de minim 10% din valoarea solicitată la finanțare) şi contribuția beneficiarului din alte surse; m) contribuție beneficiar – partea de finanțare a proiectului asigurată de beneficiar după semnarea contractului de finanțare nerambursabilă din resurse proprii (altele decât cele provenite de la bugetul local al Municipiului Tulcea - parteneriate, sponsorizări, donații, alte contribuții etc.). 3. Domeniu de aplicare: Art. 3. Participarea la Programul anual al finanțărilor nerambursabile de la bugetul local al municipiului Tulcea este nediscriminatorie, solicitanții care depun propuneri de proiecte putând fi persoane fizice sau persoane juridice fără scop patrimonial, asociații ori fundații constituite potrivit legii, care activează în folosul comunității municipiului Tulcea şi propun desfășurarea unor acțiuni sau programe care să contribuie la interesul public local al municipiului Tulcea. Art. 4. Prevederile prezentului ghid se aplică pentru atribuirea oricărui contract de finanțare nerambursabilă de la bugetul local al Municipiului Tulcea. Art. 5. Categoriile de proiecte pentru care se aplică prezentul ghid sunt pentru următoarele tipuri de activități: - culturale - Anexa 1; - de educație civică - Anexa 2; - în domeniul social - Anexa 3; - de implementare a programelor sportive de utilitate publică - Anexa 4; - tineret – Anexa 5; Art. 6. Regimul juridic instituit prin prezentul ghid pentru finanțările nerambursabile nu este aplicabil fondurilor speciale de intervenție în caz de calamitate şi de sprijinire a persoanelor fizice sinistrate şi nu aduce atingere procedurilor stabilite prin legi speciale. Art. 7. Finanțările nerambursabile nu se acordă pentru activități generatoare de profit şi nici pentru activități din domeniile reglementate de Legea nr.182/2002 privind protecția informațiilor clasificate, cu modificările ulterioare. Art. 8. (1) Potrivit dispozițiilor legale din prezentul ghid, nu se acordă finanțări nerambursabile pentru activități ce presupun dezvoltarea infrastructurii solicitantului, cu excepția cazului în care aceasta reprezintă o componentă indispensabilă proiectului, fapt constatat de către comisia de evaluare a proiectelor, ulterior analizei documentației depuse de aplicant. (2) Finanțările nerambursabile acordate nu pot fi folosite pentru acoperirea unor debite ale beneficiarilor. (3) Nu se vor finanța, fiind considerate neeligibile, proiectele care urmăresc prin finanțarea nerambursabilă solicitată, finanțarea activității curente a solicitantului. (4) Nu intră sub incidența acestei proceduri de finanțare proiectele şi programele organizațiilor neguvernamentale care: - au ca obiect susținerea pe termen lung a unor servicii de interes public; - nu aparțin exclusiv unor organizații neguvernamentale ci sunt acțiuni în parteneriat între acestea şi autoritățile locale. (5) Constatarea situațiilor care nu intră sub incidența prezentului regulament se face de către comisia de evaluare și selecționare ulterior analizei documentației depuse de solicitant. 4. Principii de atribuire a contractelor de finanțare nerambursabilă: Art. 9. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de finanțare nerambursabilă sunt: a) libera concurență, respectiv asigurarea condițiilor pentru ca persoana fizică, juridică ce desfășoară activități nonprofit sau instituția publică solicitantă să aibă dreptul de a deveni, în condițiile legii, beneficiar; b) eficacitatea utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurențial şi a criteriilor care să facă posibilă evaluarea propunerilor şi a specificațiilor tehnice şi financiare pentru atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă; c) transparența, respectiv punerea la dispoziție tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă; d) tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecție şi a criteriilor pentru atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă, astfel încât, orice persoană fizică, juridică sau instituție publică ce desfășoară activități nonprofit să aibă șanse egale de a i se atribui contractul respectiv; e) excluderea cumulului, în sensul ca aceeași activitate, urmărind realizarea unui interes general, regional sau local, nu poate beneficia de atribuirea mai multor contracte de finanțare nerambursabilă de la aceeași autoritate finanțatoare; f) neretroactivitatea, neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilității destinării fondurilor nerambursabile unei activități a cărei executare a fost deja începută sau finalizată la data încheierii contractului de finanțare, cu excepția fondurilor financiare cheltuite de beneficiar pentru continuarea programului, în limita plafonului de cofinanțare prevăzut la lit. g); g) cofinanțarea, în sensul că finanțările nerambursabile trebuie însoțite de o contribuție din partea beneficiarului de minimum 10% din valoarea totală a finanțării; Art. 10. Finanțarea se acordă pentru acoperirea parțială a unui program ori proiect în baza unui contract încheiat între părți. Art. 11. Comisia de selecție şi evaluare va decide, înainte de procesul de jurizare, în funcție de suma alocată pentru finanțări nerambursabile la nivelul unui exercițiu bugetar, numărul maxim de proiecte finanțabile pentru același solicitant, dar fără a depăși pragul de două proiecte pentru același tip de activități. Art. 12. Pentru aceeași activitate nonprofit un beneficiar nu poate contracta decât o singură finanțare nerambursabilă în decursul unui an fiscal.  Art.13. În cazul în care un beneficiar contractează, în cursul aceluiași an calendaristic, mai mult de o finanțare nerambursabilă de la autoritatea finanțatoare, nivelul finanțării nu poate depăși o treime din totalul fondurilor publice alocate programelor aprobate anual în bugetul autorității finanțatoare. 5. Prevederi bugetare: Art. 14. (1) Programele şi proiectele de interes public vor fi selecționate pentru finanțare în cadrul limitelor unui fond anual aprobat de către Consiliul Local al Municipiului Tulcea stabilit potrivit prevederilor legale referitoare la elaborarea, aprobarea, executarea şi raportarea bugetului local. (2) Valoarea finanțării solicitate printr-un proiect (pe baza cererii de finanțare) se va încadra între valoarea minimă şi valoarea maximă, stabilite pentru fiecare domeniu în parte după cum urmează: Nr. Valoarea fina [...]