HCL 19/2023 Trușești adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BOTOŞANI COMUNA TRUŞEŞTI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 19 din 31.03.2023 privind aprobarea Strategiei anuale de achiziții publice a comunei Trușești, județul Botoșani pentru anul 2023 Consiliul local al comunei Trușești, județul Botoșani, întrunit în ședință ordinară, astăzi, 31 martie 2023, analizând instrumentele de prezentare și motivare care însoțesc proiectul de hotărâre privind aprobarea Strategiei anuale de achiziții publice a comunei Trușești, județul Botoșani pentru anul 2023, respectiv: - Referatul de aprobare al Primarului comunei Trușești nr. 1005/05.01.2023, în calitatea sa de inițiator, - raportul de specialitate nr. 450/05.01.2023 întocmit de consilierul achiziții publice, - avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului local al comunei Trușești, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 2 alin. (3), lit. ,,b”, art. 11, alin. (2) și (3) și art. 12, alin. (1) – (3) din Anexa la Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului - cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, în baza prevederilor art. 129 alin. (2) lit. b) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, respectând prevederile art. 7 din Legea nr. 52 / 2003 privind transparența decizională în administrația publică, în temeiul art. 139 şi art. 196 alin. 1 litera “a” din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, h o t ă r ă ş t e: Art. 1. Se aprobă Strategia anuală de achiziții publice a comunei Trușești, județul Botoșani, conform Anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Primarul comunei Trușești, prin serviciile și compartimentele de specialitate, aduce la îndeplinire prezenta hotărâre. Art. 3. Prezenta hotărâre se transmite, prin grija secretarului general al comunei, către Instituţia Prefectului - Judeţul Botoşani, Primarul comunei Truşeşti, Srviciul financiar, achiziții publice și resurse umane şi se face publică. Trușești, 31 martie 2023. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, Adrian Rebenciuc Contrasemnează: Secretar general comună, Oltița Terciu 0  Anexa la HCL nr. 19/31.03.2023 Aprobat, PRIMAR, AILENEI PETRU-GRIȘA STRATEGIA ANUALĂ DE ACHIZIȚII PUBLICE A COMUNEI TRUȘEȘTI, JUDEȚUL BOTOȘANI 2023 1  Cuprins 1. Noțiuni introductive ............................................................................................................................ 3 2. Obiective de realizat prin implementarea Strategiei anuale de achiziții publice (SAAP) 2023 .......... 5 2.1 Obiectiv general: ........................................................................................................................... 5 2.2 Obiective specifice: ....................................................................................................................... 5 3. Indicatori cantitativi și calitativi pentru managementul/gestionarea portofoliului de procese de achiziții .................................................................................................................................................... 6 4. Date de intrare utilizate în elaborarea Strategiei Anuale de Achiziție Publică 2023 și a Programului Anual al Achizițiilor Publice ................................................................................................................... 9 5. Capacitatea profesională a Primăriei comunei Trușești de a realiza achizițiile publice de produse, servicii și lucrări planificate pentru anul 2023 ...................................................................................... 12 5.1. Evaluarea capacitații profesionale existente și evaluarea necesarului de resurse ....................... 12 5.2. Măsurile stabilite pentru asigurarea unei capacități corespunzătoare de satisfacere a necesitaților cu resurse interne ............................................................................................................................... 14 6. Fundamentarea informațiilor incluse în SAAP 2023 și în PAAP 2023 ............................................ 15 6.1. Surse de informații pentru elaborarea Programul Anual al Achizițiilor Publice (PAAP) 2023 . 15 6.2. Informații utilizate in elaborarea PAAP extrase din analiza portofoliului de achiziții și a pieței căreia se adresează............................................................................................................................. 17 6.3 Riscurile asociate portofoliului de achiziții publice în anul 2023 și stabilirea masurilor pentru gestionarea acestora ........................................................................................................................... 19 7. Modalitatea de realizare a achizițiilor publice și excepții ................................................................. 21 8. Programul anual al achizițiilor publice (PAAP) – 2023 .................................................................... 22 9. Prevederi finale și tranzitorii ............................................................................................................. 23 2  1. Noțiuni introductive Primăria comunei Trușești, județul Botoșani prin Compartimentul de Achiziții Publice, în conformitate cu prevederile art. 11, alin. 3 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, a elaborat prezenta strategie anuală de achiziții în scopul planificării procesului de achiziții publice pe parcursul anului bugetar 2023, astfel încât să fie îndeplinite obiectivele asumate de Primăria comunei Trușești, județul Botoșani din punct de vedere organizatoric, financiar, legal și competitiv. Structura de specialitate din cadrul Serviciului financiar, resurse umane și achiziții publice– Compartimentul de Achiziții Publice a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea următoarelor informații și elemente estimative: a) nevoile identificate la nivelul Primăria comunei Trușești ca fiind necesare a fi satisfăcute ca rezultat a unui proces de achiziție, așa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate structurile din cadrul Primăria comunei Trușești, prezentate în anexele la prezenta. b) valoarea estimată a achiziției corespunzătoare fiecărei necesități; c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă (compartiment specializat în achiziții publice) pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivelul Primăria comunei Trușești și după caz necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziții publice. Strategia anuală de achiziție publică se realizează, potrivit dispozițiilor legale, în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziție publică cuprinse în aceasta și se aprobă de către conducătorul autorității contractante. Modificarea Strategiei Anuale de Achiziții Publice (SAAP) 2023 poate surveni ca urmare a acțiunii unor factori cum ar fi: a) modificarea substanțială a necesităților obiective ale structuri lor organizatorice din cadrul Primăria comunei Trușești și/sau a valorii estimate a achizițiilor care nu puteau fi previzionale, în mod obiectiv, la momentul elaborării SAAP 2023; b) modificări legislative de natură să afecteze implementarea SAAP 2023; c) modificări survenite în cadrul bugetului aprobat; d) modificări la nivelul capacităților profesionale și al resurselor disponibile pentru realizarea achiziției etc., în condițiile în care modificările menționate mai sus au ca finalitate acoperirea unor necesități care nu au fost cuprinse inițial în SAAP 2023. Introducerea acestor 3 modificări în Strategie este condiționată de identificarea surselor de finanțare, conform art. 11, alin. 5) din HG nr. 395/2016. Versiunile revizuite ale Strategiei Anuale de Achiziții Publice 2023 se aprobă de conducătorul autorității, conform art. 11, alin. 3) din HG nr. 395/2016. În cadrul Strategiei anuale de achiziție publică la nivelul Primăriei comunei Trușești, se va elabora Programul anual al achizițiilor publice, inclusiv Anexa privind achizițiile directe ca instrument managerial utilizat pentru planificarea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziție la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor și pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia instituției. 4  2. Obiective de realizat prin implementarea Strategiei anuale de achiziții publice (SAAP) 2023 Au fost stabilite următoarele obiective (enumerate mai jos) pentru gestionarea procedurilor de achiziții pentru anul 2023, ca rezultat al planificării portofoliului de achiziții publice. Acest lucru s-a realizat cu luarea în considerare a modalităților de achiziție pentru procesele incluse în portofoliul de achiziții (proceduri de achiziție și cumpărări directe), luându- se în calcul informațiile obținute prin intermediul analizei și cercetării de piață, a analizei riscurilor și a analizei factorilor interesați. 2.1 Obiectiv general: Asigurarea necesarului de produse, servicii și lucrări pentru realizarea obiectivelor de funcționare și dezvoltare instituționala ale Primăria comunei Trușești în condițiile de legalitate, eficiență și eficacitate. 2.2 Obiective specifice: 1) Creșterea transparenței proceselor de achiziții publice de produse, servicii și lucrări derulate de către Primăria comunei Trușești; 2) Creșterea eficienței proceselor de achiziție publică, respectiv asigurarea necesarului de produse/servicii/lucrări de calitate, la cele mai bune costuri/preturi/tarife de achiziție, în condiții de legalitate; 3) Planificarea și organizarea adecvată a proceselor de achiziție publică în vederea prevenirii apariției de întârzieri în asigurarea necesarului de produse, servicii și lucrări pentru desfășurarea corespunzătoare a activităților de educație, cercetare și administrative ale Primăria comunei Trușești; 4) Utilizarea eficientă a resurselor profesionale și financiare ale Primăria comunei Trușești pentru asigurarea necesarului de produse, servicii și lucrări în anul 2023. 5  3. Indicatori cantitativi și calitativi pentru managementul/gestionarea portofoliului de procese de achiziții Pentru anul 2023 au fost definiți următorii indicatori utilizați pentru managementul/gestiunea portofoliului de achiziții publice care fac obiectul Strategiei anuale de achiziție publică: 1. Număr de procese de achiziție, în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări) din care: - procedura simplificată - licitație deschisă - achiziții directe, din care din catalogul SEAP sau în conformitate cu procedura internă - alte proceduri dacă se impun 2. Valoarea estimată a proceselor de achiziție publică în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări: - procedura simplificată - licitație deschisă - achiziții directe, din care din catalogul SEAP/offline sau în conformitate cu procedura interna - alte proceduri 3. Număr contracte/acorduri cadru și valoare atribuite în funcție de obiect ( produse, servicii, lucrări) în lei fără T.V.A, din care: - Licitație deschisă, din care: număr și valoare contract, număr și valoare acord cadru, număr și valoare proceduri anuale - Procedura simplificată, din care: număr și valoare contract, număr și valoare acord cadru, număr și valoare proceduri anuale - Achiziții directe, din care: Din catalogul SEAP din care; număr și valoare contract, număr și valoare comandă, număr și valoare achiziții anuale. Derulare offline conform art. 43, alin. 3 din H.G. nr. 395/2016; număr și valoare contract, număr și valoare comanda, număr și valoare achiziții anuale 4. Număr și valoare procese de achiziție în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări) derulate conform planificării, din care : - licitație deschisă - achiziții directe, din care din catalogul SEAP/offline sau in conformitate cu procedura interna 6 - alte proceduri 5. Număr și valoare procese de achiziție în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări) derulate cu întârziere mai mare de 30 zile față de planificare, din care: - procedură simplificată - licitație deschisă - achiziții directe, din care din catalogul SEAP/offline sau in conformitate cu procedura internă - alte proceduri 6. Durata medie de evaluare (în zile) a ofertelor primite în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări) din care: - procedură simplificată - licitație deschisă - alte proceduri care se impun 7. Număr documentații de atribuire respinse de ANAP în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări) și motivele de respingere, din care : - procedură simplificata, motive: - licitație deschisa, motive: - alte proceduri care se impun, motive; 8. Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări) pe tip de procedura: - Licitație deschisa din care: prețul cel mai scăzut/cel mai bun raport calitate- preț/costul cel mai scăzut/ cel mai bun raport calitate-cost - Procedura simplificata din care; prețul cel mai scăzut/cel mai bun raport calitate -preț/costul cel mai scăzut/ cel mai bun raport calitate-cost - alte proceduri care se impun din care; prețul cel mai scăzut/cel mai bun raport calitate- preț/costul cel mai scăzut/ cel mai bun raport calitate-cost Pentru achizițiile directe realizate din catalogul electronic online/offline, criteriul de atribuire care se va utiliza in anul 2023, de regula, prețul cel mai scăzut în condițiile art. 187 din Legea nr. 98/2016 și art. 34 din H.G. nr. 395/2016. 9. Numărul mediu de oferte primite, în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări) pe tip de procedură: - procedură simplificată - licitație deschisă - achiziții directe, din care din catalogul SEAP/offline sau în conformitate cu procedura interna 7 - alte proceduri 10. Documente constatatoare emise, în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări) pe tip de procedura: - procedura simplificată - licitație deschisa - achiziții directe, din care din catalogul SEAP/offline sau în conformitate cu procedura internă - alte proceduri 11. Documente constatatoare emise, în funcție de obiect (produse, servicii, lucrări), pe tip de procedură: Licitație deschisă, din care pozitive/negative, Procedură simplificată, din care pozitive/negative Alte proceduri, din care pozitive/negative Achiziții directe, din care: din Catalog electronic/offline, din care pozitive/negative În ceea ce privește modalitatea de atribuire (online/offline au fost definite următoarele ținte pentru anul 2023: Licitații deschise derulate Online - 100% Proceduri simplificate derulate Online - 100% Achiziții directe realizate din Catalog electronic - 80%. În ceea ce privește serviciile sociale și serviciile specifice din Anexa 2, organizate conform normelor proprii, acestea urmează a se derula, în principal, offline. În anul 2023, în ceea ce privește modalitatea de finalizare a procedurilor de atribuire, se va avea în vedere ca procedurile de atribuire finalizate prin anulare (reglementate de art. 212 din Legea nr. 98/2016), să nu depășească 10% din valoarea estimată a procedurilor de achiziție publică planificate a fi realizate în 2023. 8 4. Date de intrare utilizate în elaborarea Strategiei Anuale de Achiziție Publică 2023 și a Programului Anual al Achizițiilor Publice Strategia Anuală de Achiziții Publice 2023 a fost realizată cu respectarea prevederilor art. 11 alin (6) din H.G. nr. 395/2016, respectiv prin luarea in considerare a următoarelor elemente: a) nevoile identificate la nivelul Primăriei comunei Trușești ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziție publică determinate pe baza solicitărilor tuturor structurilor organizatorice din cadrul Primăriei comunei Trușești, așa cum au fost acestea prevăzute în bugetul aprobat pentru anul 2023; b) valoarea estimată a achiziției corespunzătoare fiecărei nevoi determinată prin aplicarea prevederilor art. 9-25 din Legea nr. 98/2016 și art. 16-17 din HG nr. 395/2016, precum și a Ordinelor/Instrucțiunilor/Ghidurilor ANAP; c) capacitatea profesională existentă la nivelul Primăriei comunei Trușești - Compartimentul Achiziții Publice și a celorlalte structuri organizatorice din cadrul C Primăriei comunei Trușești pentru derularea adecvată a proceselor de achiziție publică care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivelul Compartimentul Achiziții Publice și al celorlalte structuri organizatorice, și după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, inclusiv servicii auxiliare achiziției, care pot fi alocate pentru derularea proceselor de achiziție publică, precum și resursele financiare prevăzute în bugetul aprobat, alocate pentru satisfacerea necesităților identificate în anul 2023. În elaborarea Programului Anual al Achizițiilor Publice pentru anul 2023 Primăriei comunei Trușești, s-a asigurat respectarea art. 12 din H.G. nr. 395/2016, luând in considerare următoarele elemente: - Definirea obiectului achiziției/acordului cadru/contractului și corespondența cu codul CPV – în conformitate cu prevederile art. 16, alin. 2) din H.G. nr. 395/2016. - Obiectul achiziției/contractului poate fi un produs, un serviciu sau o lucrare, așa cum sunt acestea definite la art. 3, alin. 1), lit. m), n) și o) din Legea nr. 98/2016. In definirea obiectului achiziției au fost considerate următoarele elemente: natura produsului /serviciului/lucrări [...]