HCL 22/2020 Titești adoptată

COMUNA TITEȘTI Localitatea Titești, str. Principală, nr.44 Județul Vâlcea, cod poștal 247492 Telefon: 0250756900, Fax: 0250756903 E-mail: [email protected] Web site: www.titesti.ro CONSILIUL LOCAL LEGISLATURA 2016 - 2020 H O T Ă R  R E A NR. 22 privind aprobarea documentelor necesare demarării procedurii de atribuire a Contractului de delegare prin concesiune a Serviciului de salubrizare constând din colectare, transfer și sortare a deșeurilor municipale în Județul Vâlcea Consiliul local al comunei Titești, județul Vâlcea întrunit în şedinţă ordinară în data de 31.03.2020, la care participă un număr de 8 consilieri locali din totalul de 8 consilieri în funcție; Văzând că prin Hotărârea Consiliului Local al comunei Titeşti nr. 17 din 18.02.2020 domnul consilier Roșca Gheorghe a fost ales preşedinte de şedinţă; Având în vedere prevederile art. 867-870 din Codul civil, republicat, prevederile art. 129, alin. (2), litera d, alin. 7, lit. n, din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare și în baza prevederilor din: - Legea nr. 211/2011, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, privind regimul deşeurilor; - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare - Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; - Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de salubrizare a localităţilor;  - Hotărârea Guvernului nr. 942/2017 privind aprobarea Planului național de gestionare a deșeurilor; - Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului - cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor; - Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de Salubrizare a localităților din Județul Vâlcea; - Contractul de Finanțare nr. 147/21.11.2017 încheiat între Consiliul Judetean Vâlcea și Autoritatea de Management pentru POIM, în vederea implementării proiectului „Fazarea proiectului Sistem de management integrat al deseurilor solide in judetul Vâlcea” - Hotărârea Consiliului Local al comunei Titești nr.25 din 24.05.2013 pentru aprobarea Documentului de poziţie privind modul de implementare a proiectului „Sistem de management integrat al deşeurilor solide în judeţul Vâlcea” Având în vedere adresa nr. 4845/26.03.2020 a Consiliului Județean Vâlcea privind necesitatea aprobarii documentatiei de atribuire pentru contractual de ”Delegare prin concesiune a Seviciului de salubrizare constând din colectare, transfer și sortare a deșeurilor municipale în Județul Vâlcea”; Văzând Propunerea Primarului comunei Titești nr.1023 din 30.03.2020, precum şi Referatul de aprobare al Primarului comunei Titești înregistrată la nr.1022 din 30.03.2020; În temeiul art.196, alin. 1 litera a din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 8 voturi ”pentru”, - voturi ”împotrivă” și - ”abțineri”, adoptă următoarea: HOTĂRÂRE: Art.1. Se aprobă modalitatea de organizare, funcționare și realizare a serviciului de salubrizare constând din colectare, transfer și sortare a deșeurilor municipale în Județul Vâlcea, sub forma gestiunii delegate.  Art.2. Se aprobă “Studiul de oportunitate și fundamentare pentru delegarea prin concesiunea serviciului de salubrizare constând din colectare, transfer și sortare a deșeurilor municipale în Județul Vâlcea, în forma prezentata în Anexa I, care face parte integranta din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă “Documentația de atribuire pentru delegarea prin concesiune a serviciului de salubrizare constând din colectare, transfer și sortare a deșeurilor municipale în Județul Vâlcea, conform Anexei II, care face parte integranta din prezenta hotărâre și care cuprinde următoarele secțiuni:  Sectiunea I – Caiet de Sarcini  Sectiunea II – Formulare  Sectiunea III – Instrucțiuni pentru ofertanți  Sectiunea IV – Condiții Contractuale Art.4. Se aprobă “Regulamentul serviciului de salubrizare județul Vâlcea”, așa cum este prevazut în Anexa III, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5. Se împuternicește d-nul Daneș Cătălin Nicușor primar al comunei Titești, ca în numele și pentru comuna Titești, să aprobe și să voteze în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Serviciul de Salubrizare a Localităților din Județul Vâlcea “Studiul de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii serviciului de colectare și transport deșeuri municipale în judetul Vâlcea și administrarea și operarea stațiilor de sortare”, “Documentația de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciului de colectare și transport a deșeurilor din județul Vâlcea și administrarea și operarea stațiilor de sortare Râureni și Brezoi” și “Regulamentul serviciului de salubrizare județul Vâlcea”, așa cum sunt ele prevăzute în Anexa I, Anexa II și Anexa III, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.6. Se imputerniceste d-nul Daneș Cătălin Nicușor, primar al comunei Titești ca în numele și pentru comuna Titești, să aprobe numirea membrilor Comisiei de licitatie pentru derularea procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport a deșeurilor din județul Vâlcea și administrarea și operarea stațiilor de sortare Râureni și Brezoi. Art.7. Se acordă mandat Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Serviciul de Salubrizare a Localităților din Județul Vâlcea (ADI Salubrizare), pentru: a) Publicarea anunțului de concesionare aferent procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport a deșeurilor din județul Vâlcea și administrarea și operarea stațiilor de sortare Râureni și Brezoi;  b) Publicarea documentației de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciilor de colectare și transport deșeuri municipale în județul Vâlcea și administrarea și operarea stațiilor de sortare, prevazută la art. 3 din prezenta hotărâre; c) Derularea procedurii de atribuire a ”Contractului de delegare prin concesiune a Serviciului de salubrizare constând din colectare, transfer și sortare a deșeurilor municipale în Județul Vâlcea” (elaborarea răspunsurilor la clarificările înaintate de posibilii ofertanți, efectuarea modificărilor necesare după caz, evaluarea ofertelor, întocmirea dosarului achiziției publice, elaborarea rapoartelor din carul procedurii de achiziție și orice alte documente necesare derulării și finalizării procedurii de achiziție) d) Semnarea Contractului de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport a deșeurilor din județul Vâlcea și administrarea și operarea stațiilor de sortare Râureni și Brezoi, în numele și pe seama comunei Titești de către reprezentantul legal al Asociației, d-nul Adrian Cosac – Președintele Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Serviciul de Salubrizare a Localităților din Județul Vâlcea. Art.8. Prezenta hotărâre va fi comunicată Consiliului Județean Vâlcea - Unitatea de Implementare a Proiectului „Fazarea proiectului Sistem de management integrat al deşeurilor solide în judeţul Vâlcea”, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Serviciul de Salubrizare a Localităților din Județul Vâlcea, Instituției Prefectului - Judeţul Vâlcea în vederea exercitării controlului cu privire la legalitate şi va fi adusă la cunoştinţă publică, în condiţiile legii. Titești la 31.03.2020 Contrasemnează, Președinte de ședință, Secretar general, Gheorghe [persoană fizică].ex.6 Red/Dact.P.R. FEBRUARIE 2020 Client: Consiliul Județean Vâlcea Proiect: Sistem de management integrat al deșeurilor solide în județul Vâlcea Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității Titlu: de colectare, transfer și sortare a deșeurilor municipale în județul Vâlcea Elaborat: Verificat: Aprobat: Date control Oana MUȘUROAEA Oana MUȘUROAEA Oana BAȘCEAUȘ document Expert gestionarea Expert gestionarea deșeurilor deșeurilor Alina ARMAȘU Expert economico- financiar Ioana LAZĂR Expert instituțional Varianta draft 03.03.2020 Varianta finală 25.03.2020 25.03.2020 2 CUPRINS 1 INTRODUCERE................................................................................................................... 10 1.1 Scopul studiului de oportunitate ................................................................................. 10 1.2 Obiectul delegării gestiunii .......................................................................................... 10 1.3 Zona delegată.............................................................................................................. 11 1.4 Context legal ............................................................................................................... 12 2 PREVEDERI ALE PROIECTULUI SISTEM DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DEȘEURILOR ÎN JUDEȚUL VÂLCEA ...................................................................................................................... 16 2.1 Colectarea deșeurilor menajere și similare .................................................................. 21 2.2 Transferul deșeurilor menajere și similare ................................................................... 22 2.2.1 Stația de transfer Brezoi ........................................................................................... 23 2.2.2 Stația de transfer Fârtățești ..................................................................................... 24 2.2.3 Stația de transfer Galicea ......................................................................................... 25 2.2.4 Stația de transfer Bălcești ........................................................................................ 25 2.2.5 Stația de transfer Ionești .......................................................................................... 26 2.3 Sortarea deșeurilor ...................................................................................................... 27 2.3.1 Stația de sortare Roești ............................................................................................ 28 2.3.2 Stația de sortare Brezoi ............................................................................................ 28 2.3.3 Stația de sortare Râureni.......................................................................................... 29 2.3.4 Stația de sortare Drăgășani ...................................................................................... 30 2.4 Compostarea deșeurilor .............................................................................................. 31 2.5 Tratarea mecano-biologică a deșeurilor ....................................................................... 31 2.6 Eliminarea deșeurilor .................................................................................................. 31 3 POPULAȚIA DIN ARIA DE DELEGARE .................................................................................. 33 4 SITUAȚIA ACTUALĂ PRIVIND GESTIONAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEȚUL VÂLCEA 38 4.1 Generarea deșeurilor municipale................................................................................. 38 4.2 Colectarea și gestionarea deșeurilor municipale .......................................................... 39 4.3 Generarea și gestionarea deșeurilor din construcții și desființări de la populație ......... 58 4.4 Deficiențele actualului sistem de colectare a deșeurilor municipale............................. 58 3 5 ANALIZA CONTRACTELOR DE SALUBRIZARE EXISTENTE ..................................................... 60 5.1 Contracte pentru activitățile de colectare .................................................................... 60 5.2 Contracte pentru activitățile de tratare a deșeurilor .................................................... 60 6 OBIECTIVE ȘI ȚINTE PRIVIND GESTIONAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE ............................. 61 7 PROIECȚIA DEȘEURILOR ȘI CUANTIFICAREA OBIECTIVELOR ............................................... 63 7.1 Proiecția deșeurilor municipale ................................................................................... 63 7.1.1 Proiecția populației .................................................................................................. 63 7.1.2 Evoluția indicilor de generare .................................................................................. 65 7.1.3 Proiecția deșeurilor municipale ............................................................................... 66 7.2 Proiecția deșeurilor din construcţii și desființări .......................................................... 67 7.3 Cuantificarea obiectivelor și țintelor ............................................................................ 68 7.3.1 Cuantificarea obiectivului privind colectarea separată a deșeurilor reciclabile ...... 68 7.3.2 Cuantificarea implementării instrumentului „plătește pentru cât arunci” .............. 69 7.3.3 Cuantificarea obiectivului privind colectarea separată a deșeurilor periculoase .... 70 7.3.4 Cuantificarea obiectivului privind colectarea separată și tratarea deșeurilor voluminoase ............................................................................................................................. 70 7.3.5 Cuantificarea obiectivului privind colectarea separată și tratarea deșeurilor din construcții și desființări de la populație ................................................................................... 71 8 ASPECTE INSTITUȚIONALE PRIVIND MODUL DE DELEGARE A ACTIVITĂȚII DE COLECTARE ȘI TRANSPORT .............................................................................................................................. 72 8.1 Prevederile Aplicației de finanțare privind delegarea activităților serviciului de salubrizare ............................................................................................................................ 72 8.2 Analiza opțiunilor de delegare a contractelor .............................................................. 72 8.3 Analiza opțiunilor de delegare a activității de transfer și sortare a deșeurilor .............. 75 8.4 Tipul Delegării ............................................................................................................. 77 8.5 Matricea riscurilor pentru delegarea activității de colectare, transfer și sortare a deșeurilor ............................................................................................................................. 77 8.6 Modalitatea de atribuire a contractului de delegare .................................................... 98 9 FEZABILITATEA TEHNICĂ A DELEGĂRII ............................................................................. 100 9.1 Sistemul propus pentru colectarea deșeurilor ........................................................... 100 9.1.1 Colectarea deșeurilor menajere și a deșeurilor din construcții și desființări de la populație 100 9.1.2 Colectarea deșeurilor similare ............................................................................... 106 4  9.1.3 Colectarea deșeurilor din piețe .............................................................................. 106 9.1.4 Colectarea deșeurilor din construcţii și desființări de la populație ....................... 107 9.1.5 Frecvența de colectare a deșeurilor ....................................................................... 107 9.1.6 Cantitățile de deșeuri municipale și din construcții și desființări de la populație estimate a se colecta .............................................................................................................. 108 9.2 Transportul și transferul deșeurilor ........................................................................... 109 9.2.1 Modul de integrare a stațiilor de transfer PHARE .................................................. 109 9.2.2 Cantitățile de deșeuri municipale estimat a fi transferate .................................... 111 9.3 Sortarea deșeurilor .................................................................................................... 114 9.3.1 Modul de integrare a stației de sortare PHARE ..................................................... 114 9.3.2 Cantitățile de deșeuri municipale estimat a fi sortate ........................................... 114 9.4 Investiții .................................................................................................................... 115 9.4.1 Infrastructură existentă pusă la dispoziția viitorului operator .............................. 116 9.4.2 Infrastructură asigurată de viitorul operator ......................................................... 120 9.5 Implementarea instrumentului economic „plătește pentru cât arunci”...................... 126 9.6 Indicatori de performanță și penalități .................... [...]