HCL 143/2022 Tecuci adoptată

ROMANIA JUDETUL GALATI MUNICIPIUL TECUCI CONSILIUL LOCAL HOTARARE privind: aprobarea Studiului de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activităţii de operare a Centrului de Management Integrat al Deşeurilor şi Staţiei de Sortare Valea Mărului din județul Galaţi, delegarea serviciilor de operare, documentaţiei de atribuire precum şi acordarea unui mandat special pentru reprezentantul UAT Municipiul Tecuci, în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi Iniţiator: Primarul Municipiului Tecuci LUCIAN GRIGORE COSTIN Numar de inregistrare si data depunerii proiectului 119/13.09.2022 Consiliul J-ocaj al Municipiului Tecuci, Judetul Galati, intrunit in sedinta ordinara din data de.....4 $.10.2022. Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului nr. 45044/13.09.2022 Avand in vedere Raportul de specialitate intocmit de Serviciul Monitorizare Servicii Publice, inregistrat sub nr. 45010/13.09.2022 Avand in vedere raportul de avizare al comisiei de specialitate nr. 1,2,3,4,5 Avand in vedere adresa Institutiei Prefectului Judetul Galati nr. 9664/11.10.2022 inregistrata la Consiliul Loca! Tecuci cu nr. 433/17.10.2022 Avand in vedere adresa ADI ECOSERV nr. 41540/22.08.2022 ; Având în vedere prevederile Art. 229 alin. (1) din Legea 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere prevederile Art. 7 alin (1) din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere prevederile Art. 8 alin. 3, Art. 13 alin. 3, Art. 22, Art. 32 alin. 2 din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere prevederile art. 129 alin. 2 lit. (a), alin. 3 lit. (c), (d), (e), alin. 7 lit. (n), alin. 14 din O.U.G. 57/2019 privind Codul Administrativ; In baza prevederilor art. 139 alin 1 si art. 196 alin 1 lit. (a) din din O.U.G. 57/2019 privind Codul Administrativ; HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de operare a Centrului de Management Integrat al Deşeurilor și Staiei de Sortare Valea Mărului din județul Galaţi, elaborat pentru proiectul „Sistem de management integrat al deșeurilor în judeţul Galaţi”, conform Anexei nr. 1 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Page 3 of 13E management integrat al deșeurilor în judeţul Galaţi”, conform Anexei nr. 1 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. (1) Se aprobă delegarea serviciilor de operare aferente contractului de delegare a gestiunii activităţii de operare a "Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Staţiei de Sortare Valea Mărului”, în numele și pe seama Municipiului TECUCI către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi. (2) Serviciile de operare aferente contractului de delegare a gestiunii pentru "Centru de Management Integrat al Deşeurilor şi Staţie de Sortare Valea Mărului”, vor fi delegate către Asociaţia de Dezvoltare intercomunitară ECOSERV Galaţi, începând cu transmiterea Ordinului administrativ de începere a operării cu notificarea Datei Inceperii Operării. Art.3. Se împuterniceşte Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi, să elaboreze documentația de licitaţie (inclusiv caietul de sarcini și condiţiile de participare şi criteriile de selecţie ale operatorilor) pentru atribuirea contractului de delegare a gestiunii activităţii de operare a "Centrului de Management Integrat a! Deşeurilor și Staţiei de Sortare Valea Mărului”, să deruleze procedura de atribuire a serviciului de operare pentru “Centru de Management Integrat al Deşeurilor și Staţie de Sortare Valea Mărului”, inclusiv să realizeze revizuiri și actualizări ale acestor documente la solicitarea instituțiilor ce au competenţe legale, în acest domeniu de activitate. Art.4. (1) Se acordă mandat special domnului LUCIAN GRIGORE COSTIN, Primar al municipiului TECUCI reprezentant de drept al UAT Municipiul Tecuci, în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi, pentru aprobarea: - Studiului de oportunitate şi fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de operare a Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Staţiei de Sortare Valea Mărului din judeţul Galaţi. - Documentaţiei de licitaţie (inclusiv caietul de sarcini, condiţiile de participare și criteriile de selecţie ale operatorilor) pentru atribuirea Contractului de delegare a gestiunii activităţii de operare pentru “Centru de management integrat al deșeurilor şi Staţie de sortare Valea Mărului”. (2) Se împuterniceşte domnul LUCIAN GRIGORE COSTIN având calitatea de reprezentant al UAT TECUCI în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare intercomunitară ECOSERV Galaţi, să voteze în conformitate cu prevederile art. 1, 2, 3 și 4 din prezenta hotărâre în Adunarea Generală a Asociaţiei. Art.5. Prezenta hotărâre se va comunica Asociaţiei de Dezvoltare intercomunitară ECOSERV Galaţi. Art.6. Orice prevedere contrară prezentei hotărâri, se abrogă. PRESEDINTE DE SEDI PPE PEn/te, CONTRASEMNEAZA PENTRU LEGALIT Zacrn/ SECRETAR GENERAL, Jr. George-Lucian BORSA Page 4 of 138 , ANEXA NR. 1 da Fel mt: 14 3/2 | fete Studiu de Oportunitate și Fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de operare a Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Staţiei de Sortare Valea Mărului din județul Galaţi Page 5 ot 12£ CUPRINS 1. Introducere ..........muunu nenea eenneeeena nenea nenea name nae ea eann aaa na aan annaeanana antene nanae vena Li 2. Cadru Legislativ 2.1 Legislația naţională privind gestionarea deșeurilor .... 13 2.2 Legislaţia în domeniul achizițiilor publice: ........n eee eee eee en eeeeaaea 15 3. Descrierea situaţiei existente în domeniul gestionării deşeurilor ............ ... 17 3.1 Prezentarea succintă a activităților de colectare, transport, tratare și depozitare a deșeurilor... eee nenea aaa ea aaa en na anna 18 3.1.1. Colectarea deșeurilor municipale ......... ceea eee eee eee eee eenneeenee 18 3.1.2. Sortarea deșeurilor municipale...... „„22 3.1.3. Compostarea deșeurilor municipale .. 3.1.4. Depozitarea deșeurilor municipale... eee eee eee anaaaaee 24 3.2 COMPOZIȚIA DEȘEURILOR CONFORM STUDIULUI PRIVIND DETERMINAREA COMPOZIȚIEI DEȘEURILOR MENAJERE, SIMILARE ȘI DIN PIEȚE LA NIVELUL JUDEȚULUI GALAȚI...... munca nenea anna enananunaaeaannanaanaannanaea 26 3.3 Cadrul contractual de salubrizare existent ........mcnee eee eee eee nee eee eee eee 29 3.4 Populaţia din aria de delegare........... eee eee eee eee eee eee eeeeeanae 36 3.5 Deficiențe ale sistemului actual de gestionare a deșeurilor... 39 4. DESCRIEREA PROIECTULUI SMID GALAȚI... cena na rana ranaennenanaaaa 41 4.1. Colectarea deșeurilor municipale ..........n nea nenea eee eee nana aeaaeeaase Hu 4.2. Transferul deșeurilor municipale......... ceea eee eee nene en eeeeeeaenasee 44 4.3. Sortarea deșeurilor... eee en e nt aeaeae 45 4.4. Compostarea deșeurilor ....... eee eee eee nenea eenrai 45 4.5. Tratarea mecanico-biologică a deșeurilor........ „<a eee eee eaeeea 45 4.6. Eliminarea deșeurilor... eee eee eee nenea eee aa naeeeeaeeneeanea 46 5. FEZABILITATEA TEHNICĂ A DELEGĂRII ... 5.1. Sistemul propus pentru tratarea deșeurilor. 5.1.1, Sortarea deșeurilor... cecene „48 5.1.2. Depozitarea deșeurilor... ceeace ee ee eee eee eee eee aeeeaee 49 5.2. Aspecte privind prognoza cantităților de deșeuri... eee ear enenaae 50 5.2.1. Prognoza populației .......< ceea eee eeeaeaaeeaaaaueeaenaaaaaa 52 5.2.2. Prognoza cantităților de deșeuri și cuantificarea cantităților de deșeuri estimate a se gestiona în fiecare instalaţie... „61 5.3. Investiții... eee eee 66 5.3.1. Infrastructura existentă pusă la dispoziţia viitorului operator ...........eee.., 66 5.3.2. Infrastructura asigurată de viitorul! operator nea nare 66 Page 6 of 138 5.4. Indicatori de performanţă și penalităţi......... 6. Fezabilitatea economică și financiară a delegă 6.1. Costurile previzionate .... 6.2. Veniturile previzionate ... 6.3. Tarifele Instalaţiilor (inciusiv redevenţa)......... eee eee ne eneeenee 73 6.4. Tratamentul veniturilor de la OIREP-uri privind gestionarea deșeurilor de ambalaje......... 74 6.5. Tratamentul veniturilor din valorificarea deșeurilor .........<cmce nenea ear 75 6.6. Accesibilitatea delegării.........m ceea eee anna aneaaee 77 6.7. Prezentarea tratamentului contabil... ear eneeanneaase 77 6.8. Valoarea estimată a contractului .......mn eee eee neam eennana 78 7. ASPECTE INSTITUȚIONALE PRIVIND MODUL DE DELEGARE... enaceeaaaeenee 80 7.1. Prevederile aplicaţiei de finanţare ............cme eee eee eee aeaneaae 80 7.2. Integrarea contractelor existente în SMID ........,ee eee ee nasa 81 7.3. Prezentarea opțiunilor de delegare .......... cecene eee eee eee eeeereenee 82 7.4. Prezentarea opțiunilor privind delegatarul........ccee eee eee eee eee eaaee 85 7.5. Mecanismul financiar .....cee eee eee eee nea naeanae 85 7.6. Tipul delegării ....... eee ee eee eee ea aaa nanan aaa 92 7.7. Matricea riscurilor pentru delegarea activităților serviciului de salubrizare....... 92 7.8. Modalitatea de atribuire a contractului de delegare ............mme en neeeeeaeee 106 7.9. Condiţii contractuale și determinarea duratei contractului... 8. ASPECTE DE MEDIU... 9. ASPECTE SOCIALE.... Prognoza populației ......... ceea eee nenea eee ea aaa aaa eee eee ne eneeeeanaae 117 Prognoza cantităților de deșeuri municipale ce vor fi colectate............ „men 125 Prognoza cantităților de deșeuri municipale ce vor fi sortate ............cmuee en eereeeee 127 Prognoza cantităților de deșeuri municipale ce vor fi depozitate..............mcnenreoreecee 130 Prognoza costurilor și a veniturilor........< nenea eee ee e enneeaeeeeeneanenananese 134 Prognoza tarifelor instalaţiilor (inclusiv redevența)..........<cce eee eee naaae 137 Fage 7 of 1538 LISTĂ TABELE Tabelul nr. 1 - Compoziţia deșeurilor menajere și similare conform Studiului privind determinarea compoziției deșeurilor menajere, similare și din pieţe la nivelul judeţului Galaţi, anul 2020... eee eee teaaaae 26 Tabelul nr. 2 - Compoziţia deșeurilor stradale, anul 2020......... nenea 27 Tabelul nr. 3 - Cantităţile de resturi alimentare generate la nivelul județului Galaţi, pe medii de rezidență, anul 2020 Tabelul nr. 4 - Potenţialul de colectare separată a resturilor alimentare în vederea tratării prin digestie anaerobă și potenţialul de compostare individuală, pe medii de rezidență, anul Tabelul nr. 5 - Situaţia contractelor de salubrizare, anul 2022 .........ecee nene eee eneseeee 33 Tabelul nr. 6 - Analiza populaţiei rezidente și a numărului de locuinţe - în mediul urban, judeţul Galaţi, anul 2020... eee eee eee eee nana 37 Tabelul nr. 7 - Analiza populației rezidente și a numărului de locuințe - în mediul rural, judeţul Galaţi, anul 2020 ......... eee eee enma ee nea eee eee aan eenraaa 37 Tabelul! nr. 8 - Caracteristici tehnice ale Depozitului conform de la Valea Mărului......... 46 Tabelul nr. 9 - Distribuţia localităților pe zone de colectare, județul Galaţi, anul 2023 .. 53 Tabelul nr. 10 - Prognoza populației judeţului Galaţi, per total... eee 55 Tabelul nr. 11 - Prognoza populației judeţului Galaţi, Zona 1 .........cce eee eeeeeeneeaeeeanee 56 Tabelul nr. 12 - Prognoza populaţiei judeţului Galaţi, Zona 2... eee 57 Tabelul nr. 13 - Prognoza populației judeţului Galaţi, Zona 3... eee 59 Tabelul nr. 14 - Prognoza cantităților de deșeuri municipale, judeţul Galaţi, per total... 61 Tabelul nr. 15 - Prognoza cantităților ce vor fi sortate în cadrul SS Valea Mărului......... 64 Tabelul nr. 16 - Prognoza cantităților de deșeuri ce vor fi depozitate în cadru! depozitului Valea Mărului... eee eee eee nana aaa aan na neaneneaanaae 64 Tabelul nr. 17 — Indicatori de performanţă și penalități......... cecene eee eneneeeeeeaee 67 Tabelul nr. 18 - Prognoza costurilor de operare aferente SS Valea Mărului.................. 69 Tabelul nr. 19 — Prognoza costurilor de operare aferente Depozitului Valea Mărului...... 70 Tabelul nr. 20 - Prognoza veniturilor... neaga eee nenea nanaaae 72 Tabelul nr. 21 - Prognoza tarifelor instalațiilor... eee eee eee ee en enenarea 73 Tabelul nr. 22 - Prognoza redevenței (depozit și stație de sortare Valea Mărului)......... 73 Tabelul nr. 23 - Valoarea contractului de delegare Operare Depozit și SS Valea Mărului, restul judetului Gaicţi (lei/an)... eee ea 7€E Page 8 ot 138 Tabelul nr. 24 - Analiza opţiunilor de delegare a activității de operare a instalaţiilor ..... 82 Tabelul nr. 25 - Matricea riscurilor... eee nenea eee anna aeeaa 94 LISTĂ FIGURI Figura nr. 1 - Evoluţia veniturilor de la OIREP-uri la nivelul ariei delegării (lei/an)........ 75 Figura nr. 2 - Evoluţia veniturilor din valorificarea deșeurilor la nivelul ariei delegării (lei/an) ....76 Figura nr. 3 - Mecanism de plată Etapa 1... eee eee eee 87 Figura nr. 4 - Mecanism de plată Etapa 11... eee eee eee ea eee eaaaa 89 Figura nr. 5 - Mecanism de plată Mun. Galați-Etapa 1... eee eee eee eee eeneeeane 90 Figura nr. 6 - Mecanism de plată Mun. Galaţi - Etapa II... eee eeeeeneee 91 Page 9 of 158 LISTĂ ABREVIERI: ADI ECOSERV APM ANRSC APL CJ Galaţi PNGD PJGD SMID UAT UE Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Agenţia pentru Protecția Mediului Galaţi Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Comunitare de Utilităţi Publice Autorităţi Publice Locale Consiliul Judeţean Gaiaţi Planul Naţional de Gestionare a Deșeurilor Planul Judeţean de Gestionare a Deșeurilor Sistem de Management Integrat a Deșeurilor Unităţi administrativ-teritoriale Uniunea Europeană Page 109 of 138 Serviciile 1. INTRODUCERE | Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitaţii și oportunității de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare în aria deservită de viitorii operatori de salubrizare, respectiv: “ dimensionarea tehnică și umană a viitorilor operatori ai serviciului de salubrizare; «+ dimensionarea parametrilor de performanță și a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; “ identificarea investiţiilor necesare din punctul de vedere al serviciului de salubrizare, în aria deservită de viitorii operatori; ** stabilirea condițiilor contractuale inclusiv perioada de amortizare a investițiilor ce se vor realiza, pentru fiecare contract în parte. La realizarea studiului de oportunitate și fundamentare au fost luate în considerare atât prevederile Aplicaţiei de finanțare aprobată privind implementarea proiectului SMID cât și necesitatea implementării noilor modificări legislative în domeniul gestionării deşeurilor, apărute de la data aprobării Aplicaţiei de finanțare până în prezent (în speță OUG nr. 92/2021). Potrivit art. 11, alin. (1) din Normele Metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii (HG nr. 867/2016) “entitatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare a deciziei de concesionare atunci când intenţionează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract de concesiune pe termen lung.” De asemenea, actul normativ prevede faptul că Studiul de fundamentare trebuie să se axeze pe analiza unor elemente relevante, printre care aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică și financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale și aspectele instituționale ale proiectului în cauză. Potrivit art. 32, alin. (2) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru încheierea contractelor de delegare a gestiunii, autoritățile administraţiei publice locale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, vor aproba un studiu de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentația de atribuire a contractului de delegare a gestiunii. Prezentul Studiu de Oportunitate și fundamentare cuprinde atât fundamentarea deciziei de concesionare cât și stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii activităţilor de operare a instalaţiilor de deșeuri din județul Galaţi (Staţiei de Sortare și a Depozitului de la Valea Mărului), urmând a fi aprobat prin hotărâri ale membrilcr ADI ECOSERV. Page 11 of 138 Activităţile serviciului de salubrizare care fac obiectul delegării de gestiune sunt: « sortarea deșeurilor reciclabile colectate separat; “ depozitarea deșeurilor. Activitățile viitorului serviciu de salubrizare enumerate mai sus sunt în conformitate cu prevederile Legii nr. 101/2006 republicată privind serviciul de salubrizare al localităţilor, art. 2, alin 3. Categoriile de deșeuri care fac obiectul prezentului Studiu de oportunitate și fundamentare și a contractului de delegare ce va fi încheiat cu viitorul operator sunt: « deșeuri menajere respectiv fracțiile de deșeuri reciclabile (hârtie, carton, plastic, metale, sticlă), fracţia de biodeșeuri, deșeuri voluminoase, deșeuri textile, deșeuri menajere periculoase și deșeuri reziduale; « deșeuri similare provenind din activități comerciale, din industrie și instituții, respectiv fracțiile de deșeuri reciclabile (hârtie, carton, plastic, metale, sticlă), deșeuri voluminoase, fracția de biodeşeuri, deșeuri textile și deșeuri reziduale; “* deșeuri din pieţe, respectiv fracțiile de deșeuri reciclabile (hârtie, carton, plastic, metale, sticlă), fracția de biodeșeuri, deşeuri textile și deșeuri reziduale; * deșeuri din construcţii provenite din locuinţe, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora. Stația de sortare pentru care se deleagă activitatea de operare este cea de la Valea Mărului realizată prin POIM, în cadrul proiectului SMID. Depozitul pentru care se deleagă activitatea de operare este cel de la Valea Mărului realizat prin POIM, în cadru! proiectului SMID.. Județul Galaţi este alcătuit din 65 de unităţi administrativ-teritoriale (UAT), din care 2 municipii (Galaţi și Tecuci), 2 orașe (Berești și Tg. Bujor) și 61 de comune În vederea implementării proiectului, a fost înființată o asociație de dezvoltare intercomunitară, ADI ECOSERV, din care fac parte toate UAT din judeţ. Activităţile de operare a Staţiei de Sortare și a Depozitului de la Valea Mărului se vor delega pentru UAT membre ADI ECOSERV, mai puțin municipiul Galaţi, care îşi menţine operatorul de salubrizare existent pentru activitatea de sortare și va delega prin intermediul asociaţiei doar activitatea de depozitare. Pace î2 of 1568 Realizarea Studiului de oportunitate şi fundamentare privind modalitatea de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare reprezintă o cerință obligatorie conform prevederilor legale. = Serviciul de salubrizare este reglementat atât prin norme generale - Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cât și prin norme speciale - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, republicată. În continuare este prezentată baza legală pentru delegarea serviciilor de salubrizare. a) b) c) d) e) Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare Legea nr. 51/2006 este legea fundamentală a serviciilor comunitare de utilități publice și reglementează activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice. Acest act asigură cadrul legislativ și instituțional unitar în domeniul serviciilor publice din România cu privire la obiectivele, competențele, atribuţiile și instrumentele specifice necesare pentru înființarea, organizarea, gestionarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea și controlul furnizării/prestării reglementate a serviciilor comunitare [...]