HCL 12/2017 Târnăveni adoptată

Studiu privind fundamentarea şi stabilirea soluțiilor optime de gestiune a activităţilor serviciului public de salubrizare care intră în competenţa UAT Târnăveni Municipiul Târnăveni, judeţul Mureş Elaborator, PROGRESS ADVISORY ROMÂNIA 0 PROGRESS ADVISORY ROMÂNIA Certificat ISO 9001:2008 pentru str. Constantin Brâncuşi nr.26/5, Cluj-Napoca Consultanţă în managementul proiectelor de investiţii tel/fax: 0264.554.451/0264.554.444 Municipiul Târnăveni CUPRINS Secţiunea I. INTRODUCERE.............................................................................................. 2 1. SCOPUL STUDIULUI..............................................................................................................2 2. PREVEDERI LEGISLATIVE CARE AU STAT LA BAZA STUDIULUI .............................................2 Secţiunea II. ACTIVITĂŢILE SPECIFICE SERVICIULUI PUBLIC DE ........................................... 4 SALUBRIZARE CARE INTRĂ ÎN COMPETENŢA AUTORITĂŢII ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE 4 1. ASPECTE GENERALE .............................................................................................................4 2. DESCRIEREA ACTIVITĂŢILOR ................................................................................................4 3. CONCLUZIILE SECŢIUNII .....................................................................................................19 Secţiunea III. ANALIZA TEHNICO-ECONOMICĂ ................................................................. 20 1. PREZENTAREA AVANTAJELOR ŞI DEZAVANTAJELOR TEHNICO-ECONOMICE ....................20 2. CONCLUZIILE SECŢIUNII .....................................................................................................22 Secţiunea IV. ANALIZA TRANSFERULUI DE RISCURI .......................................................... 23 1. IDENTIFICAREA ŞI ALOCAREA RISCURILOR ........................................................................23 2. ANALIZA COMPARATIVĂ A RISCULUI ................................................................................27 3. CONCLUZIILE SECŢIUNII .....................................................................................................30 Secţiunea V. CONDIŢIILE GESTIUNII DELEGATE PRIN CONCESIUNE .................................. 31 1. DURATA CONTRACTULUI ...................................................................................................31 2. STABILIREA TARIFELOR PE FIECARE ACTIVITATE ...............................................................31 3. STABILIREA VALORII ESTIMATE ANUALE SPECIFIC FIECĂREI ACTIVITĂŢI ..........................32 4. STABILIREA VALORII ESTIMATE .........................................................................................43 5. NIVELUL MINIM AL REDEVENŢEI .......................................................................................43 6. CONCLUZIILE SECŢIUNII .....................................................................................................43 Secţiunea VI. CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI ..................................................................... 44 1 PROGRESS ADVISORY ROMÂNIA Certificat ISO 9001:2008 pentru str. Constantin Brâncuşi nr.26/5, Cluj-Napoca Consultanţă în managementul proiectelor de investiţii tel/fax: 0264.554.451/0264.554.444 Municipiul Târnăveni Secţiunea I. INTRODUCERE 1. SCOPUL STUDIULUI Scopul studiului este acela de a permite luarea unei decizii informate referitoare la modul de implementare, administrare şi operare a serviciului public de salubrizare a Municipiului Târnăveni, având în vedere prevederile legale în vigoare, dar şi ţinând cont de obligaţiile asumate de UAT Municipiul Târnăveni ca parte a ADI ECOLECT Mureş. Studiul de fundamentare are drept obiective specifice: fundamentarea opţiunilor de gestiune directă sau delegare a gestiunii serviciilor publice (prin contract de achiziţie publică sau contract de concesiune) pentru activităţile care fac obiectul studiului; motivarea tehnico-economică a opţiunilor alese de gestiune directă sau delegare a serviciului; identificarea şi repartiţia între părţi a riscurilor şi/sau eliminarea acestora; prezentarea fezabilităţii opţiunii de delegare a gestiunii şi a aspectelor de tarifare a serviciului; prezentarea condiţiilor de delegare a gestiunii serviciilor prin contract de concesiune. 2. PREVEDERI LEGISLATIVE CARE AU STAT LA BAZA STUDIULUI Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Hotărârea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Hotărârea nr. 866/2016 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016, precum şi pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016. 2 PROGRESS ADVISORY ROMÂNIA Certificat ISO 9001:2008 pentru str. Constantin Brâncuşi nr.26/5, Cluj-Napoca Consultanţă în managementul proiectelor de investiţii tel/fax: 0264.554.451/0264.554.444 Municipiul Târnăveni Hotărârea nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Legea nr. 101/2006 privind salubrizarea localităţilor, cu modificările şi completările ulterioare. Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare. 3 PROGRESS ADVISORY ROMÂNIA Certificat ISO 9001:2008 pentru str. Constantin Brâncuşi nr.26/5, Cluj-Napoca Consultanţă în managementul proiectelor de investiţii tel/fax: 0264.554.451/0264.554.444 Municipiul Târnăveni Secţiunea II. ACTIVITĂŢILE SPECIFICE SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE CARE INTRĂ ÎN COMPETENŢA AUTORITĂŢII ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE 1. ASPECTE GENERALE În conformitate cu prevederile Regulamentului Serviciului Public de Salubrizare a Localităţilor din judeţul Mureş, regulament aprobat de către UAT Municipiul Târnăveni prin Hotărârea Consiliului Local nr. 43/31.03.2016, activităţile menţionate la literele a), b), c), d), e), i) şi j) prezentate în Secţiunea I, Articolul 2 din regulamentul mai sus menţionat se vor presta de operatori selecţionaţi conform prevederilor proiectului POS Mediu „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor Solide în judeţul Mureş” (SMIDS Mureş), iar responsabilitatea delegării operării acestor activităţi revin Consiliului Judeţean Mureş şi ADI ECOLECT Mureş (din care UAT Municipiul Târnăveni este parte, în conformitate cu Hotărârea Consiliului Local nr. 46/24.04.2008). Conform aceluiaşi regulament, activităţile menţionate la literele f), g), h) şi k) prezentate în Secţiunea I, Articolul 2 rămân în sarcina fiecărei unităţi administrativ teritoriale în parte. Astfel, activităţile care fac obiectul prezentului studiu sunt: 1. Măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice. 2. Curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ. 3. Colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţii de neutralizare. 4. Dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. 2. DESCRIEREA ACTIVITĂŢILOR Regulamentul Serviciului Public de Salubrizare a Localităţilor din Judeţul Mureş prezintă în cadrul Secţiunilor 6, 7, 8 şi 11 detalierea activităţilor care intră în sarcina unităţii administrativ- 4 PROGRESS ADVISORY ROMÂNIA Certificat ISO 9001:2008 pentru str. Constantin Brâncuşi nr.26/5, Cluj-Napoca Consultanţă în managementul proiectelor de investiţii tel/fax: 0264.554.451/0264.554.444 Municipiul Târnăveni teritoriale, descrierea fiecărei acţiuni în parte, regulile, drepturile şi obligaţiile autorităţii administraţiei publice locale şi ale operatorului serviciilor de salubrizare, astfel: Măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice Operaţiunile de măturat manual şi mecanizat, curăţare şi răzuire a rigolelor, spălare, stropire şi întreţinere a căilor publice se realizează în scopul păstrării unui aspect salubru al domeniului public. În vederea reducerii riscului de îmbolnăvire a populaţiei ca urmare a acţiunii patogene a microorganismelor existente în praful stradal, consiliul local stabileşte intervalul orar de efectuare a operaţiunilor de stropire, măturare şi spălare a căilor publice. Intervalul orar şi ordinea de prioritate vor fi alese astfel încât să se evite intervalele orare în care se produc aglomeraţii umane în zonele în care se efectuează aceste activităţi. De regulă, intervalul orar recomandat pentru efectuarea operaţiunilor de stropire, măturare şi spălare va fi între orele 22.00 – 06.00 pe arterele care au sistem de iluminat public corespunzător. Operaţiile de stropire şi spălare nu se realizează în acele zile în care plouă pe toată perioada zilei. Arterele de circulaţie, zilele din cursul săptămânii şi numărul de treceri în ziua respectivă pe/în care se execută activitatea de stropit, măturat şi spălat vor fi cuprinse în caietul de sarcini al serviciului. Măturatul se efectuează pe o lăţime de de minimum 2 metri de la bordură sau de la rigola centrală, astfel încât cantitatea de praf care se poate ridica în aer ca urmare a deplasării autovehiculelor sau acţiunii vântului să nu depăşească concentraţia de pulberi admisă prin normele în vigoare. Pentru evitarea formării prafului şi pentru crearea unui climat citadin igienic, operaţia de măturare va fi precedată de stropirea carosabilului sau a trotuarelor cu apă, dacă praful nu este umectat ca urmare a condiţiilor naturale, sau dacă temperatura exterioară în zona măturată nu este mai mică decât cea de îngheţ. În cazul efectuării unor lucrări edilitare în carosabil sau pe trotuare pe o stradă/un tronson de stradă pe care nu se întrerupe total circulaţia auto, operatorul de salubrizare este obligat să efectueze numai operaţiile de salubrizare manuală şi întreţinere, pe perioada când se efectuează aceste lucrări edilitare. 5 PROGRESS ADVISORY ROMÂNIA Certificat ISO 9001:2008 pentru str. Constantin Brâncuşi nr.26/5, Cluj-Napoca Consultanţă în managementul proiectelor de investiţii tel/fax: 0264.554.451/0264.554.444 Municipiul Târnăveni În cazul efectuării unor lucrări edilitare în carosabil sau pe trotuare pe o stradă/un tronson de stradă pe care se întrerupe total circulaţia auto, operatorul de salubrizare nu va efectua operaţiile de salubrizare stradală pe perioada când se efectuează aceste lucrări edilitare. Menţinerea stării de salubritate a străzii/tronsonului de stradă cade în sarcina constructorului. Autoritatea administraţiei publice locale, prin administratorul reţelei stradale din localitate, are obligativitatea ca, la predarea amplasamentului către constructor, să invite şi reprezentantul operatorului de salubrizare stradală care acţionează pe artera ce va fi supusă lucrărilor edilitare în carosabil/trotuare. Măturatul manual se aplică pe carosabil, pe trotuare, în pieţe şi în hale de desfacere a produselor agroalimentare, în locuri de parcare sau pe suprafeţe anexe ale spaţiilor de circulaţie, de odihnă ori agrement, în toate cazurile în care nu se poate realiza măturatul mecanic. Din punctul de vedere al îmbrăcămintei spaţiilor de circulaţie, de odihnă sau de agrement, măturatul se realizează pe suprafeţe neîmbrăcate sau îmbrăcate cu asfalt, pavele cu rosturi bituminoase, pietre de râu, macadam. Întreţinerea curăţeniei străzilor în timpul zilei se efectuează pe toată perioada durata zilei şi cuprinde operaţiunile de măturat stradal, al spaţiilor verzi stradale, al spaţiilor de agrement şi odihnă, al parcărilor, precum şi colectarea şi îndepărtarea obiectelor aruncate pe jos sau în coşurile de gunoi şi în scrumiere, în scopul păstrării unui aspect salubru al domeniului public. Operaţiunea de măturat mecanizat se efectuează pe toată perioada anului, cu excepţia perioadei în care se efectuează curăţatul zăpezii, sau în care temperatura exterioară este sub cea de îngheţ. Colectarea reziduurilor stradale rezultate din activitatea de măturat manual se va face în recipiente acoperite, amplasate în condiţii salubre, în spaţii special amenajate, şi se vor transporta cu mijloace de transport adecvate. Se interzice depozitarea temporară a reziduurilor stradale, între momentul colectării şi cel al transportului, direct pe sol sau în saci depuşi pe trotuare, scuaruri, spaţii verzi ori altele asemenea. Deşeurile, reziduurile stradale rezultate din activitatea de măturat, dacă nu au fost amestecate cu deşeurile municipale, pot fi transportate direct la depozitul de deşeuri, fără a fi necesară efectuarea operaţiei de sortare. Perioada de realizare a stropitului este, de regulă, de la 1 aprilie până la 1 octombrie, perioadă ce poate fi modificată de autoritatea administraţiei publice locale, în funcţie de condiţiile meteorologice concrete. 6 PROGRESS ADVISORY ROMÂNIA Certificat ISO 9001:2008 pentru str. Constantin Brâncuşi nr.26/5, Cluj-Napoca Consultanţă în managementul proiectelor de investiţii tel/fax: 0264.554.451/0264.554.444 Municipiul Târnăveni Este interzisă efectuarea operaţiilor de stropire şi spălare în perioada în care, conform prognozei meteorologice, este posibilă formarea poleiului. La executarea operaţiei de stropire se va avea în vedere să nu fie afectaţi pietonii, autovehiculele, vitrinele, mobilierul stradal, panourile publicitare din zona în care acţionează utilajul ce realizează operaţiunea. Operaţiunea de spălare se execută atât pe partea carosabilă, cât şi pe trotuare, după terminarea operaţiei de măturare şi curăţare a rigolelor. Spălatul se realizează cu jet de apă cu presiune ridicată, fiind interzis spălatul cu furtunul racordat la hidranţii stradali sau la autocisternele care nu sunt prevăzute cu instalaţiile necesare să realizeze presiunea prescrisă. Operaţiunea de spălare se execută în tot timpul anului, în funcţie de condiţiile meteorologice concrete, şi la o temperatură exterioară de cel puţin 7° C. Este interzisă operaţiunea de spălare sau stropire în anotimpul călduros, în intervalul orar 13.00 – 17.00, dacă indicele de confort termic depăşeşte pragul valoric de 75 de unităţi. Pentru asigurarea condiţiilor prevăzute la punctul anterior şi pentru planificarea operaţiilor de stropire şi spălare, operatorii de salubrizare vor întreprinde toate măsurile necesare ca în perioada de vară să cunoască valoarea indicelui de confort la ora 12.00 şi prognoza pentru perioada imediat următoare de două zile, de la Administraţia Naţională de Meteorologie. Operatorul are obligaţia să anunţe autoritatea administraţiei publice locale despre toate situaţiile în care este împiedicată realizarea operaţiilor de spălare, stropire sau măturare. Curăţatul rigolelor se realizează anterior sau concomitent cu operaţia de măturare. Răzuirea rigolelor de pământ se realizează cu frecvenţa stabilită în caietul de sarcini, dar nu mai puţin de o dată pe lună. Lăţimea medie pe care se aplică curăţarea rigolelor este de 0,75 m, măsurată de la bordură spre axul median al străzii. Pentru realizarea operaţiunii de stropire sau spălare se utilizează numai apă industrială luată din punctele indicate de operatorul serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare al localităţii, sau din apele de suprafaţă sau de adâncime, cu aprobarea autorităţii administraţiei publice locale. În cazul în care, din considerente tehnico-economice, nu se poate utiliza apa industrială, se poate folosi şi apă prelevată de la hidranţii stradali, cu acordul operatorului serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare. 7 PROGRESS ADVISORY ROMÂNIA Certificat ISO 9001:2008 pentru str. Constantin Brâncuşi nr.26/5, Cluj-Napoca Consultanţă în managementul proiectelor de investiţii tel/fax: 0264.554.451/0264.554.444 Municipiul Târnăveni În toate situaţiile, alimentarea cu apă industrială sau potabilă se realizează pe baza unui contract încheiat cu operatorul serviciului de aliumentare cu apă şi de canalizare. Substanţele utilizate în procesul de spălare trebuie să fie aprobate de autoritatea administraţiei publice locale. Curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ Operatorul care prestează activitatea de curăţare şi transport al zăpezii îşi va organiza sistemul de informare şi control asupra stării drumurilor, precum şi a modului de pregătire şi acţionare pe timp de iarnă. Pentru asigurarea circulaţiei rutiere şi pietonale în condiţii de siguranţă în timp [...]