HCL 36/2026 adoptată

ROMANIA Judeţul Neamţ CONSILIUL LOCAL AL ORASULUI TÂRGU-NEAMŢ HOTĂRÂRE Nr. 36 din 26 februarie 2026 privind aprobarea unei documentații de atribuire și acordarea unui mandat special Consiliul local al orașului Târgu-Neamț Având în vedere: a) art. 15 alin (2), art.120 alin.(1) şi art.121 alin (1) şi alin.(2) din Constitutia Romaniei, republicata; b) art. 3 şi 4 din Carta europeana a autonomiei locale, adoptata la Strasbourg la 15 octombrie 1985 ratificata prin Legea nr.199/1997; c) art. 7 alin. (2) din Codul Civil al Romaniei, adoptat prin Legea nr. 287/2009, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; Prevederile art. 8 alin. (3) lit. d) și d1), art. 10 alin. (4) și (5), art. 22 alin. (3), respectiv prevederile art. 30 alin. (5) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 6 alin. (1) lit. h) și alin. (3), art. 12 alin (2) și (3) și ale art. 16 din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale Statutului Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ” și ale Acordului de parteneriat în vederea realizării proiectului „Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț” aprobat prin Hotărârea Adunării Generale a A.D.I. „ECONEAMȚ” nr. 5/13.12.2015; Examinând referatul de aprobare nr.1942/11.02.2026 al Primarului orașului Târgu-Neamț, întocmit în baza solicitării A.D.I. „ECONEAMȚ, înregistrată la UAT Târgu-Neamț sub nr. 1813/09.02.2026; Văzând raportul de specialitate nr.1943/11.02.2026 al comun al Direcției Contabilitate, Serviciului Juridic, Compartimentului Protecția Mediului, precum și avizele comisiilor de specialitate; În temeiul dispozițiilor art. 129 alin. 2 lit. d) și alin. (7) lit. n), respectiv ale art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; Consiliul Local al Oraşului Târgu-Neamț, întrunit în cea de-a 16-a ședință ordinară din mandatul 2024-2028, adoptă prezenta hotărâre Art 1. Se aprobă Studiul de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare a unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară “ECONEAMȚ” din zona 3, județul Neamț, conform Anexei nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art 2. Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de gestiune a unor activități componente ale serviciului de salubrizare din Zona 3 Târgu-Neamț, județul Neamț, în baza Studiului de fundamentare aprobat potrivit art. 1. Art 3. Se aprobă documentația de atribuire aferentă Contractului de delegare a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare a unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ” din Zona 3, Judetul Neamț, conform Anexei nr. 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art 4. Se acordă un mandat special reprezentantului orașului Târgu-Neamț, respectiv dl. Cojocariu Nicolae-Cezar, în cadrul Adunării Generale a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”, să voteze, în numele orașului Târgu-Neamț, pentru aprobarea documentației de atribuire în forma aprobată potrivit Anexei nr. 1 și Anexei nr. 2 la prezenta hotărâre. Art 5. Se mandatează Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ” să exercite, pe seama și în numele orașului Târgu-Neamț dreptul de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice, prevăzute la art. 2, respectiv, în calitate de autoritate contractantă, să deruleze procedura de atribuire și să încheie contractul privind Delegarea prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitara „ECONEAMȚ” din Zona 3, Judetul Neamț, cu respectarea prevederilor Statutului Asociației și a procedurilor de licitație publică prevăzute de lege. Art.6. Prezenta hotărâre se comunică, in mod obligatoriu, prin intermediul secretarului general al orașului, in termenul prevăzut de lege, primarului orașului Târgu-Neamt, prefectului judetului Neamt, se depune in format electronic, la pagina de internet www.primariatarguneamt.ro, in subeticheta “CONSILIUL LOCAL – Hotărâri ale Consiliului Local”. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ Popa Iulian SECRETARUL GENERAL UAT C.j. Dunca Andreea PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, anterioare atestarii autenticitatii Hotararii de Consiliu Local nr. 36/26.02.2026 PROCEDURA DE VOT UTILIZATA Vot prin vot deschis HOTĂRÂRE CU CARACTER NORMATIV 0 Hotărâre care se adoptă cu votul: Voturi necesare majoritătii consilierilor locali în funcție 1 Numărul consilierilor locali, potrivit legii 19 2 Numărul consilierilor locali în functie 19 3 Numărul consilierilor locali prezenti la adoptarea hotărârii 18 4 Numărul voturilor „PENTRU” 18 5 Numărul voturilor „ÎMPOTRIVĂ” Voturile „ABTINERE” se 6 Numărul voturilor „ABTINERE” numără la voturile „ÎMPOTRIVĂ”. 7 Numărul consilierilor locali care absentează motivat 1 8 Numărul consilierilor locali care absentează nemotivat 9 Numărul consilierilor locali care nu iau parte la deliberare si la adoptarea hotărârii, neavând drept de vot PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, ulterioare adoptarii Hotararii de Consiliu Local nr. 36/26.02.2026 Nr. crt. OPERATIUNI EFECTUATE Data 0 1 2 1 Adoptarea hotărârii 26.02.2026 2 Comunicarea către primar .03.2026  Anexa nr. 1 la Hotărârea Nr. 36 din 26.02.2026 STUDIUL DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE DELEGARE A GESTIUNII UNOR ACTIVITĂȚI COMPONENTE ALE SERVICIULUI DE SALUBRIZARE A UNITĂȚILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE MEMBRE ALE ASOCIAȚIEI DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ “ECONEAMȚ” DIN ZONA 3, JUDEȚUL NEAMȚ  STUDIU DE FUNDAMENTARE a deciziei de delegare a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare a unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară “ECONEAMȚ” din zona 3, județul Neamț 1 CUPRINS LISTA PRESCURTARI SI ABREVIERI AA Autoritatea de Audit AC Autoritatea Contractanta ADI Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara ECONEAMT APM Agentia pentru Protectia Mediului CE Comisia Europeana CJ Consiliul Judetean Neamt CS Caiet de Sarcini DEEE Deseuri de Echipamente Electrice si Electronice ELTL Expert Local pe Termen Lung ELTS Expert Local pe Termen Scurt EPTL Expert Principal pe Termen Lung EPTS Expert Principal pe Termen Scurt HG Hotarare de Guvern OUG Ordonanta de Urgenta a Guvernului PNGD Plan Național de Gestionare a Deseurilor PJGD Planul Judetean de Gestionare a Deseurilor Proiect Proiectul „Sistemul Integrat de Gestionare a Deseurilor SIGD Neamt” PRGD Planul Regional de Gestionare a Deseurilor SMIDS Sistem de Management Integrat al Deseurilor in Judetul Neamt SMIS Sistemul Unic de Managament al Informatiei SMM Sistem de Management de Mediu UE Uniunea Europeana UAT Unitate Administrativ Teritoriala 2 1. INTRODUCERE Studiul de fundamentare privind Delegarea a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare a unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ”ECONEAMȚ” din zona 3, județul Neamț a fost elaborat având în vedere intenţia autorităţii contractante de a atribui în baza unui contract de servicii gestiunea unor activități componente ale serviciului de salubrizare în județul Neamt, Zona 3, prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, în temeiul prevederilor art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificarile si completarile ulterioare. Elaborarea Studiului de fundamentare reprezintă o obligaţie impusă de prevederile art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 cu modificarile si completarile ulterioare. La elaborarea prezentului studiu s-a tinut seama de: • Optiunile tehnice, legale, institutionale și financiare privind colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipal, transferul deseurilor municipal si sortarea deseurilor municipale reciclabile în județul Neamt, Zona 3. • Existența istalațiilor de gestionare a deșeurilor municipale în județul Neamt; • Proiectul Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în județul Neamt. 2. CONTEXTUL PROIECTULUI SMID ÎN JUDEȚUL NEAMT Proiectele SMID (Sistem de management integrat al deșeurilor) cu finanțare prin Axa 2 POS Mediu au avut în vedere investiții doar în bunuri de infrastructură aferente activităților componente ale serviciului de salubrizare prevăzute la art. 2 alin. (3) lit. a), c) si d) din Legea serviciului de salubrizare a localităților, nr. 101/2006, cu modificările și completările ulterioare (la care ne vom referi în cuprinsul acestui raport drept „Legea nr. 101/2006”), respectiv: 1. Colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat; 2. Transferul deşeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare, al deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă colectate separat la staţiile de sortare şi al biodeşeurilor la instalaţiile de compostare şi/sau de digestie anaerobă; 3. Sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; Activitățile enumerate fac obiectul prezentului studiu, la care se adaugă și alte activități prevazute la art. 4 alin. (4) din Legea nr. 101/2006, dar pentru care nu s-a realizat o infrastructură specială prin proiectul SMID în județul Neamț. Principalele obiective ale proiectului sunt: a) Protejarea mediului înconjurător și a sănătății populației; b) Utilizarea judicioasă a resurselor prin facilizarea sortării și reciclării deșeurilor municipale. Căile de realizare a acestor obiective sunt: - Construirea unei stații de transfer si sortare în localitatea Cordun; - Introducerea unui sistem județean de colectare și transport a deșeurilor menajere solide în baza unui contract de concesiune de servicii cu operatori selectați pe zone de arondare prestabilite, prin proceduri de achiziție publică; - Operarea stațiilor de transfer/sortare de la Cordun, Tg. Neamt si Tasca; 3 3. SITUATIA ACTUALĂ A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ÎN ZONA 3 ȘI INCIDENȚE LEGISLATIVE ACTUALE Situația actuală a serviciului de salubrizare în Zona 3 În urma organizarii achizitiei a fost semnat Contractul de delegare prin concesiune a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare al unităţilor administrativ-teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară “ECONEAMT” din zona 3, judetul Neamt nr. 63/609/01.03.2017 cu o durata de 8 ani, care a fost aprobat prin Hotărârea AGA a ADI ECONEAMT nr. 2/01.03.2017. Prin actul aditional nr. 9/28.05.2025 la contractul de delegare aprobat prin Hotararea AGA a ADI ECONEAMT nr. 20/28.05.2025 a fost aprobata prelungirea contractului de delegare cu o perioada de 7 luni, în limita a 10% din valoarea Contractului. Prin Hotărârea AGA a ADI ECONEAMT nr. 28/09.12.2025 a fost aprobată aplicarea obligației de continuitate a serviciilor pe o perioadă de 90 zile in conformitate cu art. 33 alin. (3) din Legea serviciilor comunitare de utilitatii publice nr. 51/2006 cu modificarile si completarile ulterioare. Prin Hotărârea AGA a ADI ECONEAMT nr. 30/29.12.2025, unitatile administrativ- teritoriale din Zonei 3 a judetului Neamt au aprobat documentația de atribuire specifică și au decis demararea procedurii de atribuire pentru contractul de delegare prin concesiune a activităților de salubrizare din Zona 3 prin procedura de achiziție publica “licitație deschisă”, în condițiile Legii nr. 100/2006 actualizată. Procedura a fost publicată în SEAP la data de 19.01.2026, termenul de depunere a ofertelor fiind stabilit la data de 16.03.2026. Chiar dacă deschiderea ofertelor va avea loc la data programantă, din experiența licitațiilor în celelalte zone rezultă că este necesară o durată pentru evaluarea ofertelor de aproximativ 90 de zile, având în vedere complexitatea documentațiilor, semnarea contractului fiind urmată de o perioadă de mobilizare cuprinsă între 4 și 6 luni, necesare efectuării investițiilor programate în noul contract. Ordinul de începere a serviciilor în noul contract nu poate fi emis înainte de finalizarea investițiilor propuse și obținerea, condiționat de acestea, a autorizației de mediu necesare. Durata privind finalizarea procedurilor de achizitie si inceperea operarii pe noul contract de delegare prin concesiune poate crește în situația existenței unor contestații, cu peste 90 de zile. Pe toată această perioadă, conform prevederilor Legii nr. 51/2006 și Legii nr. 101/2006, suntem obligați la asigurarea continuității serviciului de salubrizare, acesta fiind un serviciu cu impact în domeniul mediului și sănătății ppublice, neputând fi întrerup pe perioada organizării procedurii de atribuire a noului contract, perioadă care, în condițiile Legii nr. 100/2016 actualizată, este de lungă durată. În aceste condiții, este imperios necesar, pentru asigurarea prestării serviciului de salubrizare în condițiile reglementate de normele legale în vigoare, a demara procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, în reglementarea data de art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 actualizată, având în vedere că și durata estimată a acestei proceduri este de aproximativ 30 de zile, finalitatea acesteia fiind încheierea unui contract de delegare prin achiziție publică pe o perioadă de maxim 12 luni, perioadă în care se va finaliza și procedura de atribuire prin licitație deschisă a contractului de delegare prin concesiune a activitatilor serviciului de salubrizare pe Zona 3. Având in vedere cele anterior menționate cât și scopul primordial al ADI ECONEAMT, care este acela de a asigura serviciul de colectare și transport al deșeurilor municipale in beneficiul exclusiv al cetățenilor, pe de o parte, iar pe de altă parte, timpul necesar pentru lansarea licitatiei si atribuirea contractului de delegare unui nou operator, considerăm ca fiind aplicabile prevederile art. 104, alin. (1), lit. c), din Legea nr. 98/2018. Prin raportare la cele de mai sus, Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECONEAMT apreciază că sunt întrunite prevederile art. 104 alin. (1) lit. c). din Legea nr. 98/2016 a achizițiilor publice în vederea demarării cu celeritate a unei proceduri de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare în vederea atribuirii, pe perioadă determinată, de 12 luni, în vederea asigurării prestării serviciilor și funcționalității Sistemului de management integrat al deșeurilor solide la nivelul județului Neamt. 4  Sistemul actual de tarifare a serviciilor de salubrizare Sistemul de tarifare al serviciilor de salubrizare este taxă plătită de utilizatorii casnici si non- casnici. 4. DESCRIEREA ACTIVITATILOR CARE URMEAZA A FI DELEGATE a. Activitățile compomente ale serviciului de salubrizare care urmează a fi delegate sunt: a) Colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat; b) Transferul deşeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare, al deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă colectate separat la staţiile de sortare şi al biodeşeurilor la instalaţiile de compostare şi/sau de digestie anaerobă; c) Sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; Mai specific, activitatile care fac obiectul procedurii de delegare sunt: (1) colectarea separată a deșeurilor municipale pe 3 fracții (hârtie, plastic/metal și sticlă) și transportul acestora la Stația de sortare Targu Neamt; (2) colectarea separată a deșeurilor municipale biodegradabile și transportul acestora la Stația de transfer Targu Neamt, ulterior la stația de compostare/instalatie de tratare anaeroba; (3) colectarea separată a deșeurilor municipale reziduale și transportul acestora la Stația de transfer Targu Neamt, ulterior la Depozitul de deșeuri conform Girov; (4) colectarea separată a deșeurilor textile din deseurile municipale și transportul separat al acestora Stația de transfer Targu Neamt, ulterior eliminarea la un reciclator final; (5) gestionarea deseurilor voluminoase și transportul separat al acestora la Stația de transfer Targu Neamt; (6) gestionarea deşeurile provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora, pe bază de contract de prestare, și transportul separat al acestora la Stația de transfer Targu Neamt; (7) gestionarea altor deşeuri similare provenite de la evenimente publice, l [...]