HCL 343/2022 adoptată

ROMANIA Judeţul Neamţ CONSILIUL LOCAL AL ORASULUI TÂRGU-NEAMŢ HOTĂRÂREA Nr. 343 din 22 noiembrie 2022 privind aprobarea Programului de Îmbunătățire a Eficienței Energetice, oraș Târgu-Neamț pentru perioada 2023-2028 Consiliul Local al orasului Tirgu Neamt: Având în vedere: - art.108 lit.(c) si ale art.362 alin.(3) , coroborat cu art.332 – 348 din Ordonanata de Urgenta a Guvernului /2019 privind Codul administrativ; art. 15 alin. (2), art. 120 alin. (1) si art. 121 alin (1) sialin. (2) din Constituţia Romaniei, republicată; - art. 3 si 4 din Carta europeana a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985 ratificată prin Legea nr. 199 / 1997; - prevederile art. 6, alin. (14) lin. a) și b) din Legea privind eficiența energetică nr. 121/2014; - prevederile Legii nr. 372/2005 privind performanța energetică a clădirilor, republicată; - Examinând referatul de aprobare nr. 17610/22.11.2022 al Primarului orașului Târgu-Neamț; - Văzând raportul de specialitate nr.17611/22.11.2022 al Compartimentului Protecția Mediului din cadrul serviciului U.A.T.;; - În temeiul dispozițiilor art. 129, alin. 4 lit. e), alin. (7) lit. s) și ale art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare Consiliul Local al Ora[ului T^rgu-Neam], `ntrunit in cea de-a 42-a [edin]ă extraordinară, din mandatul 2020-2024, adopt\ prezenta hot\r^re Art.1 Se aprobă Programul de Îmbunătățire a Eficienței Energetice oraș Târgu-Neamț, pentru perioada 2023-2028, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Prezenta hotarare se comunica, in mod obligatoriu, prin intermediul secretarului general al orașului, in termenul prevazut de lege, primarului orasului Targu Neamt, prefectului judetului Neamt, se depune in format electronic, la pagina de internet www.primariatarguneamt.ro, in subeticheta “CONSILIUL LOCAL – Hotarari ale Consiliului Local. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ Luculescu Vasile SECRETARUL GENERAL UAT, C.j. Sabin Isabela  PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, Anterioare atestarii autenticitatii Hotararii de Consiliu Local nr. 343 / 22.11.2022 PROCEDURA DE VOT UTILIZATA Vot prin vot deschis HOTĂRÂRE CU CARACTER NORMATIV 0 Hotărâre care se adoptă cu votul: Voturinecesare Majoritătii consilierilor locali în funcție 1 Numărul consilierilor locali, potrivit legii 19 2 Număru lconsilierilor locali în functie 19 3 Numărul consilierilor locali prezenti la adoptarea hotărârii 4 Numărul voturilor „PENTRU” 5 Numărul voturilor „ÎMPOTRIVĂ” Voturile „ABTINERE” se 6 Numărul voturilor „ABTINERE” numără la voturile „ÎMPOTRIVĂ”. 7 Numărul consilierilor locali care absentează motivat 8 Numărul consilierilor locali care absentează nemotivat 9 Număru lconsilierilor locali care nu iau parte la deliberare si la adoptarea hotărârii, neavând drept de vot PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, Ulterioare adoptarii Hotararii de Consiliu Local nr.343 / 22.11.2022 Nr. crt. OPERATIUNI EFECTUATE Data 0 1 2 1 Adoptarea hotărârii 22.11.2022 2 Comunicarea către primar 11.2022 3 Comunicarea către prefectul judetului 11.2022 4 Comunicarea către persoanele cărora li se adresează 11.2022 5 Devine obligatorie si produce efecte juridice începând cu 11.2022  Anexa la HCL nr.343 din 22.11.2022 PROGRAMUL DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE ORAȘUL TÂRGU NEAMȚ 2023-2028 Program de îmbunătățire a eficienței energetice al Orașului Târgu Neamț 3 Cuprins 1. Introducere ............................................................................................................................... 5 1.1 Oportunitatea eficienţei energetice ......................................................................................... 5 1.2 Necesitatea aprobarii modelului ............................................................................................. 6 1.3 Locul programului de îmbunătățire a eficienței energetice în cadrul Strategiei de dezvoltare locală ..................................................................................................................................... 7 2. Cadrul legislativ de eficiență energetică .................................................................................. 9 2.1 Contextul legislativ european actual ...................................................................................... 9 2.2 Legislaţia națională privind eficienţă energetică .................................................................. 11 2.2.1 Legea 121/2014 privind eficiența energetică .................................................................... 12 2.2.2 HG nr. 1460/2008 - Strategia națională pentru dezvoltare durabilă a României - Orizonturi 2013-2020-2030, ............................................................................................... 14 2.2.3 Strategia energetică a României 2019-2030, cu perspectiva anului 2050 ......................... 18 2.2.4 HG nr. 219/2007 privind promovarea cogenerării bazată pe cererea de energie termică . 34 2.2.5 Legea 372/2005 republicată și reactualizată 2020, privind performanța energetică a clădirilor .............................................................................................................................. 35 2.2.6 O.G.nr. 28/ 2013 pentru aprobarea Programului național de dezvoltare locală. ............... 42 2.3 Planul național integrat în domeniul energiei și schimbărilor climatice 2021-2030 ............ 44 3. Descrierea generală a orașului Târgu Neamț ......................................................................... 45 3.1. Localizarea geografică a orașului Târgu Neamț ................................................................. 45 3.2. Aplicarea prevederilor Legii nr. 121/2014 .......................................................................... 46 3.3. Descrierea sistemului de baze de date al localității cu informații despre consumurile de energie ale acesteia .............................................................................................................. 48 3.4 Nivelul de performanță a managementului energetic în localitatea Târgu Neamț ............... 48 3.5. Situația consumurilor energetice publice și rezidențiale ..................................................... 49 3.6 Conditii climatice specifice .................................................................................................. 51 3.7 Date privind evoluția populației, evolutia fondului de locuinte ........................................... 56 3.8 Modalitatea de asigurare a alimentării cu energie ................................................................ 61 3.9 Transporturile în localitate ................................................................................................... 62 3.10. Modul de gestionare a serviciilor de utilități publice ........................................................ 62 4. Pregatirea programului de îmbunatăţire a eficienţei energetice - date statistice .................... 62 4.1 Date tehnice pentru sistemele de iluminat public ................................................................. 65 4.2 Date tehnice despre sectorul rezidential ............................................................................... 69 4.3 Date tehnice pentru clădiri publice ....................................................................................... 89 4.4 Date tehnice pentru sectorul transporturi ............................................................................. 90 Program de îmbunătățire a eficienței energetice al Orașului Târgu Neamț 4 4.5. Date tehnice privind potenţialul de producere şi utilizare proprie mai eficientă a energiei regenerabile la nivel local ................................................................................................... 90 5. Crearea programului de îmbunătățire a eficienţei energetice ................................................. 95 5.1. Determinarea nivelului de referință ..................................................................................... 95 5.2. Formularea obiectivelor .................................................................................................... 100 5.3. Proiecte prioritare .............................................................................................................. 105 5.4. Mijloace financiare ............................................................................................................ 111 6. Monitorizarea rezultatelor implementării măsurilor de creștere a eficienței energetice. ..... 114 Program de îmbunătățire a eficienței energetice al Orașului Târgu Neamț 5 1. Introducere 1.1 Oportunitatea eficienţei energetice Uniunea Europeană se confruntă cu provocări fără precedent cauzate de dependența crescândă față de importurile de energie și de cantitatea redusă de resurse energetice, precum și de necesitatea de a limita schimbările climatice și de a depăși criza economică. Pe termen mediu se estimează o creștere de energie pâna în 2030 cu circa 50% față de 2003. Rezervele de resurse neregenerabile cunoscute pot susţine o dezvoltare economică la consumul actual, pana în 2040 (rezervele de petrol) şi 2070 (cele de gaze naturale). În condiţiile previziunilor care indică o creştere economică, se va produce un consum sporit de resurse energetice. Din aceste considerente, la care se adaugă factori geopolitici, prețurile gazelor naturale şi a ţiţeiului au crescut considerabil, conducând la reorientarea politicilor energetice ale ţărilor emergente, alocând un loc central, creşterii eficienţei energetice simultan cu creşterea interesului pentru resursele regenerabile de energie. Diminuarea consumului prin creșterea eficienţei energetice este cel mai puțin costisitor mod de a reduce dependenţa de combustibilii fosili neregenerabili şi de importuri. Strategia energetică a Romaniei va urmări îndeplinirea principalelor obiective ale noii politici energie – mediu ale Uniunii Europene, obiective asumate şi de România. Principalele deziderate ale politicii energetice europene sunt : • siguranță energetică; • dezvoltarea durabilă; • competitivitatea. În cadrul dezvoltării durabile un obiectiv central îl constituie creşterea eficienţei energetice. În concluzie, se poate afirma ca eficienta energetică reprezintă elementul central al tranziţiei UE către o economie eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor şi al Strategiei Europa 2050 pentru o creştere inteligentă, durabilă şi favorabilă incluziunii. Liderii UE au convenit ca până în anul 2030 eficiența energetică să crească la 27 %, emisiile de gaze cu efect de seră să scadă cu cel puțin 40 %, iar 27 % din consumul de energie al UE să provină din surse regenerabile. În februarie 2015, Comisia Europeană și-a stabilit strategia energetică pentru a se asigura că UE are capacitatea de a face față provocărilor. Strategia are cinci priorități și anume: • asigurarea aprovizionării; • extinderea pieței interne a energiei; • creșterea eficienței energetice; Program de îmbunătățire a eficienței energetice al Orașului Târgu Neamț 6 • reducerea emisiilor; • cercetarea și inovarea. Mai mult decât atât, în decembrie 2015, UE a jucat un rol important în medierea unui acord la nivel mondial privind schimbările climatice. La conferința de la Paris s-a convenit limitarea încălzirii globale la mai puțin de 2°C în acest secol iar in octombrie 2016, UE a aprobat în mod oficial acest acord. În consecință, UE (și restul lumii) trebuie să ia măsurile necesare pentru a reduce emisiile. În noiembrie 2016, Comisia a propus pachetul „Energie curată pentru toți europenii”, care își propune să revizuiască legislația pentru a contribui la tranziția către un sistem energetic ecologic. Pachetul include acțiuni de accelerare a inovării în domeniul energiei curate, pentru a renova clădirile din Europa și pentru a le face mai eficiente din punct de vedere energetic, precum și pentru a îmbunătăți performanța energetică a produselor și pentru a garanta o mai bună informare a consumatorilor. 1.2 Necesitatea aprobarii modelului România a identificat rolul important al municipalităților în realizarea politicii naționale de eficiență energetică și a introdus obligații specifice cu privire la realizarea programelor municipale de eficientă energetică încă de la transpunerea Directivei nr 32/2006 prin OG nr. 22/2008. Pentru a facilita punerea în practică a acestor documente a fost publicat „Ghidul de elaborare a programului propriu de creștere a eficienței energetice aferent autorităților publice locale din localitățile urbane cu peste 20000 de locuitori”. Legea nr. 121/2014 cu privire la eficiența energetică, transpune Directiva nr. 27/2012 și introduce noi elemente pentru susținerea eficienței energetice la nivel local : Obligativitatea existenței unui manager energetic autorizat pentru localitățile cu mai mult de 20000 de locuitori, Extinderea obligativității realizării planului de creștere a eficienței energetice (PIEE) până la nivelul localităților cu peste 5000 de locuitori. În acest context, s-a considerat utilă publicarea unui nou ghid, care să contribuie la creșterea capacității autorităților locale în realizarea unor documente de conformare relevante, bazate pe o cunoaștere corectă a modului în care se consumă energia în sectorul municipal (inclusiv rezidențial) și eliminarea formalismului de conformare constatat prin monitorizarea respectării OG nr. 22/2008. De asemenea PIEE este un instrument util pentru autoritățile locale la fundamentarea și întocmirea caietelor de sarcini privind achizițiile publice de produse și servicii care să țină seama de aspectele de eficiență energetică. Programul de îmbunătățirea eficienței energetice trebuie să se subordoneze Planului Național de Dezvoltare 2014 – 20201 conform schemei din Figura 1. 1 http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/222333 Program de îmbunătățire a eficienței energetice al Orașului Târgu Neamț 7 Figura 1. Integrarea PIEE în Planul Național de Dezvoltare2 Ghidul introduce, referitor la eficiența energetică la nivelul localităților: structură minimală de întocmire a Programul de îmbunătățire a eficienței energetice, (conform cu documente similare realizate pe plan internațional); chestionare de evaluare a capacității de management energetic local, care să ofere informații asupra bazelor de date existente si procedurilor de gestiune energetică aplicate; calcularea unor indicatori de eficiență energetică, care să permită evaluarea și compararea performantelor energetice locale, cu valori de referință medii înregistrate la nivel european; o formă de raportare unică, care să permită centralizarea datelor și sinteza acestora la nivel național, în vederea evaluării impactului. Totodată, subliniem faptul că ghidul oferă unele informații și diagrame cu privire la poziția României, în context internațional, privind eficiența energetică la nivel municipal. 1.3 Locul programului de îmbunătățire a eficienței energetice în cadrul Strategiei de dezvoltare locală În cadrul Strategiei de dezvoltare locală unul din obiectivele specifice este politica privind problemele energetice, de aceea Programul de îmbunătățire a eficienței energetice este un instrument important în elaborarea unei viziuni pe termen de cel puțin 3-6 ani care să definească evoluția viitoare a comunității, ținta spre care se va orienta întregul proces de planificare energetică. Program de îmbunătățire a eficienței energetice al Orașului Târgu Neamț 8 Stabilirea obiectivelor pe termen de cel puțin 3-6 ani, contribuie la creșterea capabilității departamentelor și structurilor de execuție aflate sub autoritatea Consiliului local al localității de a gestiona problematica energetică și, în același timp, de a adopta o abordare flexibilă, orientată către piață și către consumatorii de energie, în scopul de a asigura dezvoltarea economică a orașului și de a asigura protecția corespunzătoare a mediului. Trebuie subliniat faptul că, Programului de îmbunătățire a eficienței energetice (PIEE) se întocmește o singură dată și se actualizează anual. Anual se vor transmite numai informări asupra stadiului de realizare a măsurilor de îmbunătățire a eficienței energetice introduse în Program precum și elementele de actualizare, după caz. Raportarea către Departamentul de eficientă energetică din cadrul Ministerului Energiei se va realiza anual până la 30 septembrie. Program de îmbunătățire a eficienței energetice al Orașului Târgu Neamț 9 2. Cadrul legislativ de eficiență energetică 2.1 Contextul legislativ european actual La 30 noiembrie 2016, CE a prezentat al doilea pachet de reformă, intitulat „Energie Curată pentru Toți”, care include o serie de propuneri legislative de mare importanță: o actualizarea directivelor privind SRE (CE 2016b), a directivei privind eficiența energetică (CE 2016c) și a directivei privind performanța energetică a clădirilor (CE 2016d); o un nou design al pieței unice de energie electrică (CE 2016e), ce presupune actualizarea directivei si regulamentului cu privire la regulile de funcționare a pieței, a regulamentului privind Agenția pentru Cooperarea la nivel european a autorităților de Reglementare în domeniul Energiei (ACER), precum și a regulamentului cu privire la gestiunea riscurilor în sectorul energiei electrice; o un nou regulament cu privire la Guvernanța Uniunii Energetice (CE 2016f), menit să integreze, să simplifice și să coordoneze mai bine dialogul statelor membre cu CE și acțiunile statelor membre în vederea realizării obiectivelor Uniunii Energetice; o noi reglementări și decizii ale CE, precum și o serie de recomandări cu privire la ecodesign (CE 2016g), ce vizează cu precădere eficiența energetică și etichetarea echipamentelor pentru încălzire și răcire, precum și norme pentru procedurile generale de verificare a respectării standardelor de eco-design de către producători. Strategia orientează și fundamentează poziționarea României în raport cu aceste propuneri de reformă a pieței europene de energie. Strategia prezintă, prin obiectivele operaționale și acțiunile prioritare, opțiunile strategice de intervenție a statului român în sectorul energetic. Politici europene de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră UE își asumă un rol de lider în combaterea schimbărilor climati [...]