HCL 78/2025 Suceava adoptată

MUNICIPIUL SUCEAVA B-dul 1 Mai nr. 5A, cod: 720224 WWw.primariasv.ro, primsv(Aprimariasv.ro Tel: 0230-212696, Fax: 0230-520593 CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SUCEAVA HOTĂRÂRE privind aprobarea Metodologiei de evaluare a nevoilor comunității în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice din Municipiul Suceava Consiliul Local al municipiului Suceava; Având în vedere Referatul de aprobare al Primarului municipiului Suceava nr. 11.687/11.03.2025, Raportul de specialitate al Direcţiei de Asistenţă Socială nr. 11.688/11.03.2025 şi Avizul Comisia învățământ, sănătate, protecţie şi acţiuni sociale, cultură şi culte; În baza prevederilor Legii asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 17/2000 privind asistenţa socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale Ordinului nr. 1923/2024 pentru aprobarea Metodologiei-cadru de evaluare a nevoilor comunităţii în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice şi ale Ordinului nr. 2489/2023 pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind managementul de caz în serviciile sociale acordate persoanelor vârstnice; În temeiul prevederilor art.129, alin.(2), lit.d), alin.(7) lit.b), art. 139 alin.(3) lit. a), şi art 196 alin.(1) lit.a) din OUG 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Metodologia de evaluare a nevoilor comunităţii în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice din Municipiul Suceava, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul municipiului Suceava prin Direcţia de Asistenţă Socială şi Direcţia de buget, contabilitate si e va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. CONTRAS EAZĂ SECRETAR GENE MUNICIPIULUI Jrs. 1 CIUTAC Nr. 78 din 26 martie 2025 Nr. consilieri Nr. Nr. consilieri în Nr. consilieri prezenți care NU şi-au Nr. voturi „Nr. voturi Nr. voturi HCL funcție exercitat dreptul PENTRU IMPOTRIVĂ ABŢINERE de vot 78 23 21 — 21 E — MUNICIPIUL SUCEAVA B-dul 1 Mai nr. 5A, cod: 720224 Wwww.primariasv.ro, primsv(primariasv.ro Tel: 0230-212696, Fax: 0230-520593 ANEXA la HCL nr. 78/26.03.2025 METODOLOGIA DE EVALUARE A NEVOILOR COMUNITĂȚII ÎN VEDEREA ORGANIZĂRII SERVICIILOR SOCIALE PENTRU PERSOANELE VÂRSTNICE DIN MUNICIPIUL SUCEAVA Art. 1. Dispoziţii generale Prezenta Metodologie de evaluare a nevoilor comunităţii în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice are în vedere următoarele acte normative: 1. Atribuţiile serviciului public de asistență socială prevăzute la art. 112 alin. (2) lit. g) şi alin. (3) lit. d) din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare; 2. Funcţia serviciilor publice de asistență socială de realizare a diagnozei sociale la nivelul unităţii administrativ-teritoriale respective, prin evaluarea nevoilor sociale ale comunității, realizarea de sondaje şi anchete sociale, valorificarea potenţialului comunității în vederea prevenirii şi depistării precoce a situaţiilor de neglijare, abuz, abandon, violență, a cazurilor de risc de excluziune socială etc. prevăzută în regulamentele-cadru de organizare și funcţionare ale serviciilor publice de asistență socială, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 797/2017, cu modificările ulterioare; 3. Obligaţia serviciului public de asistenţă socială de a organiza sesiuni de consultări cu reprezentanți ai organizaţiilor beneficiarilor şi ai furnizorilor de servicii sociale în scopul fundamentării strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale şi a planului anual de acțiune, prevăzută la art. 6 alin. (1) lit. c) din anexele nr. 1—3 la Hotărârea Guvernului nr. 797/2017, cu modificările ulterioare; 4. Prevederile art. 5 alin. (3) din anexele nr. 1—3 la regulamentele-cadru de organizare şi funcționare ale serviciilor publice de asistență socială, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 797/2017, cu modificările ulterioare, conform cărora elaborarea planului anual de acţiune se fundamentează prin realizarea unei analize privind numărul şi categoriile de beneficiari, serviciile sociale existente și cele propuse spre a fi înființate, resursele materiale, financiare și umane disponibile pentru asigurarea furnizării serviciilor respective, cu respectarea planului de implementare a strategiei judeţene şi a sectoarelor municipiului Bucureşti de dezvoltare a serviciilor sociale prevăzut la art. 4 alin. (1), în funcţie de resursele disponibile şi cu respectarea celui mai eficient raport cost/beneficiu; 5. Măsura 1.3.8 din Planul de acţiune pentru perioada 2023—2030 prevăzut în anexa la Strategia naţională privind îngrijirea de lungă durată şi îmbătrânirea activă pentru perioada 2023—2030, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.492/2022, referitor la implementarea de către SPAS a instrumentelor standardizate de evaluare a nevoilor de servicii de îngrijire la doiciliu şi realizare a diagnozei sociale, monitorizarea şi evaluarea procesului de implementare; 6. Obligaţia serviciului public de asistenţă socială de a utiliza o metodologie de estimare a nevoilor de servicii sociale pentru persoane vârstnice în comunitate şi de identificare a cazurilor, prevăzută în Ordinul ministrului muncii şi solidarităţii sociale nr. 2.489/2023 pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind managementul de caz în serviciile sociale acordate persoanelor vârstnice; 7. Prevederile art. 2741 alin. (3) din Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, cu modificările şi completările ulterioare, conform cărora solicitantul dreptului la venit minim de incluziune se înregistrează, din oficiu, ca solicitant de servicii sociale. Art. 2. Scopul utilizării prezentei metodologii Scopul aprobării prezentei metodologii este fundamentarea organizării şi acordării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice şi planificarea dezvoltării acestora în funcție de nevoile identificate ale persoanelor vârstnice care au domiciliul/reședinţa pe raza administrativ- teritorială a municipiului Suceava. Art. 3. Rezultatele implementării prezentei metodologii Prin aplicarea prezentei metodologii, Primaria Municipiului Suceava prin Direcţia de Asistenţă Socială, în colaborare cu agenţiile judeţene pentru plăţi şi inspecţie socială, casele judeţene de pensii, relaţii cu ONG-uri, obţine cel puţin următoarele rezultate: 1. estimarea anuală a numărului persoanelor vârstnice dependente care au domiciliul/reşedința pe raza municipiului Suceava şi care necesită sprijin pentru activitățile de bază ale vieţii zilnice; 2. estimarea numărului persoanelor vârstnice care au domiciliul/reşedința pe raza municipiului Suceava şi care nu primesc ajutor pentru îndeplinirea activităţilor instrumentale ale vieţii zilnice din partea îngrijitorilor informali şi voluntari; 3. indicatorii de eficiență cost/beneficiu; 4. lista nominală a persoanelor vârstnice la risc şi a nevoilor specifice de sprijin prin servicii şi beneficii de asistenţă socială; 5. estimarea numărului de îngrijitori informali ai persoanelor vârstnice din comunitate care necesită sprijin. Art,4. Sursele de date Principalele surse de date pentru evaluarea nevoilor comunităţii o reprezintă: 1. bazele de date/registre ale serviciului public de asistență socială constituite în cadrul realizării atribuţiilor prevăzute de legislaţia în vigoare, cum ar fi: a) bazele de date ale direcţiei cu beneficiarii măsurilor de asistență socială, sistemul informatic pentru domeniul asistenţei sociale în care se prelucrează cererile, declaraţiile şi documentele depuse în vederea acordării venitului minim de incluziune; b) bazele de date ale direcţiei cu persoane vârstnice beneficiare de servicii sociale rezidenţiale; c) solicitările îngrijitorilor informali, prevăzut la art. 3 din Ordinul ministrului muncii şi solidarităţii sociale nr. 955/2023 pentru aprobarea modelului contractului încheiat între îngrijitorul informal al persoanei vârstnice dependente şi serviciul public de asistenţă socială, cu modificările şi completările ulterioare; d) datele colectate din anchetele sociale realizate în conformitate cu prevederile art. 13 alin. (6) din Legea nr. 17/2000, republicată, cu modificările ulterioare; 2. baze de date deţinute de alte servicii publice de interes local/naţional, Institutul naţional de statistică, EUROSTAT etc., cum ar fi: datele deţinute de autoritatea tutelară cu privire la actele juridice translative de proprietate având ca obiect bunuri proprii ale persoanei vârstnice, 17/2000 privind asistenţa socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările ulterioare; 3. studii de fundamentare care au stat la baza elaborării strategiilor locale/judeţe/naţionale, cum ar fi: îngrijire de lungă durată şi îmbătrânire activă, incluziune socială, persoane fără adăpost, dezvoltare comunitară, dezvoltare servicii sociale, etc., spre exemplu: a) raport privind maparea persoanelor vârstnice estimate cu nevoi de îngrijire de lungă durată, accesibil la adresa: bhttps://mmuncii.ro/j33/images/Documente/MMPS/Rapoarte si_studii_MMPS/DPSS/20220928_raport-mapare-persoanevarstnice.pdf; b) studiu de fundamentare pentru elaborarea Strategiei de îngrijire pe termen lung 2023- 2030, accesibil la adresa: https://mmuncii.ro/j33/images/Documente/MMPS/Rapoarte si_studii_MMPS/DPSS/2022_ Studiu_de_fundamentare_pentru_elaborarea_Strategiei_ILDIA_2 023-2030_RO.pdf, 4. analize/studii de fundamentare care au stat la baza aprobării altor documente de politică publică la nivel local/judeţean, cum ar fi: programul de acțiuni comunitare pentru combaterea sărăciei şi excluziunii sociale, planul judeţean de incluziune socială etc.; 5. anchete sociale realizate cu acest scop, în conformitate cu prevederile art. 112 alin. (2) lit. g) din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare; 6 procese-verbale/rezultate ale întâlnirilor organizate cu reprezentanţi ai organizaţiilor neguvernamentale reprezentative ale persoanelor vârstnice, organizaţiilor de pensionari, furnizori de servicii sociale etc. în conformitate cu prevederile art. 93 alin. (2), art. 112 alin. (3) lit. a) şi b) din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare; Art.5. Instrumente de lucru utilizate în evaluarea nevoilor comunității Pentru estimarea statistică sau identificarea nominală a persoanelor vârstnice care necesită sprijin pentru activităţile de bază şi instrumentale ale vieţii zilnice şi care nu se află în evidenţa serviciilor sociale/nu sunt înscrise în registrul naţional unic al beneficiarilor de servicii sociale, prezenta metodologie prevede utilizarea de către serviciul public de asistenţă socială a următoarelor metode și instrumente de lucru: 1). Estimarea nevoii potenţiale de sprijin pe baza unor studii, fără o listă nominală de persoane vârstnice vulnerabile Prin această metodă se estimează nevoile de sprijin exprimate ca statistică la nivel de UAT (procent din populaţia de referinţă), fără să fie acompaniată de o listă nominală a persoanelor la risc (cu nevoi potenţiale de îngrijire), raportat la anumiţi indicatorii statistici pe categorii de venituri, statut etc. Un astfel de rezultat este util doar pentru fundamentarea unui plan de dezvoltare a serviciilor sociale pentru persoane vârstnice, fiind necesară repetarea anuală a măsurătorilor pentru a putea actualiza datele statistice. 2). Fişa de identificare persoana vârstnică la risc În cadrul activităţii serviciului public de asistenţă socială de asigurare a pachetului minim de asistență socială, în activitatea de identificare a nevoilor comunităţii, de asigurare a serviciilor comunitare integrate pentru combaterea sărăciei şi excluziunii sociale, de evaluare în vederea asigurării accesului la beneficii de asistenţă socială etc., serviciul public de asistență socială completează o fișă de identificare a persoanei vârstnice la risc. Fişa de identificare persoana vârstnică la risc reprezintă un instrument de identificare a vulnerabilităţilor la nivel individual și comunitar şi de identificare a priorităţilor de intervenţie în situaţii de urgenţă, pentru categoria persoane vârstnice, şi are doar rolul de a evidenția existența unor factori de risc, care pot fi infirmate sau confirmate în următorul pas al analizei nevoilor, cel de evaluare a nevoilor. Serviciul public de asistenţă socială stabilește formatul şi conţinutul instrumentului pe care îl utilizează, cu respectarea prevederilor minime prevăzute de prezenta metodologie, conform anexei la metodologie. 3). Registrul persoanelor vârstnice la risc Registrul persoanelor vârstnice la risc este baza de date în care se înregistrează lista nominală de persoane vârstnice la risc (posibil cu nevoi de sprijin/îngrijire). Dacă este înregistrată cererea de asistență socială se întocmeşte direct fişa de evaluare iniţială. Estimarea nevoilor de sprijin ale persoanelor vârstnice la nivelul unităţii administrativ- teritoriale se obţine prin agregarea/centralizarea datelor obţinute prin verificarea indicatorilor de risc și înregistrate în lista nominală a persoanelor vârstnice la risc. Această bază de date, pe lângă utilitatea pentru estimarea nevoilor de sprijin ale persoanelor vârstnice la nivelul unității administrativ-teritoriale, privitor la numărul, procentul și profilul persoanelor la risc, poate fi folositoare şi pentru organizarea activităților SPAS în relație cu furnizarea şi gestionarea serviciilor de îngrijire de lungă durată din comunitate. Astfel, orice persoană vârstnică la risc, conform Fişei de identificare persoana vârstnică la risc, cel puţin un indicator de risc completat cu „Da”) înregistrată în registru, trebuie inclusă în pasul următor de analiză a nevoilor — evaluarea gradului de dependenţă şi a nevoilor de îngrijire de lungă durată. Registrul persoanelor vârstnice la risc trebuie completat în format Excel sau un format similar , pentru a permite interoperabilizarea datelor deţinute cu alte baze de date. Pentru fiecare persoană vârstnică, pe lângă valorile indicatorilor, sunt consemnate şi data completării Fişei şi concluzia Fișei de identificare persoana vârstnică la risc care arată paşii ce trebuie întreprinși de serviciul public de asistenţă socială în continuare — dacă evaluarea trebuie sau nu continuată și, dacă da, cine şi când urmează să o completeze. 4). Registrul persoanelor vârstnice cu nevoi de îngrijire de lungă durată Registrul persoanelor vârstnice cu nevoi de îngrijire de lungă durată include persoanele vârstnice la risc pentru care s-a întocmit şi fişa de evaluare iniţială, dar pentru care nu este elaborat un plan de îngrijire şi asistență, nu este semnat contractul de servicii sociale şi, prin urmare, încă nu sunt în evidenţa serviciilor sociale. Registrul conţine informaţii din fişa de evaluare iniţială, al cărei model este prevăzut în anexa nr. 1 la Standardele minime de calitate privind managementul de caz în serviciile sociale acordate persoanelor vârstnice, aprobate prin Ordinul ministrului muncii şi solidarităţii sociale nr. 2.489/2023. Art.6. Recomandări în utilizarea instrumentelor de evaluare a nevoilor comunităţii Pentru simplificare administrativă şi eficientizarea activităţii, până la dezvoltarea sistemului informatic de asistență socială, serviciul public de asistență socială dezvoltă instrumentele de lucru pe baza/compatibil cu evidenţa electronică/registrul a persoanelor beneficiare de asistență socială/servicii sociale pe care o deţine deja, conform legislaţiei în vigoare. Etape Cerere de servicii | Instrument utilizat Registru sociale Identificare NU Fişă de identificare | Registrul persoanelor persoană vârstnică la | vârstnice la risc risc Evaluare iniţială DA Fişă de evaluare iniţială | Registrul persoanelor vârstnice cu nevoi de îngrijire de lungă durată Evaluare complexă DA Fişă de evaluare Registrul beneficiarilor sociomedicală*, conform anexei nr.2 din HG 886/2000 pentru aprobarea Grilei naţionale de evaluare a nevoilor persoanei vârstnice, cu modificările şi completările ulterioare. de servicii sociale Anexă la Metodologie MUNICIPIUL SUCEAVA B-dul 1 Mai nr. 5A, cod: 720224 www.primariasv.ro, primsv(Aprimariasv.ro Tel: 0230-212696, Fax: 0230-520593 DIRECȚIA DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ SERVICIUL PROTECȚIE SOCIALĂ FIȘĂ de identificare persoana vârstnică la risc Nr. Unic: Număr unic de înregistrare (poziţie) în Registrul persoanelor vârstnice la risc Data completării Fişei de identificare persoana vârstnică la risc(zi/lună/an) Persoană vârstnică: Nume şi prenume Sex: 1.M2.F Adresa Reprezentantul SPAS care a completat Fişa de identificare persoana vârsnică la risc şi a înregistrat în Registrul persoanelor vârstnice la risc: Nume şi prenume telefon: Profesia e-mail: Funcţia în cadrul SPAS/primăriei Sursa informaţiilor, după caz: : - : = A A is Da Nu Nu Indicatorii de risc care arată nevoi potenţiale de sprijin ştiu Reţeaua de sprijin Criteriul 1: Persoana vârstnică fără sprijin din partea familiei sau a unei reţele de sprijin a) Persoană vârstnică care trăiește singură și nu are rude în proximitate — în localitate sau în alte localităţi învecinate, şi nici prieteni, vecini, alte persoane cu care să interacţioneze regulat şi care să o sprijine b) Persoană vârstnică care trăieşte în context familial, dar este la risc de abuz sau neglijare* Starea de sănătate Criteriul 2: Persoana vârstnică cu afecţiuni ce necesită îngrijire specializată sau care se află în imposibilitatea de a-şi asigura nevoile sociomedicale, din cauza bolii ori stării fizice sau psihice a) Persoană vârstnică care nu este luată în evidenţa unui medic de familie b) Persoană vârstnică cu dificultăţi în realizarea activităţilor vieţii cotidiene din cauza unor probleme grave de sănătate legate de vedere c) Persoană vârstnică cu dificultăţi în realizarea activităţilor vieţii cotidiene din cauza unor probleme grave de sănătate legate de auz d) Persoană vârstnică cu dificultăţi în realizarea activităţilor vieţii cotidiene din cauza unor probleme grave de sănătate legate de mobilitate — mers, urcat scări etc. e) Persoană vârstnică cu dificultăţi în realizarea activităţilor vieţii cotidiene din cauza unor probleme grave de sănătate legate de memorie, concentrare sau cogniţie £) Persoană vârstnică cu dificultăţi în realizarea activităţilor vieţii cotidiene din cauza unor probleme grave de sănătate legate de comunicare 8) Persoană vârstnică cu probleme de sănătate mintală care nu este diagnosticată de un medic de specialitate/nu beneficiază de tratament adecvat h) Persoană vârstnică cu risc suicidal, comportament autodistructiv, inclusiv consumul abuziv de alcool şi/sau substanţe interzise, sau care reprezintă un risc pentru alte persoane Autonomie Criteriul 3: Persoana vârstnică nu are capacitatea de a se gospodări și de a îndeplini cerinţele fireşti ale vieţii cotidiene. a) Persoană vârstnică care necesită sprijin pentru activităţile de bază ale vieţii cotidiene — hrănire şi hidratare, transfer şi mobilizare — urcare/coborâre din pat/scaun, deplasare în interior, îmbrăcare şi dezbrăcare, folosirea toaletei, asigurarea igienei corporale, comunicare; b) Persoană vârstnică care nu primește ajutor deşi ar avea nevoie pentru îndeplinirea activităţilor instrumentale ale vieţii cotidiene — prepararea hranei, efectuarea de cumpărături, activităţi de menaj şi spălătorie, administrarea medicamentelor, facilitarea deplasării în exterior și însoţire, activităţi de administrare şi gestionare a bunurilor, acompaniere şi socializare Condiţiile de locuit Criteriul 4: Persoana vârstnică nu are locuinţă și nici posibilitatea de a-și asigura condiţiile de locuit pe baza resurselor proprii. a) Persoană vârstnică fără locuinţă sau care locuieşte fără drept de şedere, în anumite spaţii de locuit, inclusiv spaţii construite ilegal b) Persoană vârstnică care stă într-o locuinţă improvizată, [...]