HCL 136/2015 Slobozia adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL IALOMIȚA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLOBOZIA HOTĂRÂRE privind aprobarea Strategiei locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice în Municipiul Slobozia Consiliul Local al Municipiului Slobozia, judeţul Ialomiţa, întrunit în şedinţă ordinară în data de 28 septembrie 2015, Având în vedere: Expunerea de motive a domnului Primar Stoica Alexandru; Referatele Serviciului Gospodărie Comunală, înregistrate la Primăria Municipiului Slobozia sub nr. 72090/2014, respectiv nr. 61206/2015 ; m Rapoartele de avizare ale Comisiei de Comerţ Prestări servicii şi Comisiei Juridică şi de disciplină din cadrul Consiliului Local al Municipiul Slobozia; m Prevederile art. 8, alin. 3, lit. a) din Legea nr. 51/2006 Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. III, alin. 1 din Legea nr. 99/2014 pentru modificarea şi completarea Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, art. 6 din H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, respectiv ale art. 7, alin. 1-12 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, În temeiul art. 36, alin (2), lit.d), alin.(6) , lit.a), pet. 14, respectiv art. 45, alin.(l) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂSTE: Art, 1 - Se aprobă Strategia locală privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice în Municipiul Slobozia, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta Hotărâre. Art. 2 - Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţa publicului prin afişare la sediul primăriei, pe siteul www, sloboziail.ro, respectiv prin publicare în mass media. Art. 3 — Prezenta hotărâre va fi comunicată prin grija secretarului Municipiului Slobozia, Serviciului Gospodărie Comunală, în vederea aducerii la îndeplinire. Contrasemnează SECRETAR MUNICIPIU, Barbu/ Emilian Il Anexa la H.C.L. nr. 136/28.09.2015 STRATEGIA LOCALĂ PRIVIND ACCELERAREA DEZVOLTĂRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE IN MUNICIPIUL i SLOBOZIA CAP.1 INTRODUCERE 1. Serviciile comunitare de utilităţi publice sunt servicii de ikt înfiinţate, organizate, gestionate, exploatate sub conducerea fa responsabilitatea şi controlul autorităţilor publice locale, prin cet urmatoarele utilităţi: a. alimentarea cu apa; b. canalizarea şi epurarea apelor uzate; c. colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; d. salubrizarea localităţilor şi managementul deşeurilor solide; e. alimentarea cu energie termică în sistem centralizat; f. iluminatul public; g. transportul local. Serviciile de utilităţi publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general şi au următoarele particularităţi: a) au caracter economico-social; b) răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; c) au caracter tehnico-edilitar; d) au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; e) regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; £) presupun existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oraşeneşti, municipale sau judeţene; h) sunt infiinţate, organizate şi coordonate de autorităţile administraţiei publice locale; i) sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă; |) pot fi furnizate/prestate de către operatorii titulari de licenţă care sunt organizaţi şi funcţionează fie in baza reglementărilor de drept public, fie in baza reglementărilor de drept privat; K) sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte”; [) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiţie se face prin preţuri reglementate sau taxe speciale. 2. Finanţarea acţiunilor prevăzute în Planurile de implementare a se va realiza din următoarele surse: a. în limita fondurilor ce vor fi aprobate anual cu această destinaţie prin legea bugetului de stat; b. în limita fondurilor ce vor fi aprobate anual cu această destinaţie prin legea bugetului local; c. în limita fondurilor comunitare relevante pentru domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu respectarea regulilor de accesare şi gestionare a acestor fonduri; d. fonduri atrase prin programe de investiţii cu finanţare internaţională sub formă de granturi sau credite; e. fonduri prevăzute în programele de investiţii negociate în cadrul contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice; f. contracte de concesiune ori contracte de parteneriat public-privat. 3. Direcţii de acţiune. Strategia locală privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităti publice are la bază următoarele direcţii de acţiune: a) definirea şi stabilirea cadrului instituţional şi organizatoric necesar îmbunătăţirii managementului serviciilor comunitare de utilităţi publice; b) stabilirea atribuţiilor, competenţelor şi responsabilităţilor între factorii implicati în înfiinţarea, organizarea, funcţionarea, gestionarea şi exploatarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi partajarea acestora pe baza principiului descentralizării serviciilor publice, autonomiei locale, subsidiarităţii şi proporţionalităţii; c) crearea cadrului şi a instrumentelor necesare gestionarii eficiente a fondurilor de investiţii necesare modernizării şi dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferent serviciilor comunitare de utilităţi publice; d) popularizarea procedurilor specifice şi facilitarea accesului la resursele financiare necesare accelerării dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; e) utilizarea eficientă a resurselor - umane, materiale, financiare - disponibile, proprii sau atrase; f) transferul gradual al componenței de protecţie sociala din zona operaţională în zona exclusiv a administraţiei publice centrale şi locale; g) susţinerea efectivă şi coerentă, prin programe si politici guvernamentale adecvate, a reabilitării, modernizării si dezvoltării la standarde UE a serviciilor comunitare de utilităţi publice, în special în zonele defavorizate, ca factor pse menţinerea si întărirea coeziunii economico-sociale. 4. Obiective generale. Strategia locală privind accelerarea dezvoltării serviciilor comuni publice are urmatoarele obiective generale: a) atingerea conformităţii cu prevederile legislaţiei UE aplicabile serviciilor comunitare de utilităţi publice; b) respectarea angajamentelor asumate de România cu privire la implementarea acquis-ului comunitar aplicabil serviciilor comunitare de utilităţi publice; c) atingerea conformităţii cu standardele comunitare privind calitatea si cantitatea serviciilor comunitare de utilităţi publice; d) creşterea capacităţii de absorţie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare şi de atragere a fondurilor de investiţii; e) creşterea capacităţii de elaborare, promovare şi finanţare a proiectelor de investiţii aferente infrastructurii de interes local; f) creşterea graduala a capacităţii de autofinanţare a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, corespunzator nivelelor acceptate în Uniunea Europeană ; g) satisfacerea cerinţelor de interes public ale colectivităţilor locale şi creşterea bunastării populaţiei; h) adoptarea de norme juridice şi reglementări care să faciliteze modernizarea si dezvoltarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, deschiderea pieţei, eficientizarea furnizării/prestării serviciilor şi creşterea calităţii acestora. CAP. II SERVICIILE COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE IN MUNICIPIUL SLOBOZIA A. Serviciul public de alimentare cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate, colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale. 1.Prezentarea serviciului. Serviciul public de alimentare cu apă şi canalizare este organizat in baza Legii 241/ 2006 a serviciului de alimentare cu apă şi canalizare, a Legii 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificările şi completările ulterioare şi in conformitate cu angajamentele asumate de Guvernul României prin Tratatul de Aderare la Uniunea 241/2006 , reprezintă totalitatea activităţilor de utilitate publică și de interi social general, efectuate in scopul captării, tratării, transportului, inmagazinării şi distribuirii apei potabile sau industriale tuturor utilizatorilor de pe raza municipiului Slobozia, respectiv pentru colectarea, transportul, epurarea şi evacuarea apelor uzate, a apelor meteorice şi a apelor de suprafaţă provenite din intravilanul municipiului. Sectorul serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare a suferit transformări majore în ultimii ani , atât din punct de vedere tehnic cât şi organizatoric. De aceea este oportun să se elaboreze o strategie pe termen mediu şi lung pentru domeniul serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare având ca punct de plecare situaţia existentă. Analiza va trebui să aibă în vedere că serviciile publice de alimentare cu apă şi canalizare joacă un rol capital pentru imbunătăţirea calităţii vieţii tuturor cetăţenilor şi pentru lupta impotriva excluderii sociale şi izolării. Tinând cont de importanța acestor servicii pentru economie şi pentru producerea de alte bunuri si servicii, eficienţa şi calitatea acestora constituie un factor de competitivitate şi de cea mai mare coeziune, in special datorită faptului că permit atragerea investiţiilor in regiuni mai puţin favorizate. Furnizarea de servicii publice de alimentare cu apă şi canalizare intr-o manieră performantă şi nediscriminatorie constituie o condiţie pentru o mai bună integrare economică in Uniunea Europeană . Strategia de faţă plasează serviciile publice de alimentare cu apă şi canalizare in sfera activităţilor de interes economic general, aşa cum sunt ele definite in Carta Verde a UE şi incearcă să alinieze aceste servicii la conceptul european, având la bază urmatoarele obiective fundamentale: 1. descentralizarea serviciilor publice şi creşterea responsabilităţii autorităţilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaţiei; 2. extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de bază (alimentare cu apă, canalizare) şi creşterea gradului de acces a populaţiei la aceste servicii; 3. promovarea principiilor economiei de piaţă şi reducerea gradului de monopol; 4. atragerea capitalului privat in finanţarea investiţiilor din domeniul infrastructurii locale; 5. promovarea măsurilor de dezvoltare durabilă; 6. restructurarea mecanismelor de protecţie socială a segmentelor defavorizate ale populaţiei şi evaluarea raportului preţ/calitate. Principalele probleme care se ridică astăzi în Uniunea Europeană cu privire la viitorul serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare sunt: 1. întărirea coeziunii sociale; 2. extinderea parteneriatului public — privat; 3. dezvoltarea durabilă; '4. globalizarea şi deschiderea pieţii pentru libera concurenţă. Serviciile publice de alimentare cu apă şi canalizare trebuie să caracteristici: 1. universalitate; „egalitatea tratamentului; „continuitate; . siguranţa persoanelor şi a serviciului; „ adaptabilitate şi gestiune pe termen iung; „transparenţă; „suportabilitate. Strategia de faţă defineşte principalele obiective de dezvoltare a serviciilor publice ANU LUN de alimentare cu apă şi canalizare in conformitate cu prevederile directivelor europene . Principiile pe baza cărora se înfiinţează , se organizează şi funcţionează serviciile publice de alimentare cu apă şi canalizare sunt următoarele : 1. securitatea serviciului; 2. tarifare echitabilă; 3. rentabilitate , calitate si eficienţa a serviciului; 4. accesibilitate egală a utilizatorilor la serviciile publice , pe baze contractuale; 5. respectarea reglementărilor specifice in privinţa gospodăririi apelor , protecţiei mediului şi sănătaţii populaţiei; 6. continuitate din punct de vedere cantitativ şi calitativ; 7. transparenţa şi responsabilitatea publică; 8. adaptabilitatea la cerinţele utilizatorilor. 2.Situaţia actuală a serviciului public de alimentare cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate , colectarea , canalizarea şi evacuarea apelor pluviale in municipiul Slobozia. Serviciul public de alimentare cu apă și canalizare se inființează, se organizează şi se gestionează sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea autorităţii administraţiei publice locale şi are drept scop alimentarea cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate pentru toţi utilizatorii de pe teritoriul localităţii. In organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare interesul general al comunităţii este prioritar. Autoritatea administraţiei publice locale este responsabilă pentru realizarea sistemelor de alimentare cu apă , canalizarea şi epurarea apelor uzate orăşeneşti şi pentru asigurarea condiţiilor pentru ca serviciul public de alimentare cu apă conformeze cu prevederile legale prin care sunt transpuse directivele U şi funcţionarea sistemelor aferente, se organizează astfel incât să asigul jectarea condiţiilor prevăzute de legislaţia in vigoare privind calitatea apei potabile şi epurarea apelor uzate și in funcţie de: a) nevoile comunităţii locale; b) mărimea, gradul de dezvoltare şi particularităţile economico-sociale ale localităţii; c) starea sistemelor de alimentare cu apă şi de canalizare existente; d) posibilităţile locale de finanţare a exploatării şi funcţionării serviciului, respectiv a infiinţării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente; e) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor. Sistemul public de alimentare cu apă și canalizare a apelor uzate este format din ansambiuri tehnologice şi funcţionale integrate formând un intreg circuit tehnologic, de la captarea din sursă a apei brute până la evacuarea in emisari a apelor uzate epurate. Serviciul public de alimentare cu apă cuprinde activităţile: 1. captarea apei brute, din surse subterane; 2. tratarea apei brute; 3. transportul apei potabile şi/sau industriale; 4. înmagazinarea apei; 5. distribuţia apei potabile şi/sau industriale; Sistemul public de alimentare cu apă include: elemente de captare, aducţiuni, staţie de tratare a apei, staţii de pompare, rezervoare de inmagazinare, reţele de transport şi distribuţie, branşamente până la punctul de delimitare. Serviciul public de canalizare cuprinde activităţile: 1. colectarea, transportul și evacuarea apelor uzate de la utilizatori la staţiile de epurare; 2. epurarea apelor uzate şi evacuarea apei epurate in emisar; 3. colectarea, evacuarea şi tratarea adecvată a deşeurilor din gurile de scurgere a apelor pluviale şi asigurarea funcţionalităţii acestora; 4. evacuarea apelor pluviale şi de suprafaţă din intravilanul localităţilor; 5. evacuarea, tratarea şi depozitarea nămolurilor şi a altor deşeuri similare derivate din activităţile prevăzute mai sus. Sistemul public de canalizare cuprinde , de regula : racorduri de canalizare de la punctele de delimitare şi preluare , reţele de canalizare , staţii de pompare , staţii de epurare , colectoare de evacuare către emisar , guri de vărsare in emisar , depozite de nămol deshidratat. se realizează in următoarele modalităţi: a) gestiune directă b) gestiune delegată Alegerea modului in care se organizează alimentare cu apă şi canalizare se face prin hotarâri ale autorităţii administraţiei publice locale. Gestiunea serviciului public de alimentare cu apă şi canalizare se organizează după criteriul raportului cost/calitate optim pentru serviciile furnizate/prestate utilizatorilor, ţinându-se seama de gradul de dezvoltare şi particularităţile economico- sociale ale municipiului Slobozia, de starea dotărilor şi echipamentelor tehnico-edilitare In municipiul Slobozia serviciul public de alimentare cu apă şi canalizare a fost atribuit prin sistemul de gestiune delegată pe baza Contractului de concesiune nr. 1973/1 1. 05 .1999 către SC Urban SA pentru o perioadă de 10 ani şi prin Act aditional nr. 6 / 06.05. 2009 prelungit pentru o perioadă de 5 ani (11.05.2009-11.05.2014), conform HCL 96/30.04.2009. Prin HCL nr. 55/27.03.2014 s-a aprobat delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi canalizare, prin atribuire directă, Hotararea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitare ADI PERIURBANA SLOBOZIA nr. 2/16.04.2014, către operatorul regional SC Urban SA, Contract nr. 6/1989/16.04.2014, cu anexele 1-6, astfel: 1. Anexa nr. 1-Studiul de oportunitate în vederea delegari serviciului; 2. Anexa nr. 2-Indicatorii de performanta; 3. Anexa nr. 3- Regulamentul serviciului de alimentare cu apa si canalizare; 4. Anexa nr. 4-Caietul de sarcini al activitatii de alimentare cu apa; 5. Anexa nr. 5- Caietul de sarcini al activittii de canalizare; 6. Anexa nr. 6-Contractul de delegare de gestiune a serviciilor de alimentare cu apa si canalizare prin ADI PERIURBANA Slobozia. Durata contractului este de 35 ani. SC Urban SA are personalitate juridică, este societate cu capital integral de stat, administrează şi exploatează sistemul public de alimentare cu apă şi canalizare din municipiul Slobozia şi asigură furnizarea / prestarea serviciului de alimentare cu apă şi canalizare către utilizatori. Consiliul local al municipiului Slobozia păstrează prerogativele privind aprobarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciului public de alimentare cu apă şi canalizare al municipiului, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi dreptul de a urmări, de a controla şi de a supraveghea activitatea desfăşurată de SC Urban SA . juridică, proprietară sau cu împuternicire dată de proprietarul ui branşament propriu de apă potabilă şi/sau industrială ori racord pro care beneficiază, pe bază de contract, de serviciile operatorului. Categoriile principale de utilizatori ale serviciului de alimentă apă si canalizare sunt: 1. agenţii economici; 2. instituţiile publice; 3. utilizatorii casnici-persoane fizice proprietare al unui imobil sau asociaţiile de proprietari; În prezent în municipiul Slobozia sunt 9101 branşamente, din care 9074 sunt contorizate. Din totalul de 3167 gospodării şi 15827 apartamente in municipiul Slobozia avem: 1. branşate la comun -10599 apartamente; 2. branşate individuale - 3150 gospodării; - 5157 apartamente; Cantitatea de apă intrata in retea (m*/an) 2009 2010 2011 2012 2013 Total consum | 3298915 3195624 3013619 2980560 2913000 (m?/an) In anul 2013 , volumul de apă produsă a fost de 2913000 m;, rezultând un consum mediu pe zi de 0,18m*/persoana /zi. Frontul de captare a apei din sursă subterană prin 20 foraje de tip FO-F19 are un debit de 250 litri /secundă. Conducta principală de aducțiune a apei are o lungime de 12,15 km . Sistemul de distribuţie a apei in municipiul Slobozia are o lungime totală de 95,64 km conducte cu o vechime de : - intre 0- 5 ani -29 km - intre 5-15 ani -42,64 km - intre 15-30 ani -24 km Sistemul de distribuţie a apei se află in curs de reabilitare prin inlocuirea conductelor din oţel cu conducte PE (aproxim 20 % din lungimea conductelor a mai rămas de inlocuit; 18,216 km conducte din oţel, 71,474 km conducte PE, 2,950 km conducte din azbociment, 3.0 km conducte premo). In perioada 2012-2013 , au fost reabilitaţi 23,7 km ai reţelei de transport şi distribuţie a apei, in valoare de 3860798 lei. intermediul unei reţele gravitaționale cu trei trepte de pompare. Sistemul de canalizare şi epurare a apelor uzate are o rețea de 79,922 km. Vechimea retelei de canalizare este: - între 0-5 ani-29,978 km - intre 5-15 ani-10,234 km - intre 15-30 ani-39,71 km Reţeaua de canalizare trebuie redimensionată in unele zone datorită creşterii numărului de consumatori. La serviciul de canalizare prin sistem centralizat s-au racordat astfe [...]