HCL 94/2010 Slatina adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA Str. M.Kogalniceanu, Nr. 1, Slatina, Olt, tel.0249/439451, fax.0249/439336 Nr.94 /21.04.2010 HOTĂRÂRE Referitor la : aprobarea documentatiei de concesionare prin licitatie publica si desemnarea comisiei de evaluare a ofertelor privind concesionarea Serviciului Public de Iluminat Public din municipiul Slatina CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, întrunit în şedinţa ordinară din data de 21.04.2010 Având în vedere : - referatul Serviciului Public de Iluminat Public inregistrat la nr.567 / 13.04.2010 : - expunerea de motive a Primarului Municipiului Slatina nr.8764/ 20.04.2010; - prevederile art. 20 din Legea 230/2006 — Legea serviciului de iluminat public ; - prevederile art. 2 lit. e) coroborat cu art. 9 alin (1) lit. a) din Legea nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilitati publice cu modificarile si completarile ulterioare ; 7 = prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica; - prevederile Legii serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006 cu modificarile si completarile alterioare ; - prevederile art. 3 alin. (1) lit. b) din Hotararea de Guvern 71/2007 — pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de lucrari publice si a contractelor de concesiune servicii prevazute de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a zontractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune servicii; - prevederile art. 8, art. 9 si art. 10 alin. (1) din Hotararea de Guvern 71/2097 — pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de lucrari publice si a contractelor de concesiune publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune servicii; - prevederile art. 30 din H.G. 71/2007 - pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de lucrari publice si a contractelor de concesiune servicii prevazute de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune servicii; - prevederile Legii nr. 213/1998, actualizata, privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia ; = Prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006, actualizata, privind atribuirea contractelor de alin.], art. 33 alin. 1, art. 35, art. 38 alin 1; - avizul Comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina ; In conformitate cu prevederile art. 36 alin. (5), lit. a) coroborat cu art. 45 alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 2] 5/2001, republicata, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă concesionarea prin licitatie publică a serviciului de iluminat public din municipiul Slatina. Art. 2. Se aproba studiul de fundamentare privind concesionarea serviciului public de iluminat avand ca principal obiect de activitate intretinerea si modernizarea sistemului de iluminat stradal si pietonal, realizarea sistemului de iluminat ornamental — festiv si arhitectural din municipiul Slatina, conform anexei nr. 1 ce face parte integranta din prezenta hotarare : Art. 3. Se aproba caietul de sarcini privind concesionarea serviciului public de iluminat, conform anexei nr. 2 ce face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 4. Serviciul de iluminat public, se concesioneaza incepand cu data semnarii contractului pana pe data de 31 decembrie 2019. cu posibilitatea prelungiri cu cel mult jumatate din perioada initiala, la solicitarea concesionarului cu cel mult 60 de zile inaintea expirarii contractului de concesiune, conform legislatiei in vigoare la data expirarii acestei perioade si numai cu aprobarea Consiliului Local al municipiului Slatina; Art. 5. (1) Se desemneaza comisia de evaluare a ofertelor, privind concesionarea serviciului de iluminat public, in urmatoarea componenta: Ana Anghel — Viceprimar al municipiului Slatina — presedinte comisie; Bircea Cristian- Consilier local — membru ; Mitrică Constantin - Consilier local — membru ; Puscasu Marian — Sef Serviciu Public de Iluminat Public — membru; Ion Eugen — Inspector Serviciu Public de Iluminat Public - membru; Duta Constanta — Inspector achizitii publice — membru; Mihaela Otincelescu — Consilier juridic D.A.D.P.P. — membru; Petre Laura — Inspector contabilitate — membru; (2) Se desemneaza urmatoarele persoane membrii de rezerva ai comisiei de evaluare a ofertelor privind concesionarea serviciului de iluminat public, in urmatoarea componenta: 1. Mierlesteanu Floarea — Sef Serviciu Directia Tehnica — presedinte; 2. Dune Constantin — Referent de specialitate — membru ; 3. lanculon - Inspector superior — membru ; 4. Negrila George Gabriel — Consilier juridic — membru ; SA S-A Pop Art. 6. Prevederile prezentei hotarari vor fi duse la indeplinire de Primarul municipiului Slatina, comisia de evaluare a ofertelor privind concesionarea serviciului de iluminat public şi de către Serviciul Public de Iluminat Public. Art. 7. Se imputerniceste Primarul municipiului Slatina sa semneze contractul de concesiune cu castigatorul licitatiei. Art. 8. Prezenta hotărâre se comunică la: - Instituţia Prefectului județului Olt; - Primarul Municipiului Slatina; - Serviciul Public de Iluminat Public; - Persoanele nominalizate la art. 5 ; - Mass — media. Avizat pe! Secretarul munți, Mihai Anexa nr.1 la HCL nr.94/21.04.2010. Studiu de fundamentare privind delegarea gestiunii Serviciului Public de Iluminat Public al Municipiului Slatina către un operator public privat Capitolul 1. ILUMINATUL PUBLIC 1.1. Iluminatul public - necesitate si tendințe Iluminatul public reprezintă unul dintre criteriile de calitate ale civilizaţiei moderne. EI are rolul de a asigura atat orientarea si circulația in siguranță a pietonilor si vehiculelor pe timp de noapte, cat si crearea unui ambient corespunzător in orele fără lumină naturală. Principalele funcțiuni ale iluminatului public sunt: o iluminatul căilor rutiere; iluminarea zonelor rezidențiale; iluminatul zonelor comerciale; iluminatul zonelor de plimbare; iluminatul parcurilor si grădinilor; iluminatul clădirilor si monumentelor. Iluminatul public trebuie să indeplinească condițiile prevăzute de normele luminotehnice, fiziologice, de siguranță a circulaţiei si de estetică arhitectonică, in următoarele condiţii: o utilizarea rațională a energiei electrice; O reducerea costului investiţiilor; o reducerea cheltuielilor anuale de exploatare a instalaţiilor electrice de iluminat. Realizarea unui iluminat corespunzător determină in special reducerea cheltuielilor indirecte, reducerea numărului de accidente pe timp de noapte, reducerea riscului de accidente rutiere, reducerea numărului de agresiuni contra persoanelor, imbunătăţirea climatului social si cultural prin cresterea siguranței activităţilor pe durata nopții. Studiile efectuate pe plan mondial arată o imbunătăţire continuă a nivelului tehnic al instalațiilor de iluminat public. Cresterea nivelului de iluminare determină cresterea nivelului investițiilor si conduce la reducerea pierderilor indirecte datorate evenimentelor rutiere. Astfel, experienţa unor țări vest europene arată că pe durata nopții riscul de accidente este de 1,6 ori mai mare faţă de zi si cu o gravitate mult mai mare (numărul de morţi de 5,4 iar numărul de răniţi de 2,1 ori mai mare faţă de lumina naturală). Asigurarea unui iluminat corespunzător poate conduce la o reducere cu 30 % a numărului total de accidente pe timp de noapte pentru drumurile urbane, cu 45 % pe cele rurale si cu 30 % pentru autostrăzi. Totodată, iluminatul corespunzător al trotuarelor reduce substanțial numărul de agresiuni fizice, conducand la cresterea increderii populaţiei pe timpul nopții. Sistemele de iluminat stradal din țara noastră necesită incă eforturi importante pentru cresterea parametrilor luminotehnici, energetici si economici, pentru că, in general, nivelurile de luminanţă si iluminare pe baza cărora sunt proiectate instalaţiile actuale sunt reduse in raport cu normele europene, determinand o securitate scăzută a traficului rutier si a circulaţiei pietonale, Aglomerările urbane au presupus in epoca modernă prelungirea activităţilor diurne cu mult dincolo de apusul soarelui ca necesități si stil de viaţă. Dacă la asta se adaugă nevoia omului de a-si contempla continuu realizările este lesne de ințeles preocuparea pentru realizarea diverselor sisteme de iluminat public. O dată cu cresterea in intensitate a traficului rutier, ceea ce a implicat si perfecționarea sistemelor de semnalizare, a apărut ca necesară o abordare serioasă si profesională a iluminatului public atat din partea specialistilor cat si a edililor. Această activitate a realizat o conjuncție fericită cu eforturile instituţiilor preocupate de combaterea si diminuarea fenomenului infracțional. O privire de ansamblu asupra conceptului de iluminat public ne ajută să ințelegem funcțiunile, arhitectura si costurile sale, ceea ce poate genera strategii si soluţii in gestionarea intregului sistem. Iluminatul public trebuie sa asigure: o siguranța traficului; o securitatea persoanelor; o imbunătățirea orientării in trafic; o un habitat plăcut; o 0o0oo o posibilitatea orientării personale. Avantajele unui iluminat public de calitate: o scăderea costurilor comunității; o reducerea accidentelor; o reducerea criminalității; o utilizarea eficientă a reţelei de drumuri; o orientare; o confort psihic si vizual. Raportul Comitetului European de Iluminat, CIE 99, evidenţiază reducerea numărului de evenimente rutiere, in cazul unui iluminat corespunzător, cu: o 30% pe drumuri urbane (trafic mixt); o 45% pe drumuri rurale; o minim 30% pe autostrăzi. 1.2, Zonele de aplicație ale Sistemului de iluminat public DRUMURILE PRINCIPALE Datorită puterii instalate mari, costul energiei este cea mai mare problemă; soluția este un sistem optic eficient in cazul unei instalaţii noi sau renovate. O bună distribuţie luminoasă măreste distanța dintre stalpi reducand astfel, drastic, costurile proprietarului sistemului de iluminat in cazul unor noi instalații, iluminatul eficient trebuie adaptat cerinţelor cetățenilor, normelor de iluminat si posibilităților bugetului. DRUMURI SECUNDARE SI REZIDENŢIALE Majoritatea punctelor de lumină sunt instalate in aceste zone, cerințele sunt funcționalitatea, economia (in special in consumul de energie) si designul plăcut. Lumina "albă" este folosită pentru a crea zone rezidenţiale plăcute, unde oamenii să se simtă in siguranță, iluminatul eficient presupune scăderea infracționalității si securitate sporită. ZONE COMERCIALE SI PUBLICE Asigurarea securităţii este aici fundamentală, cerințele sunt similare iluminatului rezidenţial, un bun iluminat in zonele comerciale si spaţii publice (de exemplu: parcuri, zone de promenadă, etc) trebuie să infrumusețeze orasul aducand atmosfera propice, ambianță, identitate = INFRUMUSEȚAREA ORASULUI, ZONELE DE CONFLICT, intersecții, joncțiuni de autostrăzi si zone pietonale, joncţiuni de cale ferată, intersecții de drumuri cu geometrie variată. COSTURILE PROPRIETARULUI de sistem public de iuminat Analiza acestui aspect presupune: 1. un modrealist de a privi asupra costurilor iluminatului public; 2. incercarea de a ințelege nevoile clienților; 3. crearea celei mai economice soluții pentru o specificaţie tehnică dată (nivel de iluminare cerut); 4. analiza atat a investiţiei iniţiale, cat si a costurilor de funcționare, care sunt de multe ori o consecință a deciziilor inițiale. O privire în detaliu asupra acestor costuri arată ceea ce trebuie făcut pentru a pune în funcţiune o instalaţie de iluminat: o faza pregătitoare: cost proiectare, aprovizionare , instalare = INVESTIŢIE INIȚIALĂ; o faza de exploatare = COSTURILE CU ENERGIA + COSTURILE DE INTREȚINERE; o faza de sfarsit de viață: inlocuirea, eliminarea sau reciclarea produsului. COSTURILE TOTALE = INVESTIŢIE + ENERGIE + INTREŢINERE 1.3. Cadrul legislativ actual privind serviciul public de iluminat în România Pentru o evaluare corectă e nevoie de ințelegerea nevoilor beneficiarilor (toţi cetaţenii) si administratorilor de sistem (primăriile). De asemenea, nu trebuie uitată problema proprietății asupra componentelor sistemului, ca si cea a organizării si desfăsurării serviciilor in iluminat, pusă intr-o lumină nouă de Legea nr. 230/ 2006. Astfel, SC CEZ SA deține de fapt rețeaua de joasă tensiune, incluzand stalpii de susținere, sistemele de contorizare, in proprietatea primăriilor fiind corpurile/aparatele de iluminat, brațele de susținere cu elementele de fixare, cablurile de conectare. Urmărind ce trebuie făcut pentru a pune in funcțiune o instalaţie de iluminat, deosebim: - faza pregătitoare: cost auditare + proiectare + aprovizionare + instalare = INVESTIŢIE INIȚIALĂ; - faza de exploatare = COSTURILE CU ENERGIA + COSTURILE DE INTREȚINERE; * faza de sfârsit de viață = inlocuirea, eliminarea si/sau reciclarea produselor. 2 Deoarece in majoritatea cazurilor inlocuirea elementelor vechi se face odată cu montarea elementelor noi, iar eliminarea/reciclarea primelor este incă o problemă ce asteaptă rezolvări, putem concluziona: COSTURILE TOTALE = INVESTIŢIE + ENERGIE + INTREȚINERE Ce reprezintă, totusi, aceste costuri si cum se poate interveni asupra lor? Analizand cheltuielile operate de-a lungul unei perioade martor de 2 ani, observăm următoarea structură a costului: Investiţia: poate fi optimizată prin costuri minime de audit si proiectare, constând în principal din valoarea echipamentelor achiziționate. Principiile generale ale reducerii costurilor de investiţie sunt: - cresterea distanței dintre corpurile de iluminat; - folosirea aranjamentului pe o parte sau central; - alegerea corpurilor de iluminat eficiente energetic; - folosirea cablării existente; - montarea corpurilor de iluminat direct pe stalp; - respectarea normelor de iluminare MI-MS5; - gasirea unui echilibru intre consum si lumină pe drum. Analizand prețurile din piață, se poate ajunge la ideea că valoarea investiţiei inițiale reprezintă 10-15% din costul total. Costul de intreţinere este dat de: - costul lămpii inlocuite x frecvența; - costul aparatajului inlocuit x frecvenţa; - gradul de protecție al compartimentului optic, care indică si frecvența de curăţare a difuzorului; - verificarea de siguranță si inlocuirea componentelor electrice. Intreţinerea poate reprezenta pană la 10-20% din costul total al sistemului. Preţul energiei electrice fiind in continuă crestere, factura de energie reprezintă o problemă dificilă si se poate soluţiona doar printr-o alegere cat mai bună a soluției tehnice: - spaţiere cat mai mare; - folosirea surselor economice (ex: inlocuirea surselor cu vapori de mercur cu cele cu vapori de sodiu sau chiar cu lămpi fluorescente); - contorizare diferențiată (zi/noapte); - folosirea corpurilor cu element optic reglabil, continuu si de inaltă calitate (puritate, geometrie, material); - folosirea sistemelor de dimming in afara orelor de varf; - reducerea numărului de ore de funcționare (fotocelula); - introducerea unde este posibil a telegestiunii. Deosebit de importantă este crearea unui echilibru intre posibilitățile bugetului si iluminatul stradal eficient. Acest lucru presupune o analiză atat a investiţiei inițiale, cat si a costurilor de funcționare, care sunt de multe ori o consecință a deciziilor iniţiale. Specific abordării iluminatului public în România este reducerea bugetelor pentru iluminatul stradal, în timp ce costurile cu energia si întreținerea cresc . Din câte se poate observa, problematica iluminatului public este destul de complexă si departe de a o menţine în poziţia de "cenusăreasă" a facilităților publice asigurate de administraţiile locale. Vestea bună pentru grupurile interesate de iluminatul public este că incepand din ianuarie 2003 există reglementări legislative referitoare la activitățile care au in centru acest iluminat. Astfel, prin aparitia Legii serviciului de iluminat public nr. 230/ 2006, prin care au fost definite următoarele: * legislaţia aplicabilă procedurilor de achiziţie a serviciilor de iluminat public; * organismul de monitorizare si control al serviciilor: ANRSC; - modul de gestionare a serviciilor de iluminat public; * factorii de referință (nivel de iluminare, capacitate managerială etc); * relaţia operator-beneficiar. De asemenea, trecem la lucruri pozitive faptul că in Romania s-a standardizat iluminatul căilor de circulaţie prin SR EN 13433, spre deosebire de comunitatea europeană, pe teritoriul căreia circulă doar recomandări ale CIE (Comisia Internaționala de Iluminat). Teoretic, conform legislaţiei in vigoare orice administrație publică locală ințelege că : * este obligată să inființeze (dacă nu există) un serviciu de iluminat public, dar nu unul oarecare, ci unul capabil să respecte cerinţele impuse de ANRSC prin procedura de licenţiere/ autorizare. * este obligată să reabiliteze, să intreţină si să mențină sistemul de iluminat public (direct sau prin delegare de gestiune), astfel incat, acesta sa corespundă normelor impuse prin SR EN 13433. Vestea mai puțin plăcută este că lipsa unor norme clare si coerente de aplicare a acestei legislații, precum si a legislaţiei terțiare referitoare la activitatea ANRSC, ridică un zid de probleme in jurul primărilor, a căror simpla bună intenţie nu mai este de ajuns. Pe de o parte, avem constrangerile legale, procedura de licenţiere / autorizare de către ANRSC a operatorilor si standardizarea iluminatului căilor rutiere, iar pe de altă parte, o primărie se confruntă cu un sir intreg de priorități costisitoare, programe de dezvoltare, integrare sau politice, dar mai ales cu o lipsă acută de fonduri. In acest context, un rol major il reprezintă relația cu furnizorul de energie, SC CEZ SA, care a gestionat pană acum cea mai mare parte a sistemelor de iluminat public din țară, Pana la data preluarii gestiunii, concesionarul va avea: - un transfer de gestiune intre SC CEZ SA si primării, fiind identificat si evaluat patrimoniul componentelor sistemului de iluminat public; - odiferenţiere clară in toate situațiile iluminatului public față de celelate sisteme de iluminat (casnic, industrial); . 0 bază de date coerentă privind gestiunea sistemului de iluminat care să poată fi transferabilă; . normele care să reglementeze transferul de gestiune si relaţia ulterioară dintre primării si furnizorul de energie privind serviciile acordate. În aceste condiţii, administraţia publică locală poate începe cu următorii pasi : - o analiză tehnică, economică si socială a stării actuale a sistemului; un astfel de studiu ar putea fi elaborat cu resurse proprii sau prin comandarea temei către organe competente (CNRI, medii universitare, operatori de iluminat, servicii externe de cercetare si proiectare); * incadrarea iluminatului public intr-o listă fermă de priorităţi; - determinarea gradului de suportabilitate a comunității privind un anumit nivel de investiţie in serviciul de iluminat; - cererea oficială a serviciului de iluminat public către SC CEZ SA, privind intenţia primăriei, de preluare a patrimoniul componentelor de sistem, baza de date sau informaţiile specifice - planuri, scheme, tabele cantitative, informaţi privind funcțonarea, măsurarea, controlul sau deteriorarea elementelor din sistem; * proiectarea, in etape sau pe ansamblu, a intregului sistem de iluminat in concordanța cu normele impuse; * cercetarea posibilităților de finanţare externă : operatori de iluminat, guvern, banci, entități europene, alți investitori interesaţi, soluții alternative. In consecință, pentru cazul specific al municipalității, nu se pune numai problema reducerii consumului de energie electrică pentru sistemele de iluminat, ci mai curand a găsirii unor soluții eficiente care să realizeze un ilumina [...]