HCL 55/2011 Slatina adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080, tel. 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 E.-mail: pms_itQprimariaslatina.ro ISO 9001 Nr, 55 / 18.03.2011 HOTĂRÂRE Referitor la: aprobare „Regulament cadru de informare şi consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planului de amenajare a teritoriului şi de urbanism” CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 18.03.2011, Având în vedere: -Expunerea de motive nr. 4722/18.02.201 | a Primarului municipiului Slatina, Bogdan Darius VÂLCOV = -Raportul de specialitate al Direcţiei Arhitect Şef, înregistrat la nr.4723/18.02.201 1 -Dispoziția primarului nr. 604/18.02.201 | de constituire Comisie punere în aplicare prevederi Ordin nr. 2701/2010 al Ministrului Dezvoltării Regionale şi Turismului -Prevederile Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul -Prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizițională în administraţia publică - Avizul Comisiei de Urbanism şi Amenajarea teritoriului şi al Comisiei Juridice şi de disciplină din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina În temeiul art 36, alin. $, lit. „c” şi art. 45, alin. 1 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă „Regulamentul cadru de informare şi consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planului de amenajare a teritoriului şi de urbanism”, conform anexei la prezenta hotărâre. Art. 2. Prezenta hotărâre se va comunica la: -Instituţia Prefectului — Judeţul Olt -Primarul municipiului Slatina -Direcţia Arhitect Şef AP Avizat pentr itate Secretarul muni: i Slatina, Mihai lon i CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA A >) Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080, tel. 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 ne E.-mail: pms_itQprimariaslatina.ro ISO 9001 Anexă la HCL nr.55 / 18.03.2011 REGULAMENT CADRU de informare şi consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism CUPRINS Foaie de titlu Cuprins Cap.1. Contextşi oportunitate Cap. Il. Prevederi legislative Cap. III. Documente de referință Cap. IV. Abrevieri Cap. V. Domeniu de aplicare Cap. VI. Responsabilităţi, competenţe şi sancțiuni Cap. VII. Etape procedural pe categorii de planuri 7.1. Plan Urbanistic General şi Regulament Local de Urbanism aferent acestuia (P.U.G.) 7.2. Plan Urbanistic Zonal şi Regulament Local aferent acestuia (P.U.Z.) 7.3. Plan Urbanistic de Detaliu (P.U.D.) a Cap. VIII Strategii şi planuri de dezvoltare Cap. |. Context şi oportunitate Implicarea tuturor factorilor interesaţi ai comunităţii în dezvoltarea urbană şi implicit în realizarea planurilor de urbanism şi amenajarea teritoriului, strategii de dezvoltare, planuri integrate de dezvoltare urbană, etc, a devenit în ultimele decenii o practică constantă în multe țări cu un grad ridicat de dezvoltare. Un loc aparte în cadrul preocupărilor din domeniu, este deținut de prevederile 'referitoare la protecția mediului, cu accent pe tehnicile şi instrumentele cu caracter preventiv şi de precauţie. Printre aceste mecanisme se numără şi evaluarea strategică de mediu, care facilitează încă de foarte devreme integrarea considerentelor de mediu în procesul de luare a deciziilor, conduce la identificarea măsurilor specifice de ameliorare a efectelor şi stabileşte un cadru pentru evaluarea ulterioară a proiectelor din punct de vedere al protecției mediului. Luând în considerare aspectele menţionate, prezentul regulament propune: 1.1. furnizarea unui pachet minim obligatoriu de cerințe privind implicarea publicului în demersurile de dezvoltare urbană. 1.2. armonizarea şi integrarea, acolo unde este posibil, a prevederilor referitoare la informarea şi consultarea publicului din procesul evaluării de mediu cu cele din metodologia actuală de elaborare a planurilor de urbanism şi amenajarea teritoriului, cât şi a documentelor strategice şi/sau operaționale de dezvoltare. Cap. Il Prevederi legislative 2.1. Prin Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismului, cu modificările şi completările ulterioare, s-a instituit obligativitatea participării populaţiei la activitatea de amenajare a teritoriului şi de urbanism. Cadrul de reglementare este prevăzut la art.57 — 61 din Legea nr.350/2001. Potrivit art.58 din Legea nr.350/2001, autoritățile administației publice centrale şi locale au obligaţia de a asigura organizarea şi desfăşurarea procesului de participare a populației în cadrul activităților de amenajare a teritoriului şi de urbanism. Potrivit art. 61 din acelaşi act normativ, informarea şi consultarea populației se desfăşoară diferențiat, în funcţie de amploarea şi de importanța documentaţiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, conform procedurilor stabilite de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului. 22 Prin HGR. nr.1074/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe s-a instituit responsabilitate în sarcina autorităților administrației publice centrale şi locale în implicarea publicului în etapele de întocmire a programelor şi planurilor pe care intenţionează să le realizeze pentru comunitate. Cadrul de reglementare este prevăzut la art. 5 alin(2), art. 23, 29, 30-31 din H.G.R. nr.1074/2004. 2.3. În aplicarea prevederilor art. 61 din Legea nr.350/2001, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului a elaborat o metodologie care stabileşte componentele obligatorii ale informării şi consultării publicului, care se aplică în derularea tuturor demersurilor de planificare urbană şi teritorială în corelare cu planificarea dezvoltării durabile şi cu procedurile de realizare a evaluării strategice de mediu pentru planuri şi programe. Această procedură a fost aprobată prin ordin de ministru şi se constituie în sprijin acordat autoirităților locale în îndeplinirea atribuţiilor lor conform legilor în vigoare menţionate. 2.4. Prezentul regulament a fost elaborat, astfel, conform legislației în vigoare şi pe baza procedurilor elaborate de MDRT şi este definit conform principiilor de mai jos: 2.4.1. Buna guvernare: orientarea activităţilor de planificare strategică şi urbanism astfel încât accesul cetățenilor la informaţiile care îi vizează, atât ca indivizi, cât şi comunitatea în întregul ei, consultarea şi participarea la luarea deciziilor, să fie asigurate cu respectarea legii, lipsa discriminării şi tratamentul egal, proporționalitate, consecvență, obiectivitate şi imparțialitate. 2.4.2. Buna conduită: promovarea unei abordări participative constituie esența strategiei de dezvoltare durabilă; acestă abordare contribuie la dezvoltarea democraţiei, întărirea legitimităţii aleşilor locali, dezvoltarea de legături sociale, restaurarea spiritului comunităţii, facilitatea accesului la opinii şi opţiuni, încurajarea exprimării categoriilor de cetățeni pasivi, adaptarea planurilor la comanda socială; astfel, prezentul regulament se doreşte a fi, dincolo de un cadru procedural, o conduită de elaborare a planurilor. 2.4.3. Eficacitate: informarea şi consultarea publicului trebuie să contribuie la îmbunătăţirea vizibilităţii politicilor şi acțiunilor publice locale, la îmbogățirea conținutului planurilor, la asigurarea relevanței şi coerenței acestora, precum şi la implementarea lor cu o mai mare acuratețe. 2.4.4. Interdisciplinaritate: diversitatea măsurilor structurale şi spațiale din domeniul planificării strategice şi urbanismului impune o abordare integrată interdisciplinară. 2.4.5. Cooperare şi coordonare orizontală: în pregătirea planurilor strategice şi de urbanism este foarte importantă cooperarea dintre factorii de decizie ai politicilor sectoriale; este necesar ca impactul măsurilor sectoriale să fie estimate cât mai devreme şi cât mai complet. Cooperarea orizontală nu se referă doar la politicile de infrastructură ci şi la cele financiare şi sociale. 2.4.6. Cooperare verticală: cooperarea dintre diversele niveluri administrative este esențială şi trebuie să sprijine autorităţile locale să-şi adapteze obiectivele de dezvoltare la politicile decise la un nivel superior, dar şi să permită nivelurilor superioare de decizie să ia în considerare politicile de la nivel local. 2.4.7. Participare, implicare: demersurile de planificare a dezvoltării trebuie să încurajeze implicarea într-o măsură cât mai mare a societății şi să vizeze articularea intereselor în vederea implementării cu succes a măsurilor şi creării unui mediu dinamic de dezvoltare. 2.4.8. Coeziune şi integrare: planificarea urbană ca expresie a dimensiunii teritoriale a democraţiei şi coeziunii sociale trebuie să asigure o dezvoltare armonioasă integrată la nivelul Uniunii Europene. 2.4.9. Garantarea drepturilor cetăţenilor: - dreptul de a avea acces la informaţia de urbanism şi dezvoltare locală - dreptul publicului de a fi informat despre documentaţiile de urbanism, documentaţiile altor planuri şi programe încă din faza de intenţie - dreptul publicului de a participa la luarea deciziilor -un set de acţiuni care să contribuie la educarea cetăţenilor privind valorile urbane şi arhitecturale aflate în patrimoniulmunicipiului şi regiunii - dreptul cetățenilor de a avea acces la justiție, cu două componente: pe de o parte, garantarea dreptului publicului de a se adresa justiţiei în cazul în care primele trei drepturi mentionate sunt încălcate, iar pe de altă parte, garantarea dreptului publicului de a se adresa justiției în cazurile în care prevederile planurilor de urbanism şi dezvoltare locală le încalcă alte drepturi sau în cazul în care legislaţia nu este respectată. Cap. III Documente de referință - Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu completările şi modificările ulterioare - H.G. nr. 1076 /08.07. 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe - Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale - Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public - Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale - H.G. nr. 870 /2006 privind aprobarea Strategiei pentru îmbunătățirea sistemului de elaborare, coordonare şi planificare a politicilor publice la nivelul administraţiei publice centrale. Cap. IV Abrevieri ACPM -— autoritatea competentă pentru protecţia mediului APL —administraţia publică locală CTS - Comisia Tehnică de Specialitate CTATU -— Comisia Tehnică de Amenajarea Teritoriului şi Urbanism MDRT -— Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului PAT —plan de amenajarea teritoriului PATN — plan de amenajarea teritoriului național PUG —plan urbanistic general şi regulament local aferent acestuia PUZ -—plan urbanistic zonal şi regulament local aferent acestuia PUD —plan urbanistic de detaliu SEA — evaluare de mediu pentru planuri şi programe. Cap. V. Domeniul de aplicare 5.1. Obiectivul prezentului regulament este de a contribui la: - îmbunătăţirea procesului de fundamentare şi luare a deciziei cu privire la intervențiile în spaţiul urban şi în teritoriu prin includerea proceselor participative în configurarea, planificarea şi implementarea intervențiilor, în corelare cu priorităţile şi necestăţile semnalate de comunitățile locale - educarea publicului cu privire la planificarea strategică şi urbană, încurajarea participării comunității în luarea deciziilor din acest domeniu _ crearea unui cadru instituţionalizat de ajustare continuă a intereselor membrilor comunității, satisfăcătoare pentru toți cei implicaţi în procesul planificării urbane, în contextul respectării drepturilor individuale şi totodată promovării interesului public. 5.2. Prezentul regulament stabileşte componentele obligatorii ale informării şi consultării publicului, care se aplică în derularea tuturor demersurilor de planificare urbană şi teritorială în corelare cu planificarea dezvoltării durabile şi cu procedurile de realizare a evaluării strategice de mediu pentru planuri şi programe. 5.3. Prezentul regulament se aplică tuturor demersurilor de planificare strategică şi urbană din municipiul Slatina, în toate fazele acestor demersuri: iniţiere, elaborare, adoptare şi implementare. Cap.VIL. Responsabilităţi, competenţe şi sancțiuni 6.1. Responsabilitatea privind informarea şi consultarea publicului pentru planurile de urbanism şi dezvoltare locală revine Consiliului Local Slatina prin aparatul de specialitate din cadrul primăriei - Compartimentul Relaţii cu Publicul şi Compartimentul Urbanism şi Amenajarea Țeritoriului. 6.2. În corelare cu prevederile în vigoare referitoare la responsabilitățile privind informarea Şi consultarea cetățenilor privind evaluarea strategică de mediu, precum şi cu prevederile metodologiilor de elaborare a planurilor de urbanism şi dezvoltare locală, Consiliul Local este considerat beneficiar şi titular al planului, inclusiv în situația unui iniţiator diferit. 6.3. Pentru îndeplinirea responsabilităților privind informarea şi consultarea publicului pentru planurile de urbanism şi dezvoltare locală, Consiliul Local al municipiului Slatina asigură desfăşurarea activităţilor privind informarea şi consultarea publicului prin Compartimentul Relaţii cu Publicul si Serviciul Urbanism şi Amenajarea Teritoriului. 6.4. Pentru îndeplinirea acestor responsabilități, Consiliul Local/Primăria municipiului Slatina organizează la sediul propriu zona dedicată şi permanentă de schimb de informații cu privire la activitatea de planificare strategică şi urbanism, prin avizierul de la intrarea în Primăria municipiului Slatina, situată în str. Mihail Kogălniceanu, nr.1, telefon 0249439377 sau 0249439233 şi pe site-ul instituţiei . 6.5. Consiliul Local al municipiului Slatina prevede în bugetul local fonduri pentru informarea şi consultarea publicului pe parcursul iniţierii, elaborării, adoptării şi implementării planurilor strategice şi de urbanism. 6.6. Pentru desfăşurarea unor activităţi comune de informare şi consultare a publicului pentru planurile de urbanism Consiliul Local/Primăria municipiului Slatina colaborează în cazul zonelor care cuprind monumente istorice înscrise în Lista patrimoniului naţional cu autoritățile administrației publice locale responsabile cu cultura şi patrimoniu naţional, precum şi cu alți factori interesaţi. 6.7. Coordonatorul activităţilor de informare şi consultare a publicului desfăşurate de către serviciile menţionate la cap. 6.3 este inspector în cadrul compartimentului Urbanism-Amenajare teritoriului, la data aprobării prezentului regulament d-l Borea Adrian. 6.8. Coordonatorul are următoarele atribuţii: _ redactează cerinţele specifice de informare şi consultare a publicului pentru planul respectiv în funcţie de complexitatea planului - include aceste cerințe în documentele de selectare şi desemnare a elaboratorului sau, după caz, în avizul prealabil de oportunitate, în colaborare cu serviciul de urbanism - gestionează activităţile de informare şi consultare a publicului de pe parcursul acesteia - este persoană de contact pentru activităţile de informare şi consultare a publicului. 6.9. Elaboratorul planurilor strategice şi de urbanism trebuie să respecte cerinţele provenite din calendarul şi conținutul activităţilor de implicare a publicului şi să acorde sprijin iniţiatorului în integrarea rezultatelor consultării publicului în propunerile planului. 6.10. Planurile strategice şi de urbanism, elaborate fără respectarea prezentului regulament nu pot fi aprobate de Consiliul Local. În referatul de specialitate serviciul de urbanism va descrie modul de respectare a prezentului regulament la care va fi ataşat şi raportul privind consultarea cetăţenilor. Cap. VII. Etape procedurale pe categorii de planuri 7.1. PLAN URBANISTIC GENERAL ŞI REGULAMENT LOCAL DE URBANISM AFERENT ACESTUIA (PUG) 7.1.1. Obiective Obiectivele implicării publicului în pregătirea, elaborarea, aprobarea şi monitorizarea PUG sunt următoarele: - public informat cu privire la intenţia de a elabora planul - obiectivele PUG fundamentate pe baza obiectivelor strategice de dezvoltare durabilă, opiniilor factorilor-cheie implicați şi a semnalărilor publicului - public informat cu privire la obiectivele şi cerințele PUG, precum şi cu privire la acțiunile de informare şi consultare a publicului pe parcursul elaborării PUG - informaţii şi opţiuni cu privire la dezvoltarea urbanistică şi protecţia mediului colectate de la public şi analizate, ca parte a studiilor de fundamentare - prognoze şi scenarii redactate în corelare cu opțiunile publicului - opinii, reacţii şi sugestii ale publicului colectate, cunostințe şi competențe puse în comun, interese mutuale identificate pe parcursul elaborării pentru verificarea propunerilor preliminare ori de câte ori este necesar - public informat cu privire la propunerile preliminare şi atras să participe la consultarea asupra acestora - opinii, reacții şi sugestii ale publicului asupra propunerilor preliminare şi raportului de mediu colectate, analizate şi incluse în propunerea finală - public cu acces îmbunătăţit la informaţia de urbanism şi mediu - public informat periodic cu privire la implementarea/aplicarea PUG - date şi opinii privind implementarea colectate şi analizate - procesul implicării publicului evaluat sistematic şi regulamentul-cadru al implicării actualizat în consecință. 7.1.2. Implicarea publicului în etapa pregătitoare Consiliul Local al municipiului Slatina, beneficiar al PUG, informează publicul, inclusiv autoritatea competentă cu protecţia mediului, cu privire la intenţia de elaborare a PUG, înainte de elaborarea documentelor necesare procedurii de atribuire a serviciilor de elaborare a planului. Informarea cu privire la intenţia de elaborare a PUG se face simultan prin următoarele metode: - anunț afișat la panoul de informare a cetățenilor - anunţ publicat în presa locală sau judeţenană - anunţ publicat prin TV cablu - anunț cu vizibilitate imediată publicat pe pagina proprie de internet, pe site-ul: www.primariaslatina.ro Anunţul la care se face referire va cuprinde în mod obligatoriu cel puțin următoarele: - prezentarea succintă a argumentării intenţiei de elaborare a planului şi a obiectivelor planului - numele şi datele de contact ale coordonatorului activităţilor de informare şi consultare a publicului către care pot fi transmise comentarii, observații şi propuneri - data limită până la care pot fi transmise observații, comentarii sau semnalări, care va fi de maxim 25 zile de la data ultimului anunţ publicat - data la care va fi publicat şi afişat la panoul de informare a cetățenilor şi în ziarele locale sau judeţene răspunsul la observaţiile transmise în această perioadă (maxim 15 zile lucrătoare de la data limită a primirii observaţiilor, comentariilor sau semnalărilor cetățenilor) - scurtă descriere a etapelor următoare preconizate, inclusiv cele de informarea şi consultare a publicului. Anunţurile publicate pe pagina proprie de internet a Primăriei Slatina şi cele afişate vor fi menținute pe toată perioada în care pot fi transmise observații, comentarii sau semnalări Consiliul Local al municipiului Slatina, beneficiar al PUG aduce la cunostința publicului intenţia sa de elaborare a PUG şi prin prezentare de hărţi, planuri, schiţe, tabele, grafice, etc, puse la dispoziţie pe toată perioada elaborării PUG de catre Primăria municipiului Slatina prin seviciile specializate. Consiliul Local, beneficiar al PUG, primeşte de la public observaţii, sugestii şi semnalări cu privire la intenția de elaborare PUG şi cu privire la informaţiile furnizate prin anunț şi pune la dispoziția publicului răspunsul la acestea în maxim 15 zile lucrătoare de la data limită stabilită pentru primirea lor. Documentaţia necesară atribuirii serviciilor de elaborare PUG [...]