HCL 492/2019 Slatina adoptată

Consiliul local al municipiului Slatina Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080 telefon 0249/439377, 439233 fax: 0249/439336 e-mail: otficefâprimariaslatina.ro site: www .primariaslatina.ro Nr. 492/20,12.2019 HOTĂRÂRE Referitoare la: aprobare Strategie de Dezvoltare a Serviciilor Sociale în Municipiul Slatina pentru perioada 2020 - 2025 CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, întrunit în şedinţa ordinară din data de 20.12.2019. Având în vedere: - Referatul de aprobare al Primarului Municipiului Slatina, înregistrat la nr. 114346/19.12.2019, - Nota de fundamentare a Direcţiei de Asistenţă Socială Slatina înregistrată la nr. 12675/19.12.2019; - Raportul de specialitate nr.1 14460/20.12.2019; - prevederile art. 112, alin. (3), lit “a” din Legea nr. 292/2011 a asistentei sociale, cu modificările şi completările ulterioare; - art. 3, alin. (2), lit. “a” din Anexa nr. 2 a HG nr. 797/2017 pentru aprobarea regulamentelor- cadru de organizare si functionare ale serviciilor publice de asistenta sociala si a structurii orientative de personal, cu modificările şi completările ulterioare, În temeiul art. 129 alin. (2) lit. b) şi d), (4) lit. e) şi (7), coroborat cu art. 139 alin (1) şi art. 196 alin.(1) lit. a) din OUG nr. 57 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Strategia de Dezvoltare a Serviciilor Sociale în Municipiul Slatina pentru perioada 2020-2025, conform anexei ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 2, Prezenta hotărâre va fi adusa la îndeplinire prin grija Primarului municipiului Slatina și a Directiei de Asistenta Sociala Slatina. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică la: — Instituţia Prefectului - Judeţul Olt; unicipiului Slatina; Contrasemnează, Secretar general al municipiului Slatina Mihai - ai Hotărârea a fost adoptată cu 20 voturi „ PENTR 20 - consilieri prezenți 1 - consilier absent 21 - consilieri în funcţie. Anexa la HCL nr...492./40:4:. 2019 Strategia de Dezvoltare a Serviciilor Sociale în Municipiul Slatina pentru perioada 2020-2025 “Împreună pentru o mai bună calitate a vieţii cetățenilor” Be Simona Maria Stănescu, expert asistenţă socială 7 7 Florin Codruţ Nemțanu, expert smart city 5 Cosmin Deaconescu, expert strategii Adrian Biţică, expert cercetare studii de piaţă Cuprins Listă abrevieri nn aranaenenaaneean orare eaacaae „eneanennnaen anna aeeanauueaaeaaaee en matanenena pananeanenarenanoanaeananentaaenanaaaeatetea 4 Consideraţii introductive... aan nneneneneeneaconeenanenennaoananeana n nataneenae neuen a ennenaane ne anenaeatanenaananananenaneneazane 5 1. Scop, viziune și misiune... meant eeeeneenneneenaennnaaeeeneaanaanenazee neant run tanvaenaaananan ana aueananeaaee a. 6 1.1. SCOP nare eu aaa aaa anna aa aan aaa nana naaaaen anna aanaranaeneueareeaareeae 6 1.2. VIZIUNE eee eee enaa eee ana nenenaen an aeen ananas aeaaenaa antena unaaeaneanane naanaataaea 6 1.3, Misiune... 2. Metodologie de cercetare... enneeneneanenenae en ananeenueeaaanaeaneauaauaneaaneneaataa nanaeaenaneenaananeane eonareneue 7 3. Contextul elaborării strategiei... cenenenreerenenane nene aan eoena en nano aneneneaee aan dance uevaneanaea 8 3.1. Integrarea strategiilor în cadrul conceptului Slatina — smart City „unea cana enenaezaeneaeaaaee poenensanteanan 8 3.2. Contextul sociO-ECONOMIC „uneeeereenneneneneeeeneeneneennenre nenea aan atare oana naeae anatema tanaaneraneanunatnaneaaea 10 3.2.1. Contextul național, regional si judeţean......mcen nenea eereneneene etno eenate anna nnannenaenaneaneneeen nenea serena LD 3.2.2. Contextul local (Municipiul Slatina)... nana eenenaeeacenaeernennecaeenenae cnae eaenan nenea sase pe mearnena nea aneueecaa 15 4, Reglementări privind domeniul social cu impact asupra furnizării de servicii seciale,.................. 21 41. La nivel internațional... aeeae ea nenaeaenenne eee enentencneennaeanenententeaenraneneaaenoanavaneanarentanaraaaai 21 42. La nivel CUropean. minciuna nene ananneaneanenaunaneanuenatare arena annaneaeneneanaaaeneneaneenaaneaeanenasanananaea 22 43. La nivel național .... 44. La nivel judeţean și local... neaeenraeeanneenenenene anna nana zane aanaa aaa neneeaneoneaannaeaneneaae 25 5. Serviciile sociale în municipiul Slatina... nene eneneeeeenenennneneaneeeneeenenneeneraneenannaeneeeneanennenearaneaee 20 5.1. Starea socială în municipiul Slatina... nnanaeeneneneenareeeennae senasa enenaseeeaenenaeeneaeeanenanasanea RR] 5.2. Cadrul legislativ al dezvoltării serviciilor sociale... manea naceraacnaeeeeeeeeaenenteeeneaneuneaenarennaaneanaat 28 5.3. Furnizarea serviciilor sociale la nivelul municipiului Slatina... meu aeacerereeaeueneeeeeeeteeearecararaze 29 5.3.1. Serviciile sociale la nivelul judeţului OI. nena amane eaeanzanananararaeeanenearanananeee 29 5.3.2. Servicii în domeniul protecţiei copilului... nenea ema eneeneeeeee oana neze neam enraneneeanenenenenareneneantasae 30 .31 5.3.2. Servicii de tip rezidenţiai . 5.3.2.2. Servicii de tip familial... enaaeeneneeeenaeeeeeeenenenaeaeenenenee peenaeneanea nenea anna uaeaeaennene eseu eanaeaanae 31 5.3.2.3. Servicii alternative... aneananee oara eene nenea aneenenenen ea nene atare aaa acer eene area eeaeaananazararazaa 31 5.3.3. Servicii în domeniul asistenței sociale a persoanelor adulte ... 5.3.3.!. Servicii de tip rezidențial... nenea nene eneeae nenea pnmnen atena en ateuenaananeaneeanaueuenaaa nana 33 5,3.3.2. Servicii alternative „mmm none eneeneanannenee era onneaeannnenennnananantaeaaneneenaaenanenneanenataneaae 33 5.3.4. Prelucrare răspunsuri chestionare „menuet eeeeanenenaaeeeaa cana neaaan aaa anaaaaananaanaanaaenaenaecee 33 54. Grupurile vulnerabile în municipiul Slatina... nnereeeeeeeneeeeneacereeeanenoocararenen ee ananeara azere 34 6. Direcţii strategice și măsuri... 7. Propuneri pentru îmbunătățirea serviciilor sociale din municipiul Slatina... nana „43 8. Finanțarea serviciilor sociale în Municipiul Slatina... nneeeeeenenenenecnnenenaeeaaeeaa vana anna nanenaae 45 9. Implementarea, monitorizarea şi evaluarea strategiei anna nenea ere eeetenrneneneneneestaraneae AG 10. Plan operațional de implementare și indicatori de rezultat .................. ananas unantenereanaeae eee eezeea sea „48 11. Acţiuni/proiecte propuse pentru atingerea obiectivelor strategiei ........manne ce eenenaerereneaeatenencaneneae BB Bibliografie... nenea eeeeeeeneneneneeeeenenenaneeuantanae saeaeataaanenenae ine anna unea eaneneneninenaaanoatataanerenenenaaananananae 61 ANEXE... anenaaenenae ana anneaeanean anna nea cena aa nana cane naateaeazunnenaeaaaa aan aaa eanatnaaanaeaanatananananasananananaeeeaaana 65 Anexa | Regiementări privind serviciile sociale ........mmunaeennaaneenaoaeaaaneeraneanană carne enaneeneaneneneecanerereaneaanee 65 Anexa 2 Instituţii publice cu responsabilităţi în domeniul serviciilor sociale... enenenenaeeen ee aneereecazeneae BG Anexa 3 Instituţii private cu responsabilități conexe activității Direcției de Asistenţă Socială Slatina ...... 67 Anexa 4 Chestionar privind serviciile sociale în municipiul Slatina... unea canaeneeeenaeeearenzeeeaeceeeanaeeecaee 68 Anexa 5 Analiză SWOT privind DAS şi serviciile sociale din municipiul Slatina ......mc nea cnneeeureeeneeeeeace 69 Listă abrevieri AR Academia Română ICCV Institutul de Cercetare a Calităţii Vieţii DAS Direcţia de Asistenţă Socială DGASPC Direcția Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului MMPS Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale UE Uniunea Europeană Lista figurilor Fig. ! Modelul de smart city utilizat în cazul Municipiului Slatina (sursa: http://www.smart-cities.eu/) înot AA PeTERERaA PERTAA EA eneenen anda 0aBeB0ener555t 5000 5taeaeaeaaaa aaa tetetanaaeaao a t0tnnoea 2270 2eaeaaeae aanoaaoaneaaaeae 9 Fig. 2 Evolutia populatiei, Mun.Slatina, 2002-2016... nana emanat ana eneuee eee eeazeaeeeeseee 16 Fig. 3 Distributia pe categorii de varsta a populatiei Municipiului Slatina... cecene caen 17 Fig. 4 Evolutia populatiei pe categorii de varsta ........ mc nnenenereeenae en encenenae carea necaz 18 Fig. S Evotutia numarului de salariati, 2002-2015, Municipiul Slatina ....... nano neneane ne enereaeeu eee 18 Fig. 6 Evolutia numarului de someri, Municipiul Slatina, 2010-2016... eee aeneeneeneaannanae 19 Fig. 7 Harta serviciilor sociale în județul Olt (sursa: Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale în judeţul Olt) Fig. 8 Serviciile sociale din Municipiul Slatina (perspectiva respondenților)....... nenea nana eeneeeeeeeee eee 34 Fig. 9 Grupurile vulnerabile din Municipiul Siatina (perspectiva respondenților) .........nc nea neeee 37 Considerații introductive România traversează o perioadă post-comunistă caracterizată pe de o parte, de o serie de elemente cu caracter social specifice trendurilor socio-demografice europene (îmbătrânirea activă a populaţiei, migrația internaţională ) şi, pe de altă parte de maturizarea implementării măsurilor de politică socială în contextul retragerii statului bunăstării din funcțiile lui clasice de protejare a tuturor cetăţenilor. Prezenta strategie de dezvoltare a serviciilor sociale în Municipiul Slatina reprezintă o radiografie fundamentată ştiinţific a modului în care stadiul actual de elaborare a reglementărilor în vigoare reuşeşte prin actuala construcție instituțională locală să răspundă nevoilor cetăţenilor. Conform caietului de sarcini aferent, documentul de politică publică a fost elaborat pentru Direcţia de Asistenţă Socială Slatina având în vedere rolul consultării participative a actorilor instituționali relevanţi de la nivelul Municipiului Slatina și respectarea principiilor dialogului, comunicării şi consultării, Succesul pe termen mediu şi lung a recomandărilor incluse în strategie este dependent de capacitatea raportului de a atrage atenția asupra complexității intervenţiei participative şi complementare. Deşi documentul este elaborat pentru Direcţia de Asistenţă Socială Slatina, el se adresează în egală măsură şi altor actori instituționali publici cu responsabilități conexe în domeniul social atât la nivel de judeţ, cât și la nivel municipal, furnizorilor publici şi privați de servicii sociale, specialiştilor din domeniu şi, nu în ultimul rând cetățenilor municipiului Slatina. O precizare care se 1 cuvine menționată aici este faptul că vehicularea tendențioasă a sintagmei de „asistat social” într-o anumită zonă a spaţiului public în ultimii ani conduce mai degrabă la ipoteza unei percepții publice eronate a locului şi rolului instituţiilor cu responsabilități sociale printre care şi Direcţia de Asistenţă Socială Slatina. Includerea eronată în aceeaşi categorie a cheltuielilor cu „asistaţii sociali” ignoră de exemplu adresabilitatea universală a beneficiilor non-contributive de tipul alocaţiei pentru copiii şi continuă să promoveze o blamare publică a celor aflați în nevoie temporară sau permanentă. 1. Scop, viziune și misiune 1.1.Scop Scopul Strategiei de Dezvoltare a Serviciilor Sociale în Municipiul Slatina este de a oferi cadrul strategic şi direcţiile principale de acţiune (măsurile strategice) care, prin intermediul serviciilor sociale să prevină excluziunea socială şi sărăcia şi să asigure sprijin suplimentar pentru incluziune şi participare socială pentru acele persoane care se confruntă cu dificultăţi în viaţa lor cotidiană, Acest scop este rezultatul abordării și implementării conceptului de smart city în Municipiul Slatina. 1.2.Viziune Municipiul Slatina are o importanţă strategică în ceea ce privește dezvoltarea Regiunii Sud- Vest Oltenia şi conectarea acesteia la cadrul regional, național și european de dezvoltare durabilă a României. Pentru dezvoltarea durabilă a unei ţări este nevoie de o orientare a strategiilor și politicilor de dezvoltare către oameni, având ca principal scop creşterea calității vieții cetățenilor. Municipiul Slatina prin poziţionarea geografică şi componenţa demografică joacă un rol major în dezvoltarea durabilă a regiunii şi creşterea nivelului de trai atât în zona urbană cât şi in zonele limitrofe şi în regiune. Creşterea calităţii vieţii în spaţiul urban trebuie să fie corelată cu asigurarea unui echilibru social care să permită tuturor cetățenilor să aibă un nivel rezonabil de trai iar grupurile vulnerabile să fie sprijinite pentru a avea un rol egal, cu restul cetățenilor, în activităţile societății, în ansamblul său şi a societăţii urbane, în cazul specific al acestei strategii. 1.3.Misiune Pentru punerea în practică a viziunii legate de dezvoltarea unui oraș inteligent care să ofere şanse tuturor cetățenilor este nevoie de un efort strategic, tactic și operațional care să permită realizarea unui set de obiective strategice. Principalele orientări strategice care vor conduce la dezvoltarea Municipiul Siatina ca oraș inteligent în direcția serviciilor sociale sunt: - Servicii publice orientate către cetățeni (nevoi, informații, acțiuni) - Dezvoltarea şi modernizarea instituțională - Furnizarea serviciilor sociale de calitate - Realizarea parteneriatelor public-private pentru servicii sociale - Susținerea participării active a grupurilor vulmerabile - Incluziune socială și echitate 2. Metodologie de cercetare Procesul de elaborare a prezentei strategii de dezvoltare a serviciilor sociale în municipiul Slatina pentru perioada 2020-2025, s-a bazat pe cerințele tehnice incluse în caietul de sarcini aprobat de Consiliul Local al Municipiului Slatina, Direcţia de Asistenţă Socială Slatina nr. 10305 din ziua de 14,10.2019 şi aprobat de dna Director executiv Nora Ramona Popescu. Unitatea contractantă a prezentei strategii este Direcţia de Asistenţă Socială Slatina. Contextul socio-economic actual este marcat de o serie de provocări printre care menționăm: trendurile demografice (scăderea natalității, creșterea speranței de viaţă, îmbătrânirea populației), migraţia (inter)națională, procesul globalizării marcat de accelerarea schimburilor tehnologice şi de integrarea acestora în palierele vieții de zi cu zi şi, nu în ultimul rând, schimbarea stilului de viață în contextul atingerii unor progrese marcanțe în domeniul medicinei, accesului la diferite modalități de petrecere a timpului liber şi de preparare a hranei. Toate acestea au impact asupra calităţii vieții cetățenilor. Cu titlu exemplificativ, creşterea numărului persoanelor vârstnice a condus la intensificarea eforturilor de a îi asista și îngriji pe termen lung. În acest context, calibrarea resurselor financiare, umane şi de timp la profilul şi nevoile identificate la nivel local reprezintă un pas strategic care trebuie pregătit cu mare atenţie şi responsabilitate. Scopul final al unui astfel de exercițiu politic este acela de a răspunde eficient contractului social încheiat cu cetățenii judeţului. În vederea elaborării strategiei, se va avea în vedere un demers de cercetare specific care să fundamenteze decidenții politici în adoptarea celor mai potrivite măsuri de politică socială adaptate contextului local atât din perspectiva nevoilor identificate cât şi a resurselor disponibile. Un prim pas îl reprezintă încadrarea problematicii serviciilor sociale în contextul general internațional și național. Din punct de vedere al contextului internațional, sunt luate în vedere prioritat dar nu exclusiv reglementări precum Declarația Universală a Drepturilor Omului dar şi cele de la nivelul spațiului european comunitar privind serviciile sociale de interes general. Din perspectiva contextui național, strategia va avea în vedere identificarea principalelor reglementări juridice și de | | | | | | politică socială cu impact asupra funcţionării serviciilor sociale în România. Ipoteza de lucru este aceea că domeniul serviciilor sociale este menţionat fără a se respecta o viziune coerentă de dezvoltare durabilă pe termen lung. Totuși, în ultimii ani asistăm la o dezvoltare şi maturizare a modului în care sunt abordate în special în contextul adoptării celei de a treia variante a Legii sistemului național de asistenţă socială. Pentru validarea ipotezei de cercetare, un prim palier de analiză îl reprezintă analiza programelor guvernamentale adoptate după anul 1989 de către guvernele democratice. O altă direcţie de studiu este dată de analiza celor trei variante de lege a asistenței sociale, Nu în ultimul rând sunt analizate şi alte reglementări juridice cu impact precum parteneriatul public-privat. Analiza datelor statistice privind serviciile sociale de la nivel naţional va încheia acest capitol. Analiza contextul județean a debutat cu identificarea principalelor tendințe demografice şi a vulnerabilităților sociale din perspectiva grupurilor vulnerabile din județ. Analiza va continua cu identificarea numărului de furnizori publici și privaţi acreditaţi si licenţiaţi atât în dinamica ultimilor ani cât si la nivelul anului 2019. Din punct de vedere metodologic, s-a avut în vedere analiza de birou a documentelor, analiza secundară a datelor statistice disponibile atât la nivel național cât și local şi analiza primară a datelor colectate. Cercetarea cu caracter cantitativ va fi dublată de o cercetare cu caracter calitativ reprezentat de organizarea unor interviuri în profunzime și a unor focus grupuri în vederea identificării principalelor provocări ale furnizorilor publici și privaţi dar și a direcțiilor de dezvoltare pe viitor, 3. Contextul elaborării strategiei 3.1,.Integrarea strategiilor în cadrul conceptului Slatina — smart city Conceptul de smart city poate fi aplicat oraşelor indiferent de gradul de tehnologizare sau de experienţa în utilizarea tehnologiilor avansate. Ideea principală este de a fi orientată către oameni și nu către tehnologii, acestea din urmă fiind, întradevăr, instrumente fără de care nu se pot implementa conceptele de tip smart city. Abordarea, în ceea ce priveşte un oraș inteligent/smart city, este aceea de a construi un modei de oraș care să poată fi uşor de transpus în componentele unui oraș real şi care să permită locuitorilor acestuia atingerea unui nivel rezonabil al calității vieţii. Smart city este un concept care permite definirea unei legături puternice între oamenii care trăiesc în spaţiul urban și tehnologiile avansate. Primul pas care trebuie făcut în dezvoltarea unui model de smart city care să poată fi uşor de transpus în realitatea urbană este acela de a crea un context care să permită participarea activă a cetățenilor la dezvoltarea oraşului. Pentru abordarea conceptului de smart city în Municipiul Slatina este propus modelul dezvoltat de către Universitatea din Viena. Acest model, după cum se poate observa în imaginea de mai jos, are în componența sa 6 elemente fundamentale care trebuie abordate într-un mod integrat: smart governance (guvernare locală inteligentă), smart peopie (cetățeni inteligenți), smart mobility (mobilitate inteligentă), smart economy (economie inteligentă), smart environment (abordarea inteligentă a problemei mediului natural) și smart living (abordarea inteligentă a traiului în spațiul urban). Fig. 1 Modelul de smart city utilizat în cazul Municipiului Slatina (sursa: http://rwrw.smart- cities.eu/) Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale este o componentă primară a guvernării inteligentă cu impact direct asupra calității vieţii cetățenilor din municipiul Slatina și impact indirect asupra celorlalte cinci componente ale sistemului urban în abordarea de tip smart city. Principalele două instrumente strategice de care se va ţine cont în elaborarea Strategiei de dezvoltare a Serviciilor Sociale sunt Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a Municipiului Slatina (sau elemente ale acesteia care au fost elaborate până în acest moment) şi Planul de Mobilitate Urbană Durabilă (acesta având un impact social major prin prisma acțiunilor şi măsurilor care trebuie | | ] implementate în municipiul Slatina). Nu vor fi omise nici celelalte strategii sectoriale cu impact asupra oraşului şi locuitorilor acestuia. 3.2.Contextul socio-economic 3.2.1. Context [...]