HCL 4/2016 Slatina adoptată

MOVEMENT, Consiliul Local al municipiului Slatina Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080 telefon 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 e-mail: officeOprimariaslatina.ro site: www.primariaslatina.ro Certificat Nr.239 150 9001 Nr. 4/18.01.2016 HOTĂRÂRE Privind : aprobarea Strategiei Locale privind dezvoltarea si functionarea pe termen mediu si lung a Serviciului de Salubrizare si de Gestionare a Deseurilor la nivelul Municipiului Slatina (SLSSGD) CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 18.01.2016. Având în vedere : - iniţiativa VICEPRIMARULUI MUNICIPIULUI SLATINA prin expunerea de motive nr. 117980/23.11.2015 la proiectul de hotărâre; - referatul de specialitate nr. 117983din 23.11. 2015, întocmit de către Direcţia Administrarea Domeniului Public şi Privat — Biroul Unitatea Locală de Monitorizare; - prevederile Legii nr. 99/2014 pentru modificarea si completarea Legii serviciului de salubrizare a localitatilor nr.101/2006; - prevederile contractului nr. 11295/25.08.2010 încheiat cu operatorul S.C. SALUBRIS S.A. având ca obiect delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare din municipiul Slatina; - avizul Comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina, respectiv Comisia juridică şi de disciplină, Comisia pentru protecţia mediului, agricultură şi turism şi Comisia de Buget - Finanţe; În conformitate cu prevederile art. 36, alin. 2, lit. 2, alin.6, lit. a, pet.14, coroborat cu art. 115, alin.], lit.b, alin.3, lit.b din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată cu modificările şi completările ulterioare ; HOTĂRĂȘTE : Art.1. Începând cu data prezentei se aprobă Strategia Locală privind dezvoltarea si funcţionarea pe termen mediu si lung a Serviciului de Salubrizare si de Gestionare a Deseurilor la nivelul Municipiului Slatina (SLSSGD), conform Anexei nr.1 care face parte integranta din prezenta hotărâre. Art.2. Prevederile prezentei hotărâri vor fi duse la indeplinire de Primarul Municipiului Slatina, Direcţia Administrarea Domeniului Public si Privat, Direcţia Economică si concesionarul serviciului public de salubrizare SC SALUBRIS SA. Art. 3. Prezenta hotărâre va fi comunicată: - Instituţia Prefectului - judeţul Olt ; - Primarul municipiului Slatina ; - Direcţia Administrarea Domeniului Public si Privat ; - Direcţia Economica ; - SC SALUBRIS SA ; Preşedinte de şedinţă; N Avizat de legalitate Vîlceleană Gigj Ernes, * Secretarul Municipiului Slatina, Mihai Ion JDITA Hotărârea a fost adoptată cu 17 voturi „pentru”. Consiliul Local al municipiului Slatina Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080 telefon 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 e-mail: office Oprimariaslatina.ro site: www.primariaslatina.ro QUALITY! Certificat Nr.239 ISO 9001 Anexa nr.l LA H.C.L. nr.4/18.01.2016 STRATEGIA LOCALA PRIVIND DEZVOLTAREA SI FUNCTIONAREA PE TERMEN MEDIU SI LUNG A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE SI DE GESTIONARE A DESEURILOR LA NIVELUL MUNICIPIULUI Slatina Cap. INTRODUCERE Strategia Locala cu privire la dezvoltarea si functionarea pe termen mediu si lung a Serviciului de Salubrizare si de Gestionare a Deseurilor din municipiul Slatina (SLSSGD) este un document de planificare cu un rol cheie in dezvoltarea unei gestionari durabile a serviciului de salubrizare si de gestionare a deseurilor. Avand in vedere reducerea continua a resurselor naturale si necesitatea conservarii acestora este imperios necesar sa reevaluam optiunile privind gestionarea deseurilor de origine antropica, in sensul cresterii gradului de valorificare a acestora si de reducere drastica a cantitatilor care necesita eliminare. In acest sens prezenta strategie in context cu Strategia Nationala de Gestionare a Deseurilor (SNGD) se bazeaza pe principiile : 1. prevenirea generarii deseurilor - factor considerat a fi extrem de important in cadrul oricarei strategii de gestionare a deseurilor, direct legat atat de imbunatatirea metodelor de productie, cat si de determinarea consumatorilor sa isi modifice cererea privind produsele (orientarea catre produse verzi) si sa abordeze un mod de viata, rezultand cantitati reduse de deseuri; 2. reciclare si reutilizare - incurajarea unui nivel ridicat de recuperare a materialelor componente, preferabil prin reciclare. In acest sens sunt identificate cateva fluxuri de deseuri pentru care reciclarea este prioritara: deseurile de ambalaje, vehicule scoase din uz, deseuri de baterii, deseuri din echipamente electrice si electronice; 3. valorificare prin alte operatiuni a deseurilor care nu sunt reciclate; 4. eliminarea finala a deseurilor - in cazul in care deseurile nu pot fi valorificate, acestea trebuind a fi eliminate in conditii de siguranta pentru mediu si sanatatea umana, cu un program strict de monitorizare. SLSSGD stabileste politica si obiectivele strategice in domeniul gestionarii deseurilor pe termen mediu (anul 2018 constituind un instrument important elaborat in scopul asigurarii cadrului pentru crearea unui sistem integrat de gestionare a deseurilor la nivelul municipiului, care sa asigure indeplinirea obiectivelor si tintelor legislative si a celor prevazute in planurile de nivel superior (national, regional si judetean). Luand în considerare aceste aspecte ne propunem : 1. prioritizarea eforturilor in domeniul gestionarii deseurilor in concordanta cu ierarhia deseurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, operatiuni de valorificare); 2. dezvoltarea de masuri care sa incurajeze prevenirea generarii de deseuri si reutilizarea, promovand utilizarea durabila a resurselor; 3. cresterea ratei de reciclare si imbunatatirea calitatii materialelor reciclate, lucrand aproape cu sectorul de afaceri si cu unitatile si intreprinderile care valorifica deseurile; 4. promovarea valorificarii deseurilor din ambalaje, precum si a celorlalte categorii de deseuri ; 5. reducerea cantitatii de deseuri biodegradabile depozitate ; 6. incurajarea producerii de energie din deseuri pentru deseurile care nu pot fi reciclate; 7. organizarea bazei de date la nivel local si eficientizarea procesului de monitorizare; 8. implementarea conceptului de "analiza a ciclului de viata "in politica de gestionare a deseurilor. LISTA ABREVIERILOR SI DEFINITIILE TERMENILOR DE SPECIALITATE Definitiile principalililor termeni de specialitate 1. autoritate competentă de reglementare - Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice, denumită în continuare A.N.R.S.C.; 2. compost - produs rezultat din procesul de fermentare aerobă şi/sau anaerobă, prin descompunere microbiană a componenţei organice din deşeurile supuse compostării ; 3. colectare - strângerea, cu sau fără sortare, a deşeurilor în vederea transportării lor ; 4. colectare selectivă - colectarea deşeurilor de diferite categorii la sursa de producere, separat pe tipuri de materiale, în saci de plastic, recipiente sau containere compartimentate ; 5. curățarea zăpezii/gheții - operațiunea de îndepărtare a stratului de zăpadă sau de gheaţă depus pe suprafața carosabilă şi pietonală, în scopul asigurării deplasării vehiculelor şi pietonilor în condiții de siguranţă ; 6. curățarea rigolelor - operațiunea de îndepărtare manuală sau mecanizată a depunerilor de noroi, nisip şi praf de pe o porţiune de 0,75 m de la bordură spre axul median al străzii, urmată de măturare şi/sau stropire; 7. depozit - amplasament pentru eliminarea finală a deşeurilor, prin depozitare pe sol sau în subteran ; 8. deratizare - activitatea de stârpire a şoarecilor şi şobolanilor prin otrăvire cu substanțe chimice sau prin culturi microbiene ; 9. deşeu - orice substanță sau obiect din categoriile stabilite de legislaţia specifică privind regimul deşeurilor, de care deţinătorul se debarasează, are intenția sau obligația de a se debarasa ; 10. deşeuri similare - deşeurile care, din punctul de vedere al naturii şi al compoziţiei, sunt comparabile cu deşeurile menajere, exclusiv deşeurile din producţie, din agricultură şi din activități forestiere ; 11. deşeu biodegradabil - deşeu care suferă descompuneri anaerobe sau aerobe ; 12. deşeu cu regim special - deşeu a cărui manipulare, colectare, transport şi depozitare se supune unui regim reglementat prin acte normative în vederea evitării efectelor negative asupra sănătăţii oamenilor, bunurilor şi asupra mediului înconjurător ; 13. deşeu din construcţii şi demolări - deşeu rezultat în urma demolării sau construirii clădirilor, şoselelor şi a altor structuri de obiective industriale ori civile, care nu este încadrat ca deşeu periculos conform prevederilor legale în vigoare ; 14. deşeuri de ambalaje - orice ambalaje sau materiale de ambalare care satisfac cerințele definiţiei de deşeu ; 15. deşeu menajer - deşeurile provenite din gospodării/ locuinţe, inclusiv fractiile colectate separat si care fac parte din categoriile 15.01 si 20 din Anexa nr.2 la H.G. nr.856/2002 privind evidenta gestiunii deseurilor si pentru aprobarea listei cuprinzand deseurile, inclusiv deseurile periculoase, cu completarile ulterioare ; 16. deşeu municipal - deşeurile menajere şi similare, inclusiv fracțiile colectate separat ; 17. deşeuri periculoase - deşeurile încadrate generic, conform legislaţiei specifice privind regimul deşeurilor, în aceste tipuri sau categorii de deşeuri şi care au cel puţin un constituent sau o proprietate care face ca acestea să fie periculoase, prevazute in Anexa nr.l la Legea nr.211/2011, republicată ; 14 din Anexa nr.2 la H.G. nr.856/2002, cu completările ulterioare ; 19. deşeu reciclabil - deşeu care poate constitui materie primă într-un proces de producţie pentru obţinerea produsului inițial sau pentru alte scopuri ; 20. deseuri reziduale — deseurile nevalorificabile colectate separat, inclusiv cele rezultate in urma proceselorde tratare, altele decât deşeurile reciclabile ; 21. deşeuri electrice şi electronice - denumite în continuare DEEE - echipamentele electrice şi electronice care constituie deşeuri conform prevederilor Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 78/2000. privind regimul deşeurilor, inclusiv toate componentele, subansamblurile şi produsele consumabile, parte integrantă a echipamentului în momentul în care acestea devin deşeuri ; 22. deşeuri de origine animală - subproduse de origine animală ce nu sunt destinate consumului uman, cadavre întregi sau porțiuni de cadavre provenite de la animale ; 23. deşeuri solide - componente rezultate din activităţile menajere sau industriale, care nu mai au valoare de întrebuințare sau nu mai fac folosință utilizatorului şi care sunt precolectate de către acesta pentru a fi predate operatorului de salubrizare ; 24. deseuri similare — deseuri provenite din activitati comerciale, din industrie si institutii care, din punctul de vedere al naturii si al compozitiei, sunt comparabile cu deseurile menajere, exclusiv deseurile din productie, din agricultura si din activitati forestiere ; 25. deşeuri stradale - deşeuri specifice căilor de circulaţie publică, provenite din activitatea cotidiană a populaţiei, de la spaţiile verzi, de la animale, din depunerea de substanţe solide provenite din atmosferă 26. deşeuri voluminoase - deşeuri solide de diferite proveniențe, care, datorită dimensiunilor lor, nu pot fi preluate cu sistemele obişnuite de colectare, ci necesită o tratare diferențiată față de acestea, din punct de vedere al preluării şi transportului ; 27. deținător de deseuri - producătorul de deşeuri ori persoana fizică sau juridică ce are deşeuri în posesie, conform definitiei in Anexa nr.1 la Legea nr.211/2011, republicata ; 28. dezinfecţie - activitatea de distrugere a germenilor patogeni cu substanțe specifice, în scopul eliminării surselor de contaminare; 29. dezinsecţie - activitatea de combatere a insectelor în stadiul de larvă sau adult cu substanțe chimice specifice; 30. ecarisare - activitatea de colectare a deşeurilor de origine animală/subproduse de origine animală ce nu sunt destinate consumului uman, în scopul procesării sau incinerării/coincinerării acestora, incluzând activităţile de transport, depozitare şi manipulare a acestora, după caz; 31. gestionarea deseurilor - colectarea, transportul, valorificarea şi eliminarea deşeurilor, inclusive supravegherea acestor operaţii şi îngrijirea zonelor de depozitare după închiderea acestora ; 32. gură de scurgere - componenta tehnică constructivă a sistemului de canalizare prin care se asigură evacuarea apelor pluviale ; 33. incinerare - operaţia de tratare termică a deşeurilor, cu sau fără recuperare de căldură, realizată în instalaţii care respectă legislaţia în vigoare privind incinerarea deşeurilor; 34. instalaţie de incinerare - orice instalaţie tehnică fixă sau mobilă şi echipamentul destinat tratamentului termic al deşeurilor, cu sau fără recuperarea căldurii de ardere rezultate, al caror randament energetic este egal sau mai mare decat minimul prevazut in Anexa nr.3 la Legea nr.211/2011, republicata ; 35. indicatori de performanță - parametri ai serviciului de salubrizare, realizați de operatorul de servicii, pentru care se stabilesc niveluri minime de calitate, urmăriţi la nivelul operatorului titular al licenţei ; 36. licenţă - actul tehnic şi juridic emis de A.N.R.S.C., prin care se recunoaşte calitatea de operator al serviciului, precum şi capacitatea şi dreptul de a presta una sau mai multe activităţi ale acestuia; 37. măturat - activitatea de salubrizare a municipiului, care, prin aplicarea unor procedee manuale sau mecanice, realizează un grad bine determinat de curățare a suprafeţelor de circulaţie, de odihnă sau de agrement ale aşezărilor urbane ori rurale; 38. neutralizarea deşeurilor de origine animală - activitatea prin care se modifică caracterul periculos al deşeurilor de origine animală prin procesare, incinerare/coincinerare, transformarea lor în produse stabile biologic, nepericuloase pentru mediul înconjurător, animale sau om, respectiv activitatea de îngropare a acestora; 39. precolectare - activitatea utilizatorului de strângere şi depozitare temporară a deşeurilor municipale sau a deşeurilor solide asimilabile cu deșeurile municipale în recipiente, containere ori puncte gospodăreşti, amplasate în spaţii special amenajate; 40. preselectare - activitatea de selectare prealabilă a deşeurilor la sursa de producere, pe tipuri de materiale; 41. producător de deseuri - orice persoană din a cărei activitate rezultă deşeuri şi/sau care efectuează operaţiuni de pretratare, de amestecare sau alte operaţiuni care generează schimbarea naturii ori a compoziţiei acestor deşeuri ; 42. reciclare - operaţiunea de prelucrare a unui deşeu în vederea refolosirii ; 43. reţetă - ansamblu de specificaţii - sortimente, cantități, concentrațiile soluţiilor - care descriu materialele utilizate pentru o anumită operaţiune - deratizare, dezinfecţie sau dezinsecţie - şi un anumit tip de obiectiv; 44. salubrizare - totalitatea operațiunilor şi activităților necesare pentru păstrarea unui aspect salubru al municipiului 45. sistem public de salubrizare - ansamblul instalaţiilor tehnologice, echipamentelor funcționale şi dotărilor specifice, construcțiilor şi terenurilor aferente prin care se realizează serviciul de salubrizare; 46. sortare - activitatea de separare pe sortimente şi depozitare temporară a deşeurilor reciclabile în vederea transportării lor la operatorii economici specializați in valorificarea acestora ; 47. spălarea străzilor - activitatea de salubrizare care se execută mecanizat, cu instalaţii speciale, folosindu-se apa, cu sau fără soluţii speciale, în vederea îndepărtării deşeurilor şi prafului de pe străzi şi trotuare; 48. staţie de transfer - spațiu special amenajat pentru depozitarea temporară a deşeurilor colectate din municipiul Slatina, în vederea transportării centralizate a acestora la o staţie de sortare/tratare sau la un depozit de deşeuri. 49. stropitul străzilor - activitatea de salubrizare, care constă în dispersarea apei pe suprafețele de circulaţie, indiferent de natura îmbrăcămintei acestora, spaţii de odihnă şi de agrement, manual sau mecanizat, cu ajutorul unor instalaţii specializate, în scopul creării unui microclimat favorabil îmbunătățirii stării igienice a municipiului şi evitării formării prafului ; 50. tratarea mecano-biologică - totalitatea proceselor fizice, chimice şi biologice care schimbă caracteristicile deşeurilor, în scopul reducerii volumului şi caracterului periculos al acestora, facilitând manipularea sau valorificarea lor ; 52. tobogan - jgheab sau tubulatură folosită drept mijloc de transport prin alunecarea deşeurilor ; 53. utilizator - persoană fizică sau juridică care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilități publice, în condiţiile legii ; 54, valorificare — orice operatiune care are drept rezultat principal faptul ca deseurile servesc unui scop util prin inlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate intr-un anumit scop, sau faptul ca deseurile sunt pregatite pentru a putea servi scopului respectivin intreprinderi ori in economie in general ; 55. vector — organism (insecta, rozatoare) care raspandeste un parazit, un virus sau germeni patogeni de la un animal la altul, de la om la om, ori de la animale la om. Cap. II. BAZA LEGALA A SLSSGD SI MOTIVELE ELABORARII ACESTUIA Directiva cadru privind deseurile prevede ca obligatie pentru statele membre elaborarea unuia sau mai multor planuri de gestionare a deseurilor, in concordanta cu prevederile directivelor relevante Directiva Cadru 2008/98/CE privind deseurile care au ca principal obiectiv reducerea la minim a efectelor negative ale generarii si gestionarii deseurilor asupra sanatatii populatiei si a mediului. Aceasta prevedere a fost transpusa in legislatia romaneasca in Legea nr. 211/2011 privind regimul deseurilor (art. 59, alin. 1, lit. A. pet c) si Legea 101/2006 republicata la „art. 37 Art. IL. - (1) În termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, autoritatea executivă a unităților administrativ-teritoriale elaborează şi supune spre aprobare autorităţii deliberative a unităţilor administrativ-teritoriale respective strategia locală cu privire la dezvoltarea şi funcționarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, prevăzută la art. 5 alin. (1) din Legea nr. 101/2006, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta lege.” Strategia Locala cu privire la dezvoltarea si functionarea pe termen mediu si lung a Serviciului de Salubrizare si de Gestionare a Deseurilor din municipiul Slatina a fost elaborata pe baza principiilor si obiectivelor stabilite prin Strategia Nationala si Planul National de Gestionare a Deseurilor aprobate prin Hotararea de Guvern nr. 1470/2004, Strategia Nationala de Gestionare a Deseurilor 2014-2018 nr. 870/2013, prin Planul Regional de Gestionare a Deseurilor , aprobat prin Ordinul Ministrului Mediului si Gospodaririi Apelor si Ministrului Integrarii Europene nr. 1364/2006, respectiv nr. 1499/2006, Hotararea de Guvern nr. 870 din 6/2013 privind Strategia nationala de gestionare a deseurilor 2014-2018 precum si Legea 101/2006 republicata Directivele europene privind gestionarea deseurilor se incadreaza in patru grupe principale: 1. Legislatia cadru privind deseurile - Directiva cadru 2006/12/CE, care contine prevederi pentru toate tipurile de deseuri, mai putin acelea care sunt reglementate separat prin alte directive, Directiva Cadru 2008/98/CE privind deseurile care au ca principal obiectiv reducerea la minim a efectelor negative ale generarii si gestionarii deseurilor asupra sanatatii populatiei si a mediului si Directiva privind deseurile periculoase (Directiva 91/689/CEE), care contine prevederi privind managementul, valorificarea si eliminarea corecta a deseurilor periculoase; 2. Legislatia privind fluxurile speciale de deseuri: reglementari referitoare la ambalaj [...]