HCL 349/2017 Slatina adoptată

Consiliul Local al municipiului Slatina Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080, tel. 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 e-mail: office Qprimariaslatina.ro site: www.primariaslatina.ro Nr. 349 /28.12.2017 HOTĂRÂRE Referitor la: aprobare delegare serviciul de transport public local de călători prin curse regulate în municipiul Slatina, prin atribuire directă CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, întrunit în şedinţa de îndată din data de 28.12.2017 Având în vedere: - iniţiativa Viceprimarului Municipiului Slatina prin expunerea de motive nr. 90389/ 02.11.2017; - referatul de specialitate nr. 90390/ 02.11.2017, întocmit de către Direcţia Generală Economică prin Serviciul Venituri din Administrarea Domeniului Public şi Privat - Compartiment Transporturi; - avizul Comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina; - “anunţ de intenţie pentru atribuirea directă a serviciului de trabnsport public local de persoane cu autobuze, postat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la data de 14.09.2016, respectându-se astfel temeiul articolului 7 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23.10.2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.1191/69 şi 1107/70 ale Consiliului; - adresa Consiliului Concurenţei nr.14755/28.12.2017, înregistrată la Primăria municipiului Slatina sub nr.106428/28.12.2017, de transmitere a Avizului nr.14755/28.12.2017, referitor la proiectul de contract de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate în municipiul Slatina; - prevederile art.36 alin.(2) lit.d) şi alin. 6 lit.a) pet.14 din Legea nr. 215/2001, privind administraţia publică local, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art. 30 și art.32 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art.25, art.27 alin.(l) şi art.30 alin.(2) din Legea nr.92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare, - prevederile Ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr.140/30.05.2017 privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, - prevederile Ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local, - Hotărârea Consiliului Local nr.3/13.01.2014 privind majorarea tarifelor legitimaţiilor de călătorie — bilete şi abonamente pentru transportul urban de călători în municipiul Slatina; - Hotărârea Consiliului Local nr.406/25.11.2015 referitor la aprobarea subvenţionării serviciului public de transport de persoane prin curse regulate în municipiul Slatina, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Regulamentului (CE) nr.1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23.10.2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.1191/69 şi 1107/70 ale Consiliului şi ale Regulamentului (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European şi al Comisiei de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier. În temeiul art. 36 alin.4 lit.c), coroborat cu art. 45 alin.2 lit. c) şi art.1 15 alin.l lit.b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate în vederea delegării gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate în municipiul Slatina, prin atribuire directă, potrivit anexei nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă delegarea gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate în municipiul Slatina, prin atribuire directă, către operatorul intern S.C. LOCTRANS S.A., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului Olt cu nr.J28/206/1998, CUI 1517006. Art.3. (1) Se aprobă contractul de servicii pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane cu autobuze în municipiul Slatina, denumit Contract de delegare a gestiunii, potrivit anexei nr.2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. (2) Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului de transport public local de persoane cu autobuze în municipiul Slatina, potrivit anexei nr.3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. (3) Se aprobă Regulamentul serviciului de transport public local de persoane cu autobuze în municipiul Slatina, potrivit anexei nr.4, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. (4) Se aprobă Programul de transport pentru Reţeaua de Autobuze din municipiul Slatina, potrivit anexei nr.5, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. (5) Se aprobă atribuirea licenţelor de traseu pentru efectuarea transportului public local de călători prin curse regulate în municipiul Slatina. Art.4. Tarifele legitimaţiilor de călătorie — bilete şi abonamente pentru transportul public local de călători care vor fi practicate de la data de 01.01.2018 de către SC LOCTRANS SA sunt cele stabilite prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Slatina nr.3/13.01.2014. Art.5. Se împuterniceşte Primarul Municipiului Slatina să semneze contractul de servicii pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane cu autobuze cu S.C Loctrans S.A. Art.6. Prevederile prezentei hotărâri vor fi duse la îndeplinire de către Compartimentul Transporturi din cadrul Serviciului Venituri din Administrarea Domeniului Public şi Privat — Direcţia Generală Economică. Art.7. Monitorizarea şi verificarea îndeplinirii, de către operator, a obligaţiilor prevăzute în Contractul de delegare a gestiunii se va face de compartimentele aparatului de specialitate din cadrul Direcţiei Generale Economice. Art.8. Prezenta hotărâre se comunică la: - Instituţia Prefectului - Judeţul Olt; - Primarul municipiului Slatina; - Viceprimarii municipiului Slatina; - Direcţia Generală Economică; - Serviciul Public — Direcţia Administrare Patrimoniu; - S.C. Loctrans S.A.; - Autorităţii Nate FRI ee mentare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice. AI 9 Pa N vizat de legalitate Z | Secretarul municipiului Slatina, Mihai - 1 ITA Hotărârea a fost adoplată cu 20 (uri 20 - consilieri prezenţis€ Com Soy / 1 - consilier absent Ss 21 - consilieri în funcţie. EVALUAREA SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL CU AUTOBUZE ÎN MUNICIPIUL SLATINA ŞI ELABORAREA UNUI STUDIU DE OPORTUNITATE A SERVICIULUI VOLUMUL I Bucureşti 2017 Anexa nr. 1 la H.C.L. nr. 349/28.12.2017 ERTRAnS))) ELABORATOR: CERTRANS LEVEL FICIAR: PRIMĂRIA SLATIN FOAIE DE SEMNĂTURI COLECTIV DE ELABORARE: DIRECTOR GENERAL _ ing. Răzvan NOVASELI AIIRUETICA TAR RESPONSABILI LUCRARE Ing. Răzvan NOVASELIV -=--/ Ing. Cristina MANOLE DI A ea CERTRANS LEVEL SRL Pumer de lucru: Mun. Bucureşti, sir. Deea Veche nr. 16-15. 1. ap. 5, enmera 2. Sector 2, Tula 03 1/407 23.35 Număr de inremiatrare la RO30792921 Cont: RO7BTREZ7035069XXXG 16326, Trazi Se ;143002030RON, Gareinui Bank, Agenţia Decebal îi L_ES/ IE L_ Cuprins CAPITOLUL I — INTRODUCERE. eee 3 CAPITOLUL ÎI - EVALUAREA SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL CU AUTOBUZE ÎN MUNICIPIUL SLATINA mn aaaaaaaa 10 11.1 Auditul reţelei de transpor......... Sul 1.2 Auditul parcului de vehicule... 37 1.3 Evaluări asupra potenţialului de călători... 39 II.4 Situaţia la zi a investiţiilor privind transportul în comun 2 II.5 Situaţia la zi privind extinderea reţelei de transport...............m eee 43 II.6 Indicatori de performanţă aferenţi sistemului de transport public... 44 II.7 Valoarea estimată a contractului de delegare .................meaeeee 52 CAPITOLUL III — STUDIUL DE OPORTUNITATE nea naaaaa 53 (D 1 oviectuşiscopul studiului eee 53 III.2 Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată ............ eee 63 III.3 Situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia...........m aaa 97 III.4 Investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului III.5 Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiuni III.6 Nivelul minim al redevenţei, după caz............... . III.7 Durata estimată a contractului de delegare... .126 CAPITOLUL IV - CONCLUZII eee 128 BIBLIOGRAFIE CERTRANS LEVEL SRL Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. 1, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407.23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/1 1931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ1035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 Bucureşti, RO75UGBI0000742002230RON, Garanti Bank, Agenţia Decebal http:/nww.certranşlevel. com, office(acertranslevel.com seză (o CERIkans IL E S/ E | CAPITOLUL | — INTRODUCERE Obiectul prezentei documentaţii îl constituie elaborarea unui raport de evaluare a serviciului de transport public local cu autobuze în municipiul Slatina şi elaborarea unui studiu de oportunitate a serviciului. Raportul de evaluare al serviciului de transport public local constituie etapa premergătoare iniţierii şi elaborării studiului de oportunitate în vederea delegării gestiunii transportului public local de persoane prin curse regulate în municipiul Slatina. "Publice" sunt acele activităţi care sunt puse la dispoziţia tuturor şi care aparţin unei colectivităţi umane. "Transporturile" reprezintă o ramură a economiei cuprinzând totalitatea infrastructurii şi suprastructurii prin intermediul cărora se realizează circulaţia călătorilor şi mărfurilor. Coroborarea elementelor fixe şi mobile implicate "de facto" (sau numai în stare potenţială) în deplasarea care concretizează transportul, se face printr-o tehnologie adecvată. Pentru realizarea în bune condiţii a transportului public local cu autobuze în municipiul Slatina, sunt necesare evaluarea acestor servicii de transport public local şi elaborarea unui studiu de oportunitate a serviciului. Desfăşurarea în condiţii de eficienţă economică şi de satisfacere a necesităţii de transport a locuitorilor municipiului Slatina necesită astfel elaborarea acestui studiu de oportunitate. Transportul public de călători constituie în acelaşi timp premisa şi rezultanta contextului dezvoltării generale a oraşului, a importanţei sale economice, culturale şi sociale. Sunt de o deosebită importanţă pentru acesta: numărul locuitorilor, regimul demografic, suprafaţa teritoriului deservit, caracteristicile vieţii sociale, volumul activităţii economice, dispunerea în spaţiu a utilităţilor şi specificul acestora. Transportul local de călători la nivelul unui oraş reprezintă una dintre cele mai importante funcţii ale oraşului ce asigură funcţionalitatea celorlalte activităţi din cadrul său. În conformitate cu alin. (1) al art. 4 din Legea 92/2007 a serviciilor de transport public local este considerat serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate, transport care îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii: - se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat conform prevederilor Ordonanaţei de Urgenţă a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea 102/2006, cu modificările şi completările ulterioare; CERTRANS LEVEL SRL Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. 1, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407.23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/1 1931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ1035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 Bucureşti, RO75UGBI0000742002230RON, Garanti Bank, Agenţia Decebal http:/www.certranslevel.com, office/Qcertranslevel.com L_ EEE S/ IE L_ | E CERTRANS . - se efectuează numai pe raza teritorial-administrativă a unei localităţi; - se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local; - se efectuează de către operatorul de transport rutier cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze urbane, deşinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după caz în localitatea respectivă; - persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii; - pentru efectuarea serviciului, operatorul percepe un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat, al căror regim este stabilit de OUG nr. 109/2005, aprobată cu modificări şi completări prin legea nr. 102/2006, cu modificările şi completările ulterioare; - transportul local de persoane se efectuează numai pe bază de liceneţe de traseu şi caiete de sarcini. Evaluarea serviciului de transpot public vizează auditul reţelei de transport municipale cu autobuze, auditul parcului de vehicule, evaluări asupra potenţialului de călători, situaţia la zi a investiţiilor privind transportul în comun, situaţia la zi privind extinderea reţelei de transport dacă este cazul, indicatorii de performanţă aferenţi sistemului de transport public. Executarea serviciului privind evaluarea serviciului de transport public local în municipiul Slatina şi elaborarea unui studiu de oportuniatte a serviciului se va face cu respectarea strictă a următoarelor normative: - Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; - Legea nr. 92/2007 — Legea serviciilor de transport public local; - Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transprot feroviar şi rutier de călători şi de aprobare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului; - Prevederile Ordinului nr. 263/2007 privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice cu modificările şi completările aduse de legea 225/2016. Obiectul studiului de oportunitate îl reprezintă oportunitatea delegării gestiuni serviciilor de transport public local de persoane, precum şi încredințarea spre administrare a bunurilor CERTRANS LEVEL SRL Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. 1, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407.23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/1 1931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ7035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 Bucureşti, RO75UGBI0000742002230RON. Garanti Bank, Agenţia Decebal http://www certranslevel.com. office/certranslevel.com ET E Ceziticat Ne. 3264, ISO 9001 aparţinând domeniului public din infrastructura aferentă, unui operator de transport autorizat, care dispune de experienţa necesară, în vederea continuării şi dezvoltării activităţii în condiţii de eficienţă managerială şi financiară şi de competitivitate pe piaţa acestor servicii şi capacitatea tehnică şi profesională necesară. Studiul de oportunitate va cuprinde: a) Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; b) Situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; c) Investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; d) Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiuni; e) Nivelul minim al redevenţei, după caz; f) Durata estimată a contractului de delegare. Potrivit prevederilor Legii 92/2007 consiliile locale și judeţene au atribuţia să efectueze concesionarea, precum și încheierea contractelor de atribuire a gestiunii serviciului de transport public local de persoane și a infrastructurii tehnico-edilitare aferente din proprietatea publică sau privată a localităţilor în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată; c) alte modalităţi stabilite prin prezenta lege. Prin ansamblul acţiunilor ulterioare luării deciziei care introduce serviciul public într-una din situaţii, se urmăreşte: - asigurarea cadrului juridic şi operaţional necesar pentru funcţionarea unui operator de transport urban de călători; - revitalizarea activităţii de deservire a populaţiei (menţinerea cel puţin la standardele avute în anii precedenţi şi dezvoltarea sustenabilă a serviciului. În conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006 bunurile proprietate publică si/sau privată a unitătilor administrativ-teritoriale din componenta sistemelor de utilităti publice, utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor, pot fi: - date în administrare şi exploatare operatorilor, în baza hotărârii de dare în administrare - în CERTRANS LEVEL SRL Punct de lucru: Mun. Bucureşti, str. Delea Veche nr. 16-18, et. |, ap. 5, camera 2, Sector 2, Tel/fax: 031/407 23.35 Număr de înregistrare la Registrul Comerţului Bucureşti J40/11931/2012, CUI RO30792921 Cont: RO78TREZ7035069XXX016326, Trezoreria Statului Sector 3 Bucureşti, RO75UGB10000742002230RON, Garanti Bank, Agenţia Decebal hirp://Awww.certranslevel.com, officerAcertranslevel.com a ertificat Nr. 9264 L_ IEZSZ IE |L_ ISO 9001 Pa $ E 32 i CERTRAN C cazul gestiunii directe; - concesionate operatorilor în condiţiile legii, în baza hotărârii de atribuire şi a contractului de delegare a gestiunii serviciului - în cazul gestiunii delegate. Gestiunea directă În cazul gestiunii directe, Consiliul Local al municipiului îşi asumă nemijlocit prestarea serviciului de transport local şi toate sarcinile şi responsabilităţile, potrivit legii, privind organizarea coordonarea, exploatarea, finanţarea şi controlul funcţionării serviciului de transport public local, precum şi administrarea sistemului de utilităţi publice aferent. Gestiunea directă se realizează tot prin intermediul unor operatori de transport rutier, dar care sunt structuri proprii ale autorităţilor administraţiei publice locale. Gestiunea delegată Gestiunea delegată este forma de atribuire prin concesionare a serviciului de transport public local prin care autorităţile administraţiei publice locale transferă unuia sau mai multor operatori de transport rutier sau transportatori autorizați cu capital public, privat sau mixt sarcinile și responsabilitătile cu privire la prestarea propriu-zisă a serviciului, precum și exploatarea, întreţinerea, reabilitarea și modernizarea bunurilor proprietate publică aferente sistemului de transport public local, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Între cele două situaţii specificate există diferenţe majore din punct de vedere managerial: - în cazul gestiunii delegate încetarea apartenenţei la structura administraţiei locale marchează un grad de autonomie sporit faţă de autoritatea care a decis delegarea; - noua societate devine independentă economic în calitate de comerciant; - ca formă de conducere: - forma de conducere care exercită administrarea = consiliul local îşi gestionează portofoliul propriu; - forma de conducere care exploatează = societatea de transport valorifică patrimoniul consesionat; - din punct de vedere operaţional acest ultim aspect trebuie interpretat astfel: - administrarea implică fixarea anticipată a căilor (modalităţilor, mijloacelor), - exploatarea implica fixarea anticipata a obiectivelor (scopurilor, rezultatelor). Consiliul Local adoptă hotărâri în legătură cu alegerea modalitătii de gestiun [...]