HCL 240/2017 Slatina adoptată

Consiliul Local al Municipiului Slatina Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080 telefon 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 e-mail: office(Qprimariaslatina.ro site: www.primariaslatina.ro Nr. 240/05.09.2017 HOTĂRÂRE Privind : aprobarea si avizarea documentelor necesare derulării procedurilor de licitaţie publică organizate în vederea atribuirii : - Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii activităţilor de colectare şi transport a deşeurilor municipale şi altor fluxuri de deşeuri, componente ale serviciului de salubrizare de pe raza judetului Olt; - Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii activităţii de operare a centrului de management integrat al deşeurilor Bălteni şi a staţiilor de transfer, precum şi monitorizare a depozitelor neconforme închise din judetul Olt. CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 05.09.2017. Având în vedere : - inițiativa VICEPRIMARULUI MUNICIPIULUI SLATINA prin expunerea de motive nr.65313/10.08. 2017 la proiectul de hotărâre ; - referatul de specialitate nr. 4498/ 10.08.2017, întocmit de către Direcţia Administrare Patrimoniu p - adresa emisă de către Consiliul Judeţean Olt şi Asociaţia de dezvoltare Intercomunitară „Olt — Eco” înregistrata la Primăria municipiului Slatina la nr. 64501/2017; - adresa nr. 69625/29.08.2017 emisă de Primăria Municipiului Slatina; - adresa nr. 48/31.08.2017 emisă de S.C. DDP Drummer Cons S.R.L. Bucureşti; - prevederile art. 867-870 din Noul Cod civil; - prevederile art. 123 alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art. 1-4, 6-10, 22-25, 29-30, 32 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art. 1 alin. (2), art. 2, art. 4, art. 6 alin. (3), art. 7 alin. (1)-(3) şi art. 12-14 din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, republicată, modificată prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 58/2016; - prevederile art. 59 lit. d) din Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, republicată,modificată şi completată prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 68/2016; - art. ], art. 5 alin. (1) lit. a), h), m) şi n), art. 6-8, art. 62-63 şi art. 71-72 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; - art.19 alin. (2) şi (3), art. 20 - 21 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016; - Regulamentul — cadru al serviciului de salubrizare a localităților, aprobat prin Ordinul nr. 82 din 24 martie 2015 al preşedintelui A.N.R.S.C.; - Regulamentul serviciului public de salubrizare a municipiului Slatina, aprobat prin HCL nr.359/28.10.2015 ; - Proiectul „Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Olt” cod SMIS 27022 ; - prevederile Aplicaţiei de Finanţare pentru proiectul „Sistem integrat de management al deşeurilor în județul Olt”; - prevederile art. 9, 10 şi 11 din Contractul de Asociere încheiat între Judeţul Olt şi celelalte unități administrativ-teritoriale din judeţul Olt în scopul realizării proiectului de interes comun „„ Sistem integrat de management al deşeurilor solide în judeţul Olt”, modificat prin Actul aditional nr.1; - art. 4 din Actul constitutiv al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară OLT- ECO; - art. 4 alin. (1) şi (2), art. 5 alin. (1) lit. d), e) şi f), art. 5 alin. (2) lit. q), 6), x,y), art. 16 alin. (3) lit. q), 0), X),y), art. 17 alin. (2) lit. e), f) şi i) şi art. 23 alin (3) lit. b) din Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară OLT- ECO, modificat prin Actele adiționale nr. | şi 2, - avizul Comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina, respectiv Comisia juridică şi de disciplină, Comisia pentru protecţia mediului, agricultură şi turism şi Comisia de Buget — Finanţe ; În conformitate cu prevederile art. 36, alin. 2, lit. 2, alin.6, lit. a, pct.14, coroborat cu art. 115, alin.1, lit.b, alin.3, lit.b din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE : Art. 1 - Se aprobă „„Srudiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pentru activităţile de colectare şi transport a deşeurilor municipale şi altor fluxuri de deșeuri; operare/administrare a depozitului de deşeuri şi/sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; sortare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare; operare/administrare a staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare şi monitorizare a depozitelor neconforme închise din judeţul Olt”, în forma prezentată în Anexa nr. 1. Art. 2 — Se aprobă modalitatea de organizare, funcționare şi realizare a serviciului de salubrizare pentru activitățile componente prevăzute la art. 1, sub forma gestiunii delegate. Art. 3 — Se avizează “Documentaţia de atribuire a contractului pentru delegarea prin concesiune a gestiunii activităților de colectare şi transport a deşeurilor municipale şi altor fluxuri de deşeuri, componente ale serviciului de salubrizare de pe raza județului Olt”, Anexa nr. 2 la prezenta hotărâre, cu propunerile de modificare şi completare menţionate în anexa nr. 3. Anexa nr. 2 cuprinde următoarele secțiuni: e Secţiunea 1 — Fişa de Date (cuprinzând criteriile de selecţie pentru activitățile serviciului delegat) Secţiunea II — Caiet de Sarcini Secţiunea III — Formulare Secţiunea IV — Contractul de delegare Secţiunea V — Studiu de fundamentare Secţiunea VI — Strategie de contractare Art. 4 — Se acordă mandat Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară OLT- ECO cu sediul în județul Olt, str.Arinului , nr. 4, bl. B9, sc. C, ap.7, Municipiul Slatina, CIF 25504895 pentru: a) Publicarea anunţului de participare aferent procedurii de atribuire a contractului pentru activităţile componente ale serviciului de salubrizare prevăzute la art. 3; b) Publicarea documentaţiei de atribuire a contractului prevăzută la art. 3, a studiului de oportunitate prevăzut la art. 1 si a regulamentului serviciului public de salubrizare a localităţilor din judeţul Olt, precum şi efectuarea oricărui act necesar derulării procedurii de atribuire a contractului prevăzut la art. 3, printre care elaborarea răspunsurilor la clarificările înaintate de operatorii economici interesaţi, efectuarea modificărilor necesare in documentaţia de atribuire a achiziţiei si a documentelor adiacente solicitate de ANAP/alte instituţii cu atribuţii in acest sens, operatorii economici interesaţi, în cursul derulării procedurii, evaluarea ofertelor, solicitarea clarificărilor, întocmirea dosarului achiziţiei publice, elaborarea rapoartelor si a oricăror documente din cadrul procedurii de achiziţie necesare derulării si finalizării procedurii de achiziţie. Art. 5 — Se avizează „Documentaţia de atribuire a contractului pentru delegarea prin concesiune a gestiunii activității de operare a centrului de management integrat al deşeurilor Bălteni şi a staţiilor de transfer, precum şi monitorizare a depozitelor neconforme închise din judetul Olt”, pentru activităţile componente ale serviciului de salubrizare constând în operare/administrare a depozitului de deşeuri şi/sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; sortare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare; operare/administrare a staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare şi monitorizare a depozitelor neconforme închise din judeţul Olt, Anexa nr. 4 la prezenta hotărâre, care cuprinde următoarele secțiuni: e Secţiunea] — Fişa de Date (cuprinzând criteriile de selecţie pentru activitățile serviciului delegat) Secţiunea II — Caiet de Sarcini Secţiunea III — Formulare Secţiunea IV —Contractul de delegare Secţiunea V — Studiu de fundamentare Secţiunea VI — Strategie de contractare Art. 6 — Se acordă mandat Judeţului Olt, prin Consiliul Judeţean Olt, cu sediul în judeţul Olt, Bdul A. 1. Cuza nr. 14, Municipiul Slatina, pentru: a) Publicarea anunţului de participare aferent procedurii de atribuire a contractului prevăzut la art. 5; b) Publicarea documentaţiei de atribuire a contractului prevăzut la art. 5, a studiului de oportunitate prevăzut la art. 1 si a regulamentului serviciului de salubrizare, precum şi efectuarea oricărui act necesar derulării procedurii de atribuire a contractului prevăzut la art. 5, printre care elaborarea răspunsurilor la clarificările înaintate de operatorii economici interesaţi, efectuarea modificărilor necesare in documentaţia de atribuire a achiziţiei şi a documentelor adiacente solicitate de ANAP/alte instituţii cu atribuţii in acest sens, operatorii economici interesaţi, în cursul derulării procedurii, evaluarea ofertelor, solicitarea clarificărilor, întocmirea dosarului achiziţiei publice, elaborarea rapoartelor si a oricăror documente din cadrul procedurii de achiziţie necesare derulării si finalizării procedurii de achiziție. Art.7 — Se împuterniceşte domnul Constantin Emil Mot, Primarul municipiului, să aprobe şi să voteze în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară OLT- ECO documentele 9 menționate la ari. ], art. 3 şi art.5, aşa cum sunt ele prevăzute în Anexele nr. 1-4 la prezenta hotărâre. Art. 8.- Anexele nr. |- 4 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 9 - Prezenta hotărâre se comunică la : - Instituţia Prefectului - judeţul Olt; - Consiliul Judeţean Olt; - Primarul municipiului Slatina; - Viceprimarutmunicipiului Slatina; - Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitara „Olt — Eco,,; -/ Direeţia Administrăre Patrimoniu. | N Avizat de legalitate Secretarul munigipiului Slatina, Mihai - on IDITA Preşedinte de şedinţă, Berechet Mirel - ANREndru a Hotărârea a fost adoptată cu: 1 “voturi „PENTRU”. 19 - consilieri prezenți 2 - consilieri absenţi 21 - consilieri în funcţie. 4 3 tai posmediu | i Si /* 2007-2013 UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI investim în mediu, Credem în viitor, srtiuenia istruciuel 2007 - 2013 Anexa nr 1 la H.C.L. nr. 240/05.09.2017 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUIDE SALUBRIZARE PENTRU ACTIVITATILE DE: - colectare şi transport a deDeurilor municipale şi altor fluxuri de deDeuri, - operare/administrare a staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; - sortare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în stațiile de sortare; administrare a depozitelor de deşeuri şi/sau a instalațiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare din judetul Olt; Asistenţă tehnică în gestionarea şi implementarea Sistemului integrat de management al deşeurilor în judeţul Olt şi în derularea campaniilor de conştientizare şi informare aferente Proiectului CUPRINS: LISTA ABEVIERILOR.... INTRODUCERE 1. ASPECTE GENERALE... 1.1 Context 2. SCOPUL SI OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE 3. CADRUL LEGAL CARE STA LA BAZA ELABORARII STUDIULUI DE OPORTUNITATE. 3.1 Cadrul legal privind protectia mediului si managementul deseurilor... 3.2 Cadrul legal privind serviciul public de salubrizare 3.3 Autoritati implicate in gestionarea deseurilor. 3.4 Utilizatorii serviciilor publice de salubritate ..............cmeenneeeeee 4. SITUATIA CURENTA A GESTIONARII DESEURILOR IN JUDETUL OLT. 4.1 Colectarea sitransportul deseurilor..... 4.2 Facilitatile de tratare a deseurilor.. 4.3 Depozitarea deseurilor... eeeeeeeaeee 4.4 Concluzii privind sistemul actual de gestionare a deseurilor 5. SISTEMUL DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DESEURILOR PROPUS IN JUDETUL OLT. 5.1 Prezentare generala 5.2 Componentele noului SMID. .. te | Componenta 1 - Colectarea si transportul deseurilor.. 5.2.2 Componenta 2 - Transferul deseurilor 5,23 Componenta 3 — Centrul de Mangement al Deseurilor Balteni. 5.2.3-1) Statia de sortare Bălteni .. 5.2.3.2 Depozitul conform Balteni... 5.2.4 Componenta 4 - Închiderea depozitelor neconforme 6. ANALIZA INSTITUTIONALA PRIVIND ORGANIZAREA SERVICIULUI DE SALUBRITATE IN JUDETUL OLT 26 6.1 Cadrulgeneral 6.2 Entitati principale implicate... 6.3 Delegarea managementului serviciilor 6.4 Proprietatea asupra infrastructurii 6.5 Finantarea proiectului 7. TAXA/TARIFUL DE SALUBRITATE 1/34 Asistenţă tehnică în gestionarea şi implementarea Sistemului integrat de management al deşeurilor în judeţul Olt şi în derularea campaniilor de conştientizare şi informare aferente Proiectului LISTA ABEVIERILOR ADI ALPM ANRSC ARPM AT CE CED CGD/CMID CJ CL DA DG AM POS Mediu DO DSM FEDR MMP [9]| POS - Mediu HC SGD SMID SS ST UE UIP Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara Agentia Locala pentru Protectia Mediului Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarie Comunala Agentia Regionala pentru Protectia Mediului Asistenta Tehnica Comisia Europeana Catalogul European al Deseurilor Centrul de gestionare a Deșeurilor Bălteni Consiliul Judetean Consiliul Local Documentatie Atribuire Directia Generala AM POS Mediu Deseuri Organice Deseuri Solide Municipale Fondul European de Dezvoltare Regionala Ministerul Mediului si Padurilor Organism Intermediar Program Operational Sectorial - Mediu Home-Composter Sistem de Gestionare a Deșeurilor Sistem de Management Integrat al Deseurilor Statie de Sortare Statie de Transfer Uniunea Europeana Unitatea de Implementare a Proiectului 2/34 EN | = EI Asistenţă tehnică în gestionarea şi implementarea | Sistemului integrat de management al deşeurilor în județul Olt şi în derularea campaniilor de conştientizare şi informare aferente Proiectului INTRODUCERE Prezentul document reprezinta Studiul de Oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii, pentru urmatorele activitati componente ale serviciului de salubritate : - operare/administrare a staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; - sortare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare; - administrare a depozitelor de deşeuri municipale şi a deşeurilor similare. Prezentul document este elaborat pentru a se asigura conformarea legala a beneficiarului cu prevederile art. 30 alin. 2 din Legea 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitati publice, avand si rolul studiului de fundamentare prevazut de art. 8-13 din Normele din 24.01.2007, aprobate prin H.G. nr. 71/2007, de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006. Studiul actualizeaza abordarea prezentata de catre Consultantul initial care a pregatit Aplicatia de Finantare si documentele suport (Consortium C&E Consulting and Engineering GmbH, Louis Berger SAS, Poyry Environment GmbH si are la baza urmatoarele: e informatiile privind organizarea sistemului actual de salubrizare din judetul Olt; e informatiile privind noul Sistem Integrat de Management al deseurilor propus in judetul Olt prin Aplicatia de Finantare si documentele suport (SF, ACB, plan de achiziti, etc); e analiza institutionala elaborata in cadrul proiectului Sistem Integrat de Management al Deseurilor; 1. ASPECTE GENERALE 1.1 Context Gestionarea deşeurilor reprezintă una dintre problemele majore cu care se confruntă România, cu impact semnificativ asupra mediului si sanatatii populatiei. Aspectele vizate se referă in principal la activităţile de colectare, transport, tratare, valorificare şi eliminare a deseurilor. Practicile dobândite în gestionarea inadecvată a deseurilor moştenite din trecut, utilizate în prezent în România, au condus la neconformarea unui numar mare de depozite şi la depozitarea inadecvată a unor cantităţi considerabile de deşeuri care sunt generate atat de populatie, cat si de institutii si agenti economici. Politicile UE din domeniul managementului deşeurilor evidentiaza importanta unei abordări integrate în gestionarea deseurilor, care include constructia facilitatilor de eliminare a deseurilor 3/34 Asistenţă tehnică în gestionarea şi implementarea Sistemului integrat de management al deşeurilor în judeţul Olt şi în derularea campaniilor de conştientizare şi informare aferente Proiectului împreună cu masuri de prevenire a producerii deseurilor şi reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea productiei de deşeuri şi a impactului negativ al acesteia, recuperarea si valorificarea deseurilor prin reciclare, refolosire şi depozitarea finala sigura a deseurilor, acolo unde nu exista posibilitatea recuperarii. Armonizarea politicilor nationale privind protectia mediului si managementul deseurilor cu legislatia si practicile europene din acest domeniu implica nu numai o noua abordare a problematicii deseurilor, ci si realizarea unei infrastructuri moderne, flexibile si adecvate, cu ajutorul careia sa se asigure respectarea obligatiilor asumate de Romania prin Tratatul de Aderare si totodata, conformarea cu cerintele Acquis-ului comunitar. Motivatii de ordin tehnico-organizatorice In scopul diminuării impactului asupra mediului şi a riscurilor asupra sanatatii umane date de modul necorespunzator de gestionare a deseurilor din momentul de fata si al conformarii cu legislatia UE si din Romania in domeniu, Sistemul de Management Integrat al Deseurilor (SMID) va trebui sa faca dovada unor performante calitative si cantitative superioare actualului sistem de salubrizare. Serviciile de salubrizare fiind supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, le sunt aplicabile aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigențe/cerinţe fundamentale: e universalitate si continuitate; * adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; * accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; e transparență decizională şi protecția utilizatorilor; * Satisfacerea cerințelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; e sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii; * protecția economică, juridică şi socială a utilizatorilor; * funcționarea optimă, în condiţii de siguranță a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficiență economică a construcţiilor, instalațiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; e introducerea unor metode moderne de management; e realizarea implementarii a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilități publice; * dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; e informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; 4134 Asistenţă tehnică în gestionarea şi implementarea Sistemului integrat de management al deşeurilor în județul Olt şi în derularea campaniilor de conştientizare şi informare aferente Proiectului * respectarea principiilor economiei de piață, asigurarea unui mediu concurențţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Motivatii economico — financiare Serviciul public de salubrizare va urmări sa se realizeze un raport calitate/cost cat mat bun pentru perioada de derulare a contractului de delegare de gestiune si un echilibru intre riscurile si beneficiile asumate prin contract. Structura si nivelul tarifului de colectare si transport practicat de o [...]