HCL 27/2024 Șincai adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL MUREŞ UAT COMUNA ȘINCAI, CIF 4375836 Comuna ŞINCAI, localitatea Şincai, str.Principală nr. 156 Judeţul Mureş, cod poştal 547595 Telefon/Fax: 0265 —427 201 e-mail: sincai(dcjmures.ro HOTĂRÂREA nr. 27 Din 28.06.2024 privind avizarea Documentaţiei de delegare a gestiunii activităţilor de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare al Judeţului Mureş — Zona 7 Riîciu Consiliul local al comunei Șincai Văzând Referatul de aprobare nr. 2283/1 1.06.2024 al Primarului comunei Şincai, Raportul de specialitate nr. 2285/1 1.06.2024, precum şi avizul comisiilor de specialitate, Având în vedere dispoziţiile art.8 alin.(3), lit. „d"1”, ale art.10 alin.(4) - (5), art.22 alin.(1) şi (3), art.29, art.30 şi art.32 alin.(3) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, În temeiul prevederilor art.6 alin.(1) — lit.e”, „h” şi „j”, art.7 şi art.12 alin.(2) ale Legii nr.101/2006 serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările şi completările ulterioare, Potrivit reglementărilor art.16 alin.(3) lit. e), £) şi g), precum şi ale art. 19 alin. (4), coroborate cu art. 20 din Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) „Ecolect Mureş”, În considerarea prevederilor art.13 alin.(3) din Contractul de asociere încheiat între toate unitățile administrativ-teritoriale din Judeţul Mureş, Având în vedere avizarea Documentaţiei de delegare a gestiunii activităţilor de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare al Judeţului Mureș — Zona 7 Rîciu. În temeiul dispoziţiilor art.129 alin.(1), alin.(2) lit.„d”, alin.(7) lit.„„n”, art.139 coroborate cu cele ale art.196 alin.(1) lit.a, din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare Hotărăşte: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţilor de colectare şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare al Judeţului Mureş — Zona 7 Rîciu, prevăzut în anexa nr.1. Art.2.(1) Se aprobă gestiunea delegată, ca modalitate de operare şi administrare a infrastructurii aferente serviciului de colectare şi transport separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare al Judeţului Mureş — Zona 7 Rîciu, (2) Se stabileşte licitaţia deschisă ca procedură de atribuire a contractului de delegare a gestiunii prevăzut la alin.(l). Art.3.(1) Se avizează Documentaţia de delegare a gestiunii activităţilor de colectare şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare al Judeţului Mureș — Zona 7 Rîciu, conform anexei nr. 2. (2) Durata gestiunii delegate prevăzute la art. 2 este de 8 ani. (3) Se mandatează Primarul comunei Șincai, să voteze în Adunarea Generală a Asociaţilor ADI „Ecolect Mureş” Documentaţia de delegare a gestiunii gestiunii activităţilor de colectare şi transport al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare al Judeţului Mureș — Zona 7 Rîciu - avizată conform art.3 alin.(1) din prezenta hotărâre. Art.4.(1) Se împuterniceşte Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Ecolect Mureş” să desfăşoare în numele şi pe seama comunei Şincai.delegarea gestiunii serviciului de salubrizare corespunzător activităților menţionate la art. 2 în cadrul sistemului — parte a documentaţiei avizate conform art.3 alin.(1). (2) În sensul alin.(1), ADI „Ecolect Mureş” va putea să decidă asupra oricăror modificări de formă și/sau de conţinut în legătură cu documentaţia de atribuire, fără un acord prealabil, precum şi în cazul în care se impun modificări necesare în urma verificării acesteia de către Autoritatea Naţională de Achiziţii Publice, în limitele pe care le presupune verificarea, fiind mandatată să aducă şi orice lămuriri şi modificări în atenţia operatorilor economici interesaţi, pe calea clarificărilor şi anunţurilor de tip erată, respectiv de deciziile altor autorităţi publice din judeţul Mureş, fără ca modificările operate să aducă atingere standardelor de realizare a serviciilor publice de salubrizare în zona 7 Rîciu. Art.5. Se mandatează ADI „Ecolect Mureş”, prin Director executiv, să semneze contractul de delegare cuprins în documentaţia aprobată, prevăzută în anexa 2. Art.6. Anexele 1 şi 2 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.7. Prezenta hotărâre se comunică Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Ecolect Mureş”, care va supune aprobării în Adunarea Generală a Asociaţilor, Documentaţia de delegare a gestiunii activităţilor de colectare şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare al Judeţului Mureș — Zona 7 Rîciu, avizată conform art.3 alin.(1), şi răspunde de aducerea ei la îndeplinire. Contrasemnează Președinte de şedinţă SECRETAR GENERAL al comunei delegat PANCZEL CSABA ONAC DAN CRISTIAN Anăt NA 4 BEL NR fn 00. 9oay STUDIU sie oportunitate v2/rev0/19.06.2024 SAH-10 MANAGEMENT S.R.L. 10 iunie 2024 | STUDIU de oportunitate v2/r8v0/10.08.2024 SAH-10 MANAGEMENT SAL. STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii activității de colectare separată şi transport separat al deşeuritor menajere şi al deşeuritor simitare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inciusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare ai Judeţului Mureş - Zona 7 RÂCIU Beneticiarul direct al Studiului: Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară *Ecolect Mureș” Versiunea: v2/rev0/10.06.2024 Consultant: SAH-10 MANAGEM L-a (nlanaget, 928/878/ CUI 42837188 EN SA 4 Aa CP , 47! 415 Horin-Ovidiu 2 ls 7 Baciu Sergiu Viorel PA Zi La 10 iunie 2024 STUDIU de oportunitate v2/rev0/10.06.2024 SAH-10 MANAGEMENT S.R.L. CUPRINS PREAMBUL.........nnnnauaeeeaaaeeeeeecee ear CAPITOLUL 1 — ANALIZA CADRULUI LEGAL 1.1, Analiza instituțională specifică... 1,2, Analiza cadrului legal specific 1.3. Gestiunea directă... 1,4. Gestiunea delegată. 1.5. Alegerea modalităţii de gestiune 1.6. Alegerea tipului de contract de delegare CAPITOLUL 2 — FEZABILITATEA TEHNICĂ 2.1. Aria delegării,. 2.2. Cantități. 2.3. Activități specifice .. = a posnnaai ana enneaaaaeataetenneasezenaaaaanaaeeanana Î 0 2.3. Prezentarea Scenariitor de analiză. PRR eraravezeaneetaaaesseceneanueanea catena reaneeaanaae Î9. 2,4. investiții în infrastructura specitică de colectare ..............mmmunaeeeezzneaaaeenaae aaa anca 2.5. Sistemul de cotectare............ mmm eaeeaneneaeazaza aa 2.6. informarea şi conştientizarea populației .. annanaaa atarna nanranenaaa DĂ 3.1. Detereminarea Costului unitar şi a Valorii estimate....................nueesirezeae nazaeeneenetanetea race aaaaan 22 3.2, Durata Contractului... nnnaneeeaneeereezeaeoaaae eseu eaaaaeataaataaartnearesauaaaaeaee aaa zana 8) 3.3. Valoarea estimată a Contractului ceara area 27 3.4. Determinarea ratei de suportabilitate a tarifului / valorii estimate .............na nene reeeaaacaeaeaeneaaezaavnvceaecsae 2B CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI, 20 ANEXE la Studiul de fundamentare „+30 i) B.-] +49 10 iunie 2024 STUDIU da oportunitate v2/rev8/10.08.2024 SAH-10 MANAGEMENT SR. PREAMBUL Scopul Studiului de oportunitate îi reprezintă analiza tehnico-econamică şi de eficiență a costurilor de operare pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituții, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Saiubrizare al judeţului Mureş - Zona Zona 7 RÂGIU şi: — este valabil pentru uzul A.D.l. "ECOLECT MUREŞ” strict în raport cu activitatea de delegare a gestiunii activităţii de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat din Zona ? RÂCIU; — prezintă analiza tehnico-economică și de eficiență a costurilor de operare pentru delegarea gestiunii activităţii mai sus menţionată, pentru Zona 7 RÂCIU; —— are ca scop fundamentarea activităţiilor specifice ce fac parte din sfera activității de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat; —— stabilește nivelul investițiilor necesare pentru dezvoltarea infrastructurii specifice de colectare (recipiente, containere) prezintă fezabilitatea tehnico-economică a activităţii; — stabilește durata propusă a Contractului de delegare și nivelul tarifar. Necesitatea elaborării Studiului este justificată de prevederile art. 22 alin. (1) și alin. (3) din Legea nr. 57 din 8 martie 2006 (**republicată**) a serviciilor comunitare de utilități publice. x ublice locale sunt libere să hotărască asupra_modalităţii de gestiune_a_serviaiilor_ de _utilități pubilce aflate sub responsabilitatea lor. Autoritățile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele și responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui | serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activități din sfera respectivului serviciu de utilități publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. (1) Autoritățile administraţiei. pi 210| - orităţilor_delibei a tă di is i oportunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perapsrtivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice. Prezentul Studiu nu va analiza întreaga capacitate SMIDS Mureș, fiind elaborat numai în scopul fundamentării și stabilirii soluţiilor optime de delegare a următoarelor activităţi: Tabei colectarea separată și transportul Separat faţă de deșeurite Urban hârtie/carton separat al deșeurilor reciclabile din reziduale și biodeșeuri, și Rural plastic/metal deșeurile municipale separat pe fracţii sticlă colectarea separată și transportul Separat faţă de deşeurile Urban reziduale separat al deșeuritor reziduale șia reciclabile, în amestec Rural biodeșeurilor din deşeurile rezidual şi biodeșeuri municipale, inciusiv a reziduurilor menajere şi similare 10 iunie 2024 +] STUDIU de oportunitate v2/ravy6/10.06.2024 SAH.10 MANAGEMENT S.R. Colectarea separată şi transport Separat Urban textile deșeurilor textile Rurat Colectarea separată şi transportul Separat Urban periculoase separat al deșeurilor periculoase din Rural deşeurite menajere proveniţe de la lucrări de construcţii Gestionarea deşeurilor provenite din Separat Urban deşeuri din locuinţe, generate de activităţi de Rurat construcții reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora Gestionarea deşeurilor voluminoase, Separat Urban deșeuri voluminoase inclusiv saltelele şi mobila Rural Gestionarea deşeurilor provenite de |; Separat față de orice flux / Urban deșeuri de la la evenimentele publice fracţie de deșeuri Rural evenimente publice Gestionarea deşeurilor municipale Separat faţă de orice flux / Urban deșeuri abandonate abandonate fracţie de deşeuri Rural Gestionarea deşeurilor abandonate Separat Urban deșeuri abandonate Rural din construcții 10 iunie 2024 STUDIU die oportunitate Y2/r8vQ/10.06.2024 SAH-10 MANAGEMENT S,R,L. CAPITOLUL 1 — ANALIZA CADRULUI LEGAL 1.1. Analiza instituționată specițică Judeţul Mureş, prin Consiliul Județean Mureş a implementat la nivel județean proiectul "Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Mureş” fiind construite instalaţii de tratare a deşeurilor gestionate de operatori privaţi în baza unor contracte de concesiune de servicii și/sau contracte de “ achiziție publică, Serviciul de salubrizare este reglementat prin norme generale, stabilite la nivelul Legii serviciilor comunitare de utilități publice (Legea nr. 51/2006) cât şi prin norme specifice, stabilite la nivelul Legii serviciului de salubrizare a localităţiilor nr. 101 / 2006. Prin mandatul special acordat de UAT-urile membre ale AD! "Ecotect Mureş”, asociația a preluat atribuțiile specifice unei autorități contractante cu scopul delegării destiunii activităților de cotectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat. La momentul elaborării documentației, în Zona 7 RÂCIU are în derulare un contract încheiat în urma unei proceduri de licitație deschisă, contract care își va înceta efectele în anul 2024, ca urmare a încheierii unui act adițional, În conformitate cu prevederile art. 22 alin. (1) din Legea nr. 51 / 2006 "Autoritățile administraţiei publice iocale sunt libere să hotărască asupra modalității de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autoritățile administrației publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilități publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele și responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activități din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii”. Conform alin. (2) de la același articol, gestiunea serviciului de salubrizare se poate organiza și realiza în două modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, care pot fi: * servicii publice de interes local, specializate, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; * societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriaie respective. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de drept privat care pot fi: a) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt. Din analiza celor două opțiuni, coroborat cu specificitatea proiectului “Sistem de management integrat al deșeurilor în judeţul Mureș” și raportat la faptul că la nivelul ADI nu este înfințat un serviciu de interes local cu personalitate juridică și nici UAT-urile membre ale ADI Ecolect nu au înfințată o societate cu capital integral al UAT-urilor, se distinge faptul că delegarea gestiunii activităţii de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Saiubrizare al judeţului Mureș - Zona 7 RÂCIU se poate efectua strict numai prin GESTIUNE DELEGATĂ ca urmare a unei proceduri competitive, urmând a fi atribuită unui operator privat. Din punct de vedere al procedurii competitive, legislaţia specifică ne definește două tipuri de contracte: a) contract de concesiune de servicii, atribuit în baza prevederilor Legii nr. 100 / 2016 privind concesiunite de lucrări și concesiunile de servicii; 10 iunie 2024 le] STUDIU de oportunitate v2/r0v0/10.06.2024 - SAH-10 MANAGEMENT SR... b) contract de achiziţie publică, atribuit în baza prevederilor Legii nr. 98 / 2016 privind achizițiile publice, . Analiza textului legal, al celor două acte reglementează cele două definiţii ale contractului: a) contract de concesiune de servicii - contract cu titlu oneros, asimilat potrivit legii actului administrativ, încheiat în scris, prin care una sau mai multe autorităţi/entități contractante încredințează prestarea și gestionarea de servicii, altele decăt executarea de lucrări, unuia sau mai multor operatori economici, în care contraprestația pentru servicii este reprezentată fie exclusiv de dreptul de a exploata serviciile care fac obiectul contractului, fie de acest drept însoţit de o plată; b) contract de achiziţie publică de servicii - contractul de achiziţie publică care are ca obiect prestarea de servicii, altele decât cele care fac obiectul unui contract de achiziţie publică de lucrări. Din punct de vedere al stabilirii tipului de contract, Consultantul a analizat prima opţiune, respectiv atribuirea contractului de delegare a gestiunii activității de colectare separată şi transport separat at deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare al județului Mureș - Zona 7 RÂCIU în baza unul contract de concesiune de servicii, conform Legii nr. 100 / 2016, ţinând cont de faptul că atribuirea unei concesiuni de-servicii-Implică întotdeauna transferul -către-concesionar-a-unei-părți——————————————— semnificative a riscului de operare de natură economică, în legătură cu exploatarea serviciilor respective. Conform alin. (2) al art. 6 din Legea nr. 100 / 2016 se consideră că o parte semnificativă a riscului de operare a fost transferată atunci când pierderea potenţială estimată suportată de concesionar nu este una neglijabilă, iar riscul de operare este riscul care îndeplinește, în mod cumulativ, următoarele condiții: a) este generat de evenimente care nu se află sub controlul părților la contractul de concesiune; b) implică expunerea la fluctuațiile pieţei; c) caefectal asurnării riscului de operare, concesionarului nu i se garantează, în condiţii normale de exploatare, recuperarea costurilor investiţiilor efectuate și a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor. Pentru a stabili dacă delegarea gestiunii activității de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, componente ale Serviciului de Salubrizare al judeţului Mureş - Zona 7 RÂCIU se încadrează ca atribuire printr-un contract de concesiune de servicii, Consultantul analizează cete trei condiţii cumulative, astfel: Tabelul.2 RISCUL este generat de DELEGATARUL 50% Acesta nu esteun risc atribuit în totalitate niciunei evenimente care nu se află sub DELEGATUL 50% dintre părţite contractului, fiind un risc alocat 50% controlul părților ta contractul - 50% ambelor părţi. [...]