HCL 32/2026 Sihlea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI SIHLEA HOTĂRÂREA NR. 32 DIN 29.05.2026 privind mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea să atribuie contractul de delegare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI SIHLEA, JUDEŢUL VRANCEA, ÎNTRUNIT ÎN ŞEDINŢĂ ORDINARĂ, - având în vedere referatul de aprobare privind prezentarea și motivarea proiectului de hotărâre iniţiat de primarul comunei Sihlea, judeţul Vrancea, pentru mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea să atribuie contractul de delegare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân; -având în vedere raportul de specialitate al compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Sihlea, judeţul Vrancea, la proiectul de hotărâre pentru mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea să atribuie contractul de delegare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân; -având în vedere avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local al comunei Sihlea, judeţul Vrancea, la proiectul de hotărâre pentru mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea să atribuie contractul de delegare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân; - în conformitate cu prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare, Hotărârii Guvernului nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân și Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - în baza art. 89, art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n) și s) și art. 136 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;  HOTĂRĂŞTE : ART. 1 Se aprobă mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea să atribuie contractul de delegare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân. Art.2 Avizarea Studiului de oportunitate privind alegerea modalităţii de gestiune a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, prevăzut în anexa nr.1 care face parte integrantă din prezentul proiect de hotărâre. Art.3. Se aprobă forma de gestiune a serviciului public de gestionare a câinilor prin delegare directă. Art.4. (1) Se aprobă mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea să exercite și să realizeze competențele Consiliului Local al comunei Sihlea referitoare la prestarea serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân și să atribuie direct în numele şi pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, contractul de delegare a gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, către operatorul regional Salubrizare și Servicii Publice Focșani S.A.. (2) In exercitarea competențelor și atribuțiilor ce îi revin în sfera serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea va adopta hotărâri în legătură cu: a) elaborarea şi aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân; b) aprobarea documentației de atribuire; c) aprobarea modificării contractului de delegare a gestiunii; d) urmărirea, monitorizarea şi raportarea indicatorilor de performanţă; e)elaborarea şi aprobarea regulamentului serviciului, a caietului de sarcini, contractelor de furnizare/prestare a serviciilor şi a altor acte normative locale referitoare serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân. (3) Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea are obligația de a urmări, de a controla și de a supraveghea modul în care se realizează serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân, respectiv : modul de respectare și de indeplinire a obligațiilor contractuale asumate de operator, indicatorii de performanță a serviciului prestat; modul de formare, stabilire, modificare și ajustare a prețurilor și tarifelor pentru serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân. Art.5. Se aprobă durata de 5 ani a contractului de delegare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân. Art.6. La data atribuirii contractului de delegare a gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân de către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea îşi încetează efectele Hotărârea Consiliului Local al comunei Sihlea nr. 69/ 31.10.2025. Art.7 Prevederile prezentei hotărâri vor fi comunicate primarului comunei Sihlea, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești, județul Vrancea, Instituţiei Prefectului judeţului Vrancea şi aduse la cunoştinţă publică prin grija secretarului general al comunei Sihlea, judeţului Vrancea. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ SECRETARUL GENERAL AL COMUNEI SIHLEA COMAN VALERIU VLASE ECATERINA ROMÂNIA ANEXA 1 JUDEŢUL VRANCEA HOTĂRÂREA NR. 32/ 29.05.2026 CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI SIHLEA STUDIU DE OPORTUNITATE privind alegerea modalitaţii de gestiune a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân I. Aspecte generale Serviciul public de gestionare a cainilor fara stapan din comuna Sihlea este organizat prin grija şi coordonarea administraţiei publice locale, urmărind în principal: a) estimarea populaţiei canine fara stapan de pe domeniul public; b) individualizarea şi înregistrarea câinilor fără stăpân capturati din Sihlea; c) supravegherea habitatelor; d) controlul revendicarilor si adoptiilor; e) capturarea animalelor fără stăpân de pe domeniul public sau privat al unitatii administrativ teritoriale; f) aplicarea măsurilor necesare în vederea reducerii numărului de câini fără deţinător, stoparea înmulţirii nedorite şi necontrolate a câinilor de pe domeniul public sau privat, prevenirea abandonului şi a pierderii câinilor; g) eutanasia câinilor fără stăpân cu boli cronice si incurabile constatate prin medici veterinari de liberă practică, conform legii în vigoare; h) programe de informare, educaţie şi responabilizare a cetăţenilor. i) protecţia şi conservarea mediului natural; j) menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică. Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: • Comuna Sihlea; • Cetăţenii: persoane fizice si asociaţii de locatari sau proprietari, cetăţeni ai comunei Sihlea; • Agenţii economici care îsi desfăşoară activitatea in comuna Sihlea; • Instituţii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în comuna Sihlea; II. Serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viata ale cetăţenilor; b) dezvoltarea durabila a serviciilor; c) protecţia cetăţenilor, animalelor, apei, solului etc; d) protecţia mediului înconjurător. Autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele si în interesul comunităţilor locale pe care le reprezintă si răspund fată de acestea pentru: a) modul în care gestionează si administrează infrastructura edilitar-urbană a municipului Focșani b) modul în care organizează, coordonează si controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. III. Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuţii: a) organizează, conduce si coordonează modul în care se desfăşoară activitatea de gestionare a cainilor fara stapan; b) asigură finanţarea, gestionarea şi controlul activităţii de gestionare a cainilor fara stapan ; c) stabileşte strategia de dezvoltare şi funcţionare a activităţii; d) adoptă hotărâri privitoare la activitatea de gestionare a cainilor fara stapan ; e) aprobă structura, nivelurile şi ajustările preţurilor şi ale tarifelor propuse de operator; f) la propunerea primarului, sancţionează operatorul, în cazul în care acesta nu respectă indicatorii de performanţă şi parametrii de eficienţă. IV. Scopul studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea si fezabilitatea tehnică si financiară în ceea ce priveşte atribuirea directa a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din comuna Sihlea. Rezultatele studiului de oportunitate, a deciziei de atribuire a gestiunii serviciului public de gestionare al câinilor fara stapan din comuna Sihlea trebuie să justifice necesitatea si oportunitatea delegării serviciului prin atribuire directa si să demonstreze că: a) proiectul este realizabil; b) proiectul răspunde cerinţelor si politicilor autorităţii publice locale; c) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului; d) proiectul beneficiază de susţinere financiară, menţionând dacă este cazul, care este contribuţia de la bugetul local al comunei Sihlea. De aceea studiul de oportunitate a deciziei de atribuire directa trebuie să stabilească: 1. Realizarea proiectului în regim de atribuire directa va genera un raport cost- beneficiu pozitiv în comparaţie cu realizarea proiectului în regim gestiune delegata; 2. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă. V. Beneficiile atribuirii directe Prin realizarea unei proceduri de atribuire directa a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân se vor putea obţine: • creşterea calităţii serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân; • vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natura sa afecteze viata si sănătatea oamenilor; • cetăţenii municipiului vor avea siguranţa mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresaţi de câinii fara stapan; • se vor utiliza soluţii moderne pentru capturarea câinilor cainilor fara stăpân VI. Metodologia de lucru  Pentru realizarea studiului de oportunitate în vederea delegării serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru: - sesizări telefonice primite de la persoane fizice si juridice; - reclamaţii primite in cadrul serviciului; - audiente la primar, viceprimar; - articole din presa referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân; - aplicarea legislaţiei in vigoare. Descrierea serviciului care va fi atribuit direct: Serviciul public de gestionarea câinilor fără stăpân de pe domeniul public al comunei Sihlea este un serviciu de utilitate publica potrivit prevederilor art.2, lit. m din HG 1059/2013, cu modificările si completarile ulterioare privind normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân din 11.12.2013. Prin câine fără stăpân se înţelege orice câine crescut, adăpostit, ţinut pe domeniul public, în locuri publice sau în spaţiile adiacente acestora, în afara proprietăţii stăpânului sau deţinătorului acestuia, necontrolat, nesupravegheat, liber, abandonat, inclusiv cei identificaţi prin microcipare sau alt mijloc alternativ de identificare, stabilit de catre Autoritatea Naţionala Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor. Gestionarea cainilor fara stapan presupune următorul ciclu de operaţiuni: a) capturarea cânilor prin metode specifice; b) transportul câinilor în adăpostul canin de pe raza Municipiului Focșani; c) examinarea clinică şi înregistrarea câinilor în registre speciale (Anexa nr.1 la caietul de sarcini); d) adăpostirea, îngrijirea şi hrănirea câinilor; e) deparazitare, vaccinarea antirabică, identificarea canilor şi/sau sterilizarea câinilor; f) revendicarea sau adopţia câinilor; g) eutanasierea; h) neutralizarea cadavrelor conform legislatiei in vigoare; i) efectuarea dezinfecţiilor şi dezinsecţiilor în adăpostul canin şi în mijloacele de transport; j) completarea documentelor cerute de legislatia in vigoare, precum si a proceselor verbale privind activitatea zilnica ( Anexa nr.2 la caietul de sarcini); k) întocmirea lunară a situaţiilor de plată. Motivele care justifica atribuirea directa a serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân Motive de ordin legislativ • OUG nr.155/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, privind serviciul de gestionare a cainilor fara stapan • HG 1059/2013, cu modificarile si completarile ulterioare privind Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fara stapan • Normele de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei aprobate prin Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 119/2014  • Legea nr. 205 din 26 mai 2004 cu modificarile si completarile ulterioare, privind protecţia animalelor, actualizată; • Legea nr. 51/2006 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, privind serviciilor comunitare de utilităţi publice, • Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare Motive de ordin economico-financiar a) Operatorul va avea obligaţia să transporte câinii la adapostul public Focșani, b) Posibilitatea de a obţine tarife cat mai mici pentru o calitate ridicata, permitand comunei Sihlea sa reducă costurile pentru aceasta activitate. Fundamentarea delegării gestiunii Conform legislaţiei specifice, gestinonarea serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan se poate realiza în două forme: A. GESTIUNE DIRECTĂ Din analiza efectuată la nivelul comunei Sihlea şi expusă în cuprinsul prezentului studiu precum şi din experienţa altor autorităţi publice locale, rezultă că funcţionarea unui serviciu public de gestionare a cainilor fara stapan în varianta "gestiunii, directă" presupune crearea unui serviciu specializat in gestionarea cainilor fara stapan. Costurile de funcţionare ale unui asemenea serviciu public de interes local trebuie asigurate din bugetul local iar principalul beneficiar al serviciului este comuna Sihlea, dat fiind specificul acestui serviciu. Avantajele gestiunii directe: • Menţinerea responsabilităţii operatorului fată de populaţia deservită; • Controlul nemijlocit al comunei Sihlea asupra serviciului; • Accesul la fonduri europene destinate autorităţilor publice. • Ritm alert de investiţii, bazat exclusiv pe sumele puse la dispoziţie de autoritatea publică locală. • angajarea personalului calificat pentru serviciul de gestionare a câinilor fara stapan. • asigurarea fondurilor necesare pentru asigurarea adăpostului, capturarea, transportul câinilor fara stapan si alte activităţi, precum si pentru asigurarea hranei acestora. B. GESTIUNEA DELEGATĂ Dezavantaje: • Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator, pe o durată mai mare de ani • Consiliul Local Sihlea trebuie să îsi adapteze rolurile de administrator si reglementator, pe durata contractului si va trebui să se concentreze pe negociere, supervizare si monitorizare;  • Monopol pe termen lung atribuit operatorului • dificultăţi de ieşire din contract în caz de gestiune defectuasă a serviciului, situaţie ce poate fi evitată prin clauze de reziliere unilaterale • Apariţia unui nou risc, acela de a compensa modificările unilaterale sau chiar de a rezilia delegarea de gestiune în caz de activitate defectuoasă a operatorului; Redevența și tarifele Nivelul redevenței va fi de 0,1% din valoarea rămasă de amortizat aferentă mijloacelor fixe aflate în proprietate publică și puse la dispoziție operatorului odată cu încredințarea activităților de administrare a domeniului public si privat. Tarifele pe care operatorul are dreptul să le practice la data începerii prestării serviciilor vor fi aprobate de Consiliul Local, fiind fundamentate cu respectarea normelor metodologice în vigoare. Nivelul tarifelor pentru plata serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân se fundamentează pe baza costurilor de producţie şi exploatare, a costurilor de întreţinere şi reparaţii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale şi necorporale, a ratelor pentru restituirea creditelor, a dobânzilor aferente împrumuturilor contractate, a obligaţiilor ce derivă din contractul de delegare a gestiunii şi include o cotă pentru crearea resurselor necesare dezvoltării şi modernizării infrastructurii edilitar-urbane, precum şi profitul operatorului. Structura şi nivelul preţurilor, tarifelor vor fi stabilite in conformitate cu dispoziţiile art. 39 alin. (4) din O. G. nr. 71/2002, astfel încât: a) să acopere costul efectiv al furnizării/prestării serviciilor; b) să acopere cel puţin sumele investite şi cheltuielile curente de întreţinere şi exploatare; c) să descurajeze consumul excesiv şi risipa; d) să încurajeze exploatarea eficientă a serviciilor şi protecţia mediului; e) să încurajeze investiţiile de capital; f) să respecte autonomia financiară a operatorului. Preţurile şi tarifele trebuie să respecte următoarele cerinţe: a) asigurarea furnizării/prestării serviciilor la nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă stabiliţi de consiliile locale prin caietele de sarcini, regulamentele serviciilor şi prin contractele de delegare a gestiunii, după caz; b) realizarea unui raport calitate/cost cât mai bun pentru serviciile furnizate/prestate pe perioada angajată şi asigurarea unui echilibru între riscurile şi beneficiile asumate de părţile contractante; c) asigurarea exploatării şi întreţinerii eficiente a bunurilor aparţinând domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, afectate serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. De asemenea, potrivit dispoziţiilor art. 19 din O.G. 71/2002, „Cheltuielile curente pentru asigurarea funcţionării propriu-zise a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat şi efectuării/prestării activităţilor edilitar-gospodăreşti specifice acestora, respectiv pentru întreţinerea, reabilitarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane aferente, se asigură prin încasarea de la utilizatori, pe baza tarifelor, preţurilor sau t [...]