HCL 55/2022 adoptată

Anexa la H.C.L. nr. 55/24.02.2022 REGULAMENT DE ORGANIZARE ŞI FUNCŢIONARE AL DIRECȚIEI DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ SATU MARE (D.A.S ) CUPRINS: CAPITOLUL I: DISPOZIŢII GENERALE CAPITOLUL II: SISTEMUL  DE  CONTROL  INTERN/MANAGERIAL AL  DIRECȚIEI DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ CAPITOLUL III: OBIECTUL DE ACTIVITATE CAPITOLUL IV: BUGETUL ŞI ADMINISTRAREA ACESTUIA CAPITOLUL V: MANAGEMENTUL ŞI ORGANIZAREA DIRECȚIEI DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ CAPITOLUL VI: DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII CAPITOLUL I DISPOZIŢII GENERALE Art.1.- (1) Direcţia de Asistenţă Socială Satu Mare ( D.A.S.), denumită în continuare Direcţie, este structura specializată în administrarea şi acordarea beneficiilor de asistenţă socială şi a serviciilor sociale, cu personalitate juridică, cu scopul de a asigura aplicarea politicilor sociale în domeniul protecţiei copilului, familiei, persoanelor vârstnice, persoanelor cu dizabilităţi, precum şi altor persoane, grupuri sau comunităţi aflate în nevoie socială. (2) Direcția de Asistenţă Socială Satu Mare este instituţie publică de interes local, cu personalitate juridică, care funcţionează sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Satu Mare. (3) Sediul administrativ al Direcției de Asistenţă Socială este în Municipiul Satu Mare, Ale. Ilişeşti nr. 4 județul Satu Mare. (4) Direcţia de Asistenţă Socială Satu Mare dispune de cod fiscal, cont bancar propriu, de ștampilă și sigilii proprii. (5) Pe toate actele emise de Direcția de Asistenţă Socială, se va menţiona Consiliul Local al Municipiului Satu Mare şi sediul instituţiei publice de interes local. Art.2 - Direcția de Asistenţă Socială se organizează şi funcţionează potrivit Legii nr. 292/2011 a asistenţei sociale, cu modificările şi completările ulterioare, a H.G. nr.797/2017 pentru aprobarea Regulamentului- cadru de organizare şi funcţionare ale serviciilor publice de asistenţă socială şi structurii orientative de personal precum, cu modificările şi completările ulterioare, a H.C.L. nr.93/2007 privind înființarea Serviciului de Asistenţă Socială Satu Mare şi a H.C.L nr.108/2021 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a domeniului social în Municipiul Satu Mare pentru perioada 2021-2027. Art.3 - Durata de funcţionare a instituţiei publice de interes local - Direcția de Asistenţă Socială Satu Mare- este nedeterminată. Art.4. (1) Regulamentul de Organizare şi Funcţionare (R.O.F.) este actul administrativ care detaliază modul de organizare al Directiei de Asistenţă Socială Satu Mare și a unităților de asistență socială subordonate, stabilește structurile de funcționare și atribuțiile ce revin compartimentelor din cadrul structurii organizatorice aprobate. (2) Regulamentul de Organizare şi Funcţionare (R.O.F.) al Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare a fost elaborat în baza prevederilor: a) LEGII nr. 292/2011 asistenţei sociale, cu modificările şi completările ulterioare; b) O.U.G. nr.57/20019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; c) HOTĂRÂRII GUVERNULUI nr. 797/2017 pentru aprobarea Regulamentului- cadru de organizare şi funcţionare ale serviciilor publice de asistenţă socială şi structurii orientative de personal, cu modificările şi completările ulterioare; d) LEGEA nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare; e) HOTĂRÂRII GUVERNULUI nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor <LLNK 12012 197 10 201 0 18>Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare; f) HOTĂRÂRII GUVERNULUI nr. 867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum şi a regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale; g) ORDINULUI nr. 29/2019 pentru aprobarea Standardelor minime de calitate pentru acreditarea serviciilor sociale destinate persoanelor vârstnice, persoanelor fără adăpost, tinerilor care au părăsit sistemul de protecţie a copilului şi altor categorii de persoane adulte aflate în dificultate, precum şi pentru serviciile acordate în comunitate, serviciilor acordate în sistem integrat şi cantinelor sociale; h) ORDINULUI nr. 27/2019 pentru aprobarea Standardelor minime de calitate pentru serviciile sociale de zi destinate copiilor; i) HOTĂRÂRII GUVERNULUI nr. 1826/2005 - Strategia naţională pentru dezvoltarea serviciilor sociale; j) ORDONANŢEI GUVERNULUI nr. 68/2003 privind serviciile sociale, cu modificările şi completările ulterioare; k) HOTĂRÂRII GUVERNULUI nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituţiilor de asistenţă socială şi a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare şi functionare a instituţiilor de asistenţă socială, precum şi a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, cu modificările şi completările ulterioare; l) LEGII nr.53/2003/R – Codul muncii, cu modificările şi completările ulterioare; m) LEGII nr. 272/R²/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, cu modificările şi completările ulterioare; r) LEGII nr. 17/R/2000 privind asistenţa socială a persoanelor vârstnice, cu modificările şi completările ulterioare; s) LEGII nr. 448/R/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; ș) LEGII nr. 116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale; t) ORDIN 438 din 30 martie 2021 privind asigurarea asistenţei medicale a preşcolarilor, elevilor din unităţile de învăţământ preuniversitar şi studenţilor din instituţiile de învăţământ superior pentru menţinerea stării de sănătate a colectivităţilor şi pentru promovarea unui stil de viaţă sănătos u) altor acte normative în temeiul cărora îşi desfăşoară activitatea.     Art. 5. – Funcţia R.O.F .          În cadrul instituţiei publice, Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare îndeplineşte următoarelor funcţii: a) Funcţia de instrument de management : R.O.F. este un mijloc prin care toţi angajaţii, cât şi cetăţenii dobândesc o imagine comună asupra organizării instituţiei publice, iar obiectivele acesteia devin clare; b) Funcţia de legitimare a puterii şi obligaţiilor : fiecare angajat al Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare, ştie cu precizie unde îi este locul, ce atribuţii are, care îi este limita de decizie, care sunt relaţiile de cooperare şi de subordonare; c) Funcţia de integrare socială a personalului – R.O.F conţine reguli şi norme scrise care stabilesc activitatea întregului personal care lucrează la realizarea unor obiective comune.   Art.6. – Persoanele vizate       Prevederile prezentului Regulament sunt obligatorii pentru toţi funcţionarii publici şi întregul personal încadrat cu contract individual de muncă din cadrul Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare, indiferent de funcţia pe care o deţin.   Art. 7. – Documente la Regulament       Prezentul  Regulament de Organizare şi Funcţionare se completează cu documentele care cuprind procedurile operaţionale care se actualizeză permanent prin revizii sau ediţii noi ale documentelor,în funcţie de schimbările legislative, organizatorice sau de personal care impun acestea.   CAPITOLUL II SISTEMUL  DE  CONTROL  INTERN/MANAGERIAL AL  DIRECȚIEI DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ   Art. 8. – Sistemul de control intern/managerial        (1) Controlul intern/managerial este definit ca reprezentând ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entităţii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere în concordanţă cu obiectivele acesteia şi cu reglementările legale, în vederea asigurării administrării fondurilor publice în mod economic, eficient şi eficace. Acesta include de asemenea structurile organizatorice, metodele şi procedurile.        (2) Sistemul de control intern/managerial al Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare (SCIM) reprezintă ansamblul de măsuri, metode şi proceduri întreprinse la nivelul fiecărei structuri din cadrul instituţiei, instituite în scopul realizării obiectivelor la un nivel calitativ corespunzător şi îndeplinirii cu regularitate, în mod economic, eficace şi eficient a politicilor adoptate.        (3) Programul de dezvoltare a Sistemului de control intern/managerial al Direcției de Asistenţă Socială este elaborat în conformitate cu prevederile legale, în baza dispoziţiilor Ordinului ministrului finanţelor publice nr. 600/2018.   Art. 9. – (1) Obiectivele generale ale controlului intern/managerial la nivelul Direcției de Asistenţă Socială sunt : a) realizarea atribuţiilor la nivelul fiecărei structuri în mod economic, eficace şi eficient; b) în conformitate cu legile, normele, standardele şi reglementările în vigoare; c) dezvoltarea unor sisteme de colectare, stocare, actualizare şi difuzare a datelor şi informaţiilor financiare şi de conducere; d) protejarea fondurilor publice. (2) Obiectivele generale ale Programului de dezvoltare a SCIM din cadrul Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare sunt următoarele : a) Intensificarea activităţilor de monitorizare şi control desfăşurate la nivelul fiecărei structuri, în scopul eliminării riscurilor existente şi utilizării cu eficienţă a resurselor alocate. b) Dezvoltarea activităţilor de prevenire şi control pentru protejarea resurselor alocate împotriva pierderilor datorate risipei, abuzului, erorilor sau fraudelor. c) Îmbunătăţirea comunicării între structurile Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare, în scopul asigurării circulaţiei informaţiilor operativ, fără distorsiuni, astfel încât acestea să poată fi valorificate eficient în activitatea de prevenire şi control intern. d) Proiectarea, la nivelul fiecărei structuri, a standardelor de performanţă pentru fiecare activitate, în scopul utilizării acestora şi la realizarea analizelor pe baza de criterii obiective, privind valorificarea resurselor alocate.   Art. 10. – Implementarea Sistemului de control intern/managerial         (1) Întreaga activitate a structurilor din cadrul Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare se organizează şi se desfăşoară cu respectarea tuturor măsurilor, procedurilor şi structurilor stabilite pentru implementarea Sistemului de control intern/managerial şi a implementării Standardelor de control intern/managerial.         (2) Programul de dezvoltare a Sistemului de control intern/managerial este sarcină de serviciu pentru tot personalul implicat şi cade în sarcina conducătorilor de structuri implementarea şi respectarea acestuia.        (3) Toate documentele elaborate şi aprobate de conducerea primăriei privind implementarea Sistemului de control intern/managerial completează de drept prevederile prezentului Regulament de Organizare şi Funcţionare.   Art. 11. – Procedurile operaţionale        (1) Toate activităţile din structurile Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare se organizează, se normează, se desfăşoară, se controlează şi se evalueză pe baza Procedurilor operaţionale, elaborate şi descrise detailat pentru fiecare operaţiune,  activitate, tip de documente prelucrate sau  care se eliberează de instituţie, în baza modelului stabilit prin dispoziţie a primarului, care fac parte integrantă din documentele Sistemului de control intern/managerial.      (2) Procedurile operaţionale pentru fiecare activitate specifică se elaborează de fiecare structură în parte, se aprobă prin dispoziţia primarului, se actualizează permanent funcţie de modificările intervenite în organizarea şi desfăşurarea activităţii şi completează de drept prevederile prezentului Regulament.   Art. 12. – Procedurile de lucru generale            Procedurile de lucru generale stabilesc modalitatea prin care mai multe structuri din Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare conlucrează în vederea aducerii la îndeplinire a unor anumite sarcini. Procedurile de lucru generale stabilesc reguli  de funcţionare care trebuie respectate întocmai de către toţi salariaţii pentru a asigura implementarea şi respectarea Sistemului de control intern/managerial pentru buna funcţionare a Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare.       CAPITOLUL III OBIECTUL DE ACTIVITATE Art. 13 (1) Obiectul de activitate al Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare îl constituie realizarea ansamblului de măsuri, programe, servicii specializate de protejare a persoanelor, familiilor, grupurilor şi comunităţilor cu probleme speciale aflate în dificultate şi un grad de risc social, care nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace şi eforturi proprii un mod normal şi decent de viaţă, cu scopul creşterii calităţii vieţii şi constă în: a) asigurarea aplicării actelor normative privind activitatea de protecţie şi asistenţă socială; b) elaborarea de programe de protecţie şi asistenţă socială şi strategii de dezvoltare socială, pe care le supune spre aprobare Consiliului Local al Municipiului Satu Mare; c) implementarea programelor de protecţie şi asistenţă socială aprobate de Consiliul Local al Municipiului Satu Mare; d) monitorizarea, evaluarea şi controlul serviciilor sociale acordate. (2) Obiectivele Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare sunt: a) Instituirea unor programe speciale de integrare socială a persoanelor aflate în stare de risc social pentru: - persoanele fără adăpost aflate la Centrul Social de Urgenţă pentru Adulţi- Adăpost de Noapte; - persoanele marginalizate, în contextul Legii nr. 116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării; - persoanele cu handicap; - persoanele vârstnice; - copii aflaţi în dificultate. b) Îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă a persoanelor şi familiilor aflate în situaţie de risc, prevenirea instituţionalizării asistaţilor, creându-le condiţiile necesare pentru a rămâne în mediul natural (asistenţi personali), îndemnizaţii; c) Îmbunătăţirea nivelului de informare al beneficiarilor, al autorităţilor centrale şi locale, a partenerilor şi a opiniei publice asupra oricăror activităţi şi servicii, derulate de D.A.S; d) Identificarea continuă a nevoilor persoanelor aflate în situaţii de risc social; e) Adaptarea permanentă la nevoile identificate prin diversificarea serviciilor oferite pe categorii de beneficiari; f) Asigurarea şi menţinerea unor servicii de calitate adaptate atât nevoilor comunităţii cât şi standardelor de calitate; g) Promovarea activităţilor D.A.S, facilitarea comunicării şi colaborării la nivel local, încurajarea şi dezvoltarea de parteneriate viabile cu alţi furnizori de servicii sociale, instituţii publice ; h) Identificarea şi atragerea de resurse financiare (fonduri nerambursabile) pentru realizarea obiectivelor Direcției de Asistenţă Socială Satu Mare; i) Adaptarea continuă a strategiei de dezvoltare socială a municipiului Satu Mare prin implicarea societăţii civile în luarea deciziilor (chestionare) şi a factorilor sociali locali (instituţiile de asistenţă socială ), precum şi a organizaţiilor nonguvernamentale; j) Asigurarea condiţiilor de legalitate a tuturor actelor, faptelor şi măsurilor intreprinse de Direcția de Asistenţă Socială; k) Asigurarea creşterii gradului de profesionalism şi calificare al personalului din subordine; l) Stimularea implicării comunităţii în dezvoltarea, menţinerea şi acordarea serviciilor prin activităţi de voluntariat; (3) Domeniile de activitate: a) Protecţia copilului şi familiei; b) Protecţia persoanelor vârstnice; c) Protecţia persoanelor cu handicap; d) Protecţia persoanelor fără adăpost; e) Protecţia persoanelor şi familiilor cu venituri mici. Art.14 În aplicarea politicilor sociale în domeniul protecţiei copilului, familiei, persoanelor vârstnice, persoanelor cu dizabilităţi, precum şi altor persoane, grupuri sau comunităţi aflate în nevoie socială, Direcţia îndeplineşte, în principal, următoarele funcţii: a) de realizare a diagnozei sociale la nivelul Municipiului Satu Mare, prin evaluarea nevoilor sociale ale comunităţii, realizarea de sondaje şi anchete sociale, valorificarea potenţialului comunităţii în vederea prevenirii şi depistării precoce a situaţiilor de neglijare, abuz, abandon, violenţă, a cazurilor de risc de excluziune socială etc.; b) de coordonare a măsurilor de prevenire şi combatere a situaţiilor de marginalizare şi excludere socială în care se pot afla anumite grupuri sau comunităţi; c) de strategie, prin care asigură elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale şi a planului anual de acţiune, pe care le supune spre aprobare consiliului local; d) de execuţie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale şi financiare necesare pentru acordarea beneficiilor de asistenţă socială şi furnizarea serviciilor sociale; e) de administrare a resurselor financiare, materiale şi umane pe care le are la dispoziţie; f) de comunicare şi colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale, cu alte instituţii care au responsabilităţi în domeniul asistenţei sociale, cu serviciile publice locale de asistenţă socială din alte unităţi administrativ-teritoriale, cu reprezentanţii furnizorilor privaţi de servicii sociale, precum şi cu persoanele beneficiare; g) de promovare a drepturilor omului, a unei imagini pozitive a persoanelor, familiilor, grupurilor vulnerabile; h) de reprezentare a unităţii administrativ-teritoriale în domeniul asistenţei sociale. Art.15 (1) Atribuţiile Direcţiei în domeniul beneficiilor de asistenţă socială sunt următoarele: a) asigură şi organizează activitatea de primire a solicitărilor privind beneficiile de asistenţă socială; b) pentru beneficiile de asistenţă socială acordate din bugetul de stat realizează colectarea lunară [...]