HCL 198/2024 adoptată

STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în muncipiul Satu Mare 1. Date generale 1. Denumirea obiectivului: „Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului privind activitatea de deratizare şi dezinsecţie, dezinfecţie în muncipiul Satu Mare.” 2. Amplasament: municipiul Satu Mare 3. Abrevieri |A.N.R.S.C|Autoritatea Națională de Reglementare pentu Serviciile | |. |Comunitare de Utilități Publice | |D.D.D. |Dezinsecție, dezinfecție, deratizare | |H.C.L. |Hotărârea Consiliului Local | |H.G. |Hotărâre de Guvern | |O.G. |Ordonanţă de Guvern | |O.U.G. |Ordonanță de Urgență a Guvernului | 2. Scopul studiului de oportunitate Acest studiu de oportunitate fundamentează soluția optimă de delegare a gestiune a serviciului privind activitatea de deratizare şi dezinsecţie, dezinfecţie în municipiul Satu Mare, în vederea stabilirii modalității de atribuire a delegării gestiunii acestei activități către unul sau mai mulți operatori economici care îndeplinesc condițiile de atribuire. Realizarea studiului de oportunitate privind fundamentarea gestiunii delegate a serviciului privind activitatea de deratizare şi dezinsecţie, dezinfecţie în muncipiul Satu Mare, reprezintă o cerință obligatorie conform prevederilor legale - art. 22 alin. (3) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Autoritatea publică locală urmărește ca prin alegerea formei de gestiune să se realizeze următoarele obiective și cerințe: ✓ Securitatea serviciilor furnizate/prestate; ✓ Continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; ✓ Adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunităţii locale; ✓ Accesul liber la servicii şi la informatiile referitoare la acestea; ✓ Tarifarea echilibrată a serviciilor furnizate/presate; ✓ Utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de dezinsectie, dezinfecție, deratizare; ✓ Satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; ✓ Rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu ale municipiului; ✓ Promovarea calităţii și eficiența activităților de dezinsectie, dezinfecție, deratizare; ✓ Protecția mediului înconjurător, cu evidențierea măsurilor de protecție a mediului, pe etape de dezvoltare, în concordanță cu programul de adapatere la normele Uniunii Europene. 3. Obiectul delegării de gestiune Dezinsecţia este activitatea de combatere a insectelor prin mijloace ecologice, biologice si chimice, având ca scop menţinerea unui nivel scăzut al densităţii insectelor, realizând condiţii corespunzătoare de igienă şi confort pentru populaţie, precum şi eliminarea riscurilor de transmitere a unor boli prin intermediul insectelor vectoare. Activitatea de dezinsecţie se efectuează la: a) clădiri ale unităţilor sanitare de pe raza unităţii administrativ- teritoriale; b) clădiri ale instituţiilor publice, altele decât unităţile sanitare; c) spaţiile comune închise din clădirile de tip condominiu (casa scării, subsol şi alte asemenea) ale persoanelor fizice şi juridice, inclusiv asociaţii de proprietari; d) spaţiile deschise din domeniul public şi privat al unităţii administrativ-teritoriale: terenuri ale instituţiilor publice din subordine, parcuri, spaţii verzi, cimitire, maluri de lac, pieţe, târguri, oboare, bâlciuri şi alte asemenea; e) spaţiile deschise din proprietatea privată a persoanelor fizice şi juridice: terenuri ale operatorilor economici, terenuri ale persoanelor fizice şi asociaţiilor de proprietari/locatari, terenuri ale instituţiilor publice, altele decât cele prevăzute la lit. d); f) căminele şi canalele aferente reţelelor edilitare: alimentare cu apă, canalizare, alimentare cu energie termică, telefonie, reţele subterane de fibră optică şi alte asemenea;; g) clădiri ale operatorilor economici, clădiri ale persoanelor fizice, inclusiv apartamente din imobile de tip condominiu; h) subsoluri umede sau inundate; i) depozite de deşeuri municipale, staţii de compostare a deşeurilor biodegradabile, staţii de transfer, staţii de sortare şi alte instalaţii de tratare/eliminare a deşeurilor; j) alte obiective identificate ca reprezentând focare de infestare şi care pot pune în pericol sănătatea oamenilor şi a animalelor. Din punct de vedere practic, dezinsecţia este de două feluri:   - Profilactică (preventivă) se referă la aplicarea întocmai şi permanent a măsurilor igienico-sanitare şi de bună gospodărire a obiectivului în scopul reducerii la minimum a depozitelor de materii organice în descompunere, favorabile dezvoltării larvelor şi a posibilităţii de acces a insectelor adulte spre hrană. Are cararacter permanent. - Curativă (de combatere, terapeutică) constă în executarea unor acţiuni de combatere în focar cu scopul distrugerii rapide a dăunătorilor existenţi. Dezinsecţia previne şi combate transmiterea unor boli de către insecte, paraziţi şi acarieni, care pe lângă factorul de discomfort pe care îl generează, sunt agenţi cauzali ai unor pagube economice, precum şi agenţi de transmitere la om şi la animale, a unor boli infecţioase şi parazitare cum ar fi: toxinfecţiile alimentare, holera, dizenteria, febra tifoidă, tetanos şi diferite parazitoze. Deratizarea reprezintă un complex de măsuri aplicate permanent în scopul distrugerii rozătoarelor dăunatoare (şoareci, şobolani), vectori de maladii transmisibile şi/sau generatoare de disconfort şi menţinerii acestora la un nivel numeric redus. Activitatea de deratizare se efectuează la: a) este prevăzută operaţiunea de dezinsecţie; b) este prevăzută operaţiunea de dezinfecţie, cu excepţia mijloacelor de transport în comun; c) sunt identificate focare de infestare sau condiţii de dezvoltare a rozătoarelor în spaţiile interioare sau exterioare ale persoanelor fizice ori juridice, care pun în pericol sănătatea oamenilor şi a animalelor, inclusiv în zonele demolate şi/sau nelocuite. Dezinfecţia este o metodă a igienei care constă în operaţiuni de prevenire şi combatere a bolilor infecţioase şi parazitare la om şi animale, urmărindu-se eliminarea germenilor patogeni de pe suprafeţele supuse acestor operaţiuni. Activitatea de dezinfecţie se efectuează la: a) depozitele de deşeuri municipale, staţii de compostare deşeuri biodegradabile, staţii de transfer, staţii de sortare şi alte instalaţii de tratare/eliminare a deşeurilor; b) încăperile din cadrul condominiilor prevăzute cu tobogan, destinate colectării deşeurilor municipale; c) spaţiile special amenajate pentru colectarea deşeurilor menajere; d) mijloace de transport în comun; e) clădiri ale instituţiilor publice, ale operatorilor economici şi ale persoanelor fizice; f) locurile în care există focare declarate care pun în pericol sănătatea oamenilor şi a animalelor. 4. Context legal - Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată cu modificările și completările ulterioare - Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 225/2016 pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006; - O.U.G. nr. 133/2022 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, precum și a Legii serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 520/2018 pentru modificarea și completarea Ordinului președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de salubrizare a localităților; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 640/2022 privind Normele metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor şi a taxelor de salubrizare, cu modificările și completările ulterioare; - Ordin A.N.R.S.C. nr. 201/2023 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor și a taxelor de salubrizare, aprobate prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 640/2022; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului - cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 100/2023 privind aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor de utilități publice aflate în sfera de reglementare a Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice; - Ordinul Ministrului Sănătății nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igiena și sănătate publică privind mediul de viață al populației, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul Ministrului Sănătății nr. 562/2023 pentru modificarea și completarea Normelor de igienă și sănătate publică privind mediul de viață al populației. 5. Populația din aria de delegare Aria de delegare a serviciului privind activitatea de deratizare şi dezinsecţie, dezinfecţie este pe raza muncipiului Satu Mare. 6. Situaţia actuală În Municipiul Satu Mare, activitatea de deratizare şi dezinsecţie, dezinfecţie este realizată pe baza Acordului-cadru nr. 107-12744/26.02.2021 privind Activitatea de Dezinsecție, Dezinfecție, Deratizare în Municipiul Satu Mare cu termen de valabilitate până la data de 25.02.2025. 7. Fezabilitatea tehnică a delegării Întrucât modalitatea de gestiune directă a activității de gestionare privind activitatea de deratizare şi dezinsecţie, dezinfecţie în muncipiul Satu Mare nu a fost realizată de către UAT Municipiului Satu Mare, s-a ales opțiunea de delegare a gestiunării activității de deratizare şi dezinsecţie, dezinfecţie în muncipiul Satu Mare. Stabilirea fomei de gestiune a serviciului urmărește să soluționeze aspectele critice cu care se confruntă Municipiul Satu Mare, din punct de vedere al serviciului de salubrizare - activitățile de dezinsecție, dezinfecție, deratizare și să creeze astfel, la nivelul întregului municipiu, un sistem sustenabil din punct de vedere al mediului, eficient în ceea ce privește costurile, un sistem conform cu legislația națională în vigoare. 8. Prezentarea opțiunilor de delegare Serviciul de salubrizare este reglementat atât prin norme generale – Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cât și prin norme speciale – Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată: - Activitatea DDD este definită conform art. 2 alin. (3) lit. m) din Legea nr. 101/2006, republicată , cu modificările și completările ulterioare; - Atribuirea activității DDD se efectuează distinct de celelalte activităţi specifice serviciului de salubrizare, pentru una sau mai multe operaţiuni ale activităţii, conform art. 14 alin. (4) din Legea nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Membrii comunităților locale, persoane fizice sau juridice, în calitatea lor de utilizatori ai serviciului de salubrizare, au obligația să aplice măsuri privind deratizarea şi dezinsecția, stabilite de autoritatea locală şi de Direcţia de sănătate publică teritorială, conform prevederilor art. 33 alin. (6) lit. e) din Legea nr. 101/2006 republicată cu modificările și completările ulterioare. Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâre a consiliului local, conform art. 10 și 47 din O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, în baza unui studiu de oportunitate, prin care se va decide ca UAT Satu Mare să asigure serviciul de gestionare privind activitatea de deratizare şi dezinsecţie, dezinfecţie în muncipiul Satu Mare prin forțe proprii în modalitatea gestiunii directe sau dacă va delega responsabilitatea prestării serviciului unui operator. Gestiunea privind activitatea DDD în municipiul Satu Mare se poate realiza prin două modalități, alegerea fiind făcută printr-o hotărâre a autorităților administrației publice locale. Este de subliniat faptul că toate activitățile specifice serviciului public, indiferent de forma de gestiune adoptată, se organizează și se desfăşoară în conformitate cu prevederile regulamentului-propriu și ale caietului de sarcini, elaborate și aprobate de consiliul local. Gestiunea directă [art. 28 alin. (2) din Legea nr. 51/2006] este acea modalitate de gestiune în care autoritățile deliberative și executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilitățile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcționarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora. Gestiunea delegată [art. 29. alin. (1) din Legea nr. 51/2006] este modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în numele și pe seama unităților administrativ- teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, pe baza unui contract, denumit contract de delegare a gestiunii. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activitatea DDD în municipiul Satu Mare este organizată şi se desfășoară pe baza Regulamentului de organizare și funcţionare a serviciului public pentru activităţile de deratizare, dezinsecţie și dezinfecţie în Municipiul Satu Mare, aprobat prin H.C.L. nr. 17/2018. În cazul gestiunii delegate se parcurg următorii pași: - Întocmirea unui studiu de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciului; - adoptarea de către Consiliul Local al municipiului Satu Mare a unei hotărâri privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului; - întocmirea şi aprobarea caietului de sarcini a activității; - organizarea procedurii de atribuire, atribuirea şi semnarea contractului de delegare a gestiunii serviciului. 9. Matricea riscurilor pentru delegarea activității În ceea ce privește alocarea riscurilor, au fost luate în considerare următoarele reguli: • fiecărui risc i s-a atribuit un număr unic; • fiecărui risc i s-a atribuit o denumire specifică legată de natura riscului; • pentru fiecare risc s-a stabilit dacă va fi reținut de către autoritatea contractantă, va fi alocat delegatarului sau va fi împărțit între ambele părți. La alocarea riscurilor a fost aplicată ca regulă generală aceea că riscul trebuie suportat de către partea care îl poate atenua în cea mai mare măsură și/sau care poate controla cel mai bine consecințele. Astfel, fiecare parte își va asuma riscuri pe care va fi în măsură să le gestioneze în vederea optimizării proiectului. Nu sunt considerate riscuri toate condițiile stipulate în documentația de atribuire, condiții ce trebuie îndeplinite de către delegat (ex. asigurarea cu personal, dotare minimă, autorizări și experiența relevantă, sisteme de management etc). În această categorie sunt cuprinse toate angajamentele asumate ca atare prin ofertă de către delegat. Prin urmare, toate acestea sunt responsabilități exclusive ale delegatului pe toata durata de derulare a contractului. Distincţia dintre contractul de concesiune şi contractul de achiziţie publică se realizează în funcţie de distribuţia riscurilor, după cum urmează: - contractul prin intermediul căruia contractantul, în calitate de concesionar, primește dreptul de a exploata serviciile, preluând astfel şi cea mai mare parte din riscurile aferente exploatării acestora, este considerat a fi contract de concesiune de servicii, - în caz contrar fiind considerat contract de achiziţie publică de servicii. Matricea riscurilor este prezentată în continuare în tabelul de mai jos: |Nr.|Denumirea |Descrierea |Alocare |Managementul riscului | | |riscului |riscului | | | | | | |Autoritate|Operator | | | | | |a |economic /| | | | | |contractan|Delegat | | | | | |tă / | | | | | | |Delegatar | | | |1 |Resurse la |Resursele | | |Operatorul trebuie să | | |intrare |necesare pentru | | |facă estimarea | | | |operare costă mai| |100 % |costurilor cât mai | | | |mult decât | | |aproape de costurile | | | |estimările | | |reale, astfel încât sa| | | |inițiale, nu au | | |evite eventualele | | | |calitate | | |pierderi | | | |corespunzătoare | | | | | | |sau sunt | | | | | | |indisponibile în | | | | | | |cantitățile | | | | | | |necesare | | | [...]