HCL 401/2021 Reșița adoptată

JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REȘIȚA a „CC HOTĂRÂREA nr. 401 din 28.10.2021 privind aprobarea atribuirii prin licitație publică a serviciului de colectare şi transport al deșeurilor municipale zona I Reșița Consiliul Local al Municipiului Reşiţa, întrunit în şedinţa ordinară din data de 28.10.2021, Văzând referatul de aprobare al primarului municipiului Reșița nr. 76052/22.10.2021 şi raportul de specialitate al Serviciului Gospodărie Urbană nr, 76055/22.10.2021, precum și rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale Consiliului local; Având în vedere H.C.L. nr. 229/2008 privind aprobarea Actului Constitutiv şi al Statutului ASOCIAȚIEI DE DEZVOLTARE ”INTERCOM DEȘEURI CARAȘ-SEVERIN”, cu modificările și completările ulterioare; Conform Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129 alin.(2) lit.d), alin.(7) lit.n), art. 132, art, 139 alin,(1), art, 196 alin.(1) lit.a), art 197 alin.(1), atin.(2), alin. (4), art. 198 alin. (1) și alin.(2) din OUG 57/2019 privind Codul administrativ, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă documentaţia de atribuire prin licitaţie publică a serviciului de colectare şi transport al deșeurilor municipale zona I Reşiţa, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă atribuirea prin licitație publică a serviciului de colectare și transport al deşeurilor municipale zona 1 Reşiţa. Art. 3. Se împuterniceşte Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ” INTERCOM DEŞEURI ” Caraş — Severin să organizeze licitaţia publică în numele şi pe seama unităților administrativ teritoriale membre. Art. 4. Se acordă mandat special primarului municipiului Reşiţa, domnul POPA loan - reprezentant în Adunarea Generală a ADI INTERCOM DEȘEURI Cataş — Severin, să voteze în ședința Adunării Generale a Asociaţilor ADI INTERCOM DEȘEURI Caraș — Severin cele prevăzute la art. 1, art. 2 şi art. 3 din prezenta hotărâre. Art. 5. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează primarul municipiului Reşiţa, domnul POPA Ioan. Art. 6. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data aducerii la cunoștință publică. Art. 7. Hotărârea se comunică: - Primarului Municipiului Reșița, domnul Popa Ioan; - Prefectului şi Instituţiei Prefectului Judeţul Caraş-Severin; - ADI INTERCOM DEȘEURI Caraş — Severin - S.C. BRANTNER SERYICI-ECOLOGICE S.R.L.; > Direcției pvestij se Moti Lele Wirbană - Serviciului de Gospodărie Urbană. PREȘEDINTE DE SINCULEȚE VESTIŢII ŞI MOBILITATE URBANĂ — Serviciul Gospodărie Urbară Adresa: Piaţa | Decembrie 1918 Nr. 1A, Tel./Fax: 0255/216627, E-mail: serinv(Aytrimariaresita.ro AVExă da Hea MR. 404 / 28 40. 202] ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ „INTERCOM DEŞEURI CARAŞ - SEVERIN ” Piața 1 Decembria 1918 nr.7,etaj 1, Resita e-mail: adicsiuridicQamali.com ;C.1.F.25206066 STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE A GESTIUNII UNOR ACTIVITĂȚI COMPON ENTE ALE SERVICIULUI DE SALUBRIZARE IN ZONA 1 REȘIȚA 1. Aspecte generale 1.1. OBIECTUL STUDIULUI Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesităţi şi oportunității de delegare a gestiunii serviclului public de salubrizare în zona-1 Reșița. Studiul de fundamentare privind delegarea prin concesiună a gestiunii serviciului de colectare şi tiansport a deşeurilor municipale și a unor fluxuri speciale de deșeuri a fost elaborat având în vedere intenţia autorității cotitractărite de a atribul &ntracte de concesiune pe tertnen lung. Elaborarea Studiului de fundamenitare reprezintă o obligaţie impusă de prevederile arţ. 11(1) din HG nr; 867/2045 peritru aprobarea Normelor metodologica de aplicare. a prevederilor referitoare ia atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrăă şi concesiunile de servicii, Prezantul Studiu de fundamentare a fost Elaborat având la bază Studiul de fezabilitațe şi Analiza Cost- Beneficiu din cadrul Aplicăţiei de finanțare a prâtectului POS Mediu, Axa prioritară 2-Dezvaltarea Sistemelor de Management Integrat ai Deşeurilor și reabilitarea siturilor contaminate, contract rir. 128521 din data de 19,03,2012, ta elaborarea prezentulu! Studiului de fundameritare s-a ținut seama de: «+ Aplicația de Finanţare a Proiectului „SISTEM INTEGRAT DE MANAGEMENT AL DESEURILOR SOLIDE ÎN JUDETUL CARAS SEVERIN“, În special Studiul de Fezabilitate şi Raportul de Analiză Instituţională. * Raportul privind opțiunile tehnice, legale, instituţionale și financiare privind delegarea gestionării activității de colectare şi transport; Studiul de fundamentare stă la baza întocmirii și se constituie parte integrantă a documentației de atribuire a contractelor de delegare prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare în zana 1 Reșița, respectiv de colectare şi transport a deşeurilor municipale şi a unor fluxuri speciale de deșeuri. Activităţile serviciului de salubrizare care fac obiectul delegării sunt: a) Colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori; b) Colectarea și transportul deșeurilor provenite din locuinţe, generate de activități de reămenajare şi reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora; 4.2. INFORMAȚII GENERALE În vederea implementării proiectului Sistemului de Management intearăt al Deșeurilor, judeţul Caraş Severin a fost împărţit în 6 zone de colectare. Din zona 1 Reșița fac parte următoarele unități administrativ-teritoriale: . mediul urban — municipiile Reşiţa şi, oraşele Anina şi Bocșa; . mediul rural — comunele Armeniș; Berzovia, Bolvaşniţa, Brebu, Brebu Nou, Buchin, Bucoșnița, Carașova, Copacele, Doclin, Dognecea, Ezeris, Firliug, Goruia, Lupac, Măureni, Ocna de Fler, Păltiniş, Ramna, Slatina-Timiş, Târnova, Teregova, Turnu Ruieni, Văiluă, Vermeș, Zorlenţu Mare, Sitvaţia actuală a serviciului de salubrizare în zona 1 Reșita În urma derulării procedurilor de achiziţie publică, ia nivelul Zonei 1 a fost încheiat Contractul de delegare prin concesiune a serviciilor de colectare si transport deseuri in judetul Caras Severin Zona 1 RESITA nr. 269/18.10,2017, între ADI-INTERCOM DEȘEURI CARAȘ - SEVERIN în numele şi pe seama unitățior administrativ-teritariăle membre din zonele de operare şi operatorul SENESI SpA Italia Ca urmare a apariției unor situații și fapte independente de voința părților contractante, generate de funcționalitatea tehnică a Centrului de Management Integrat al Deşeurilor Lupac şi a stațiilor cle transfer din județul Caraş — Severin, a scurgerii unui interval apreciabil de timp de la semnarea contractului şi până la emiterea ordinului de începere a prestării serviciului şi nu în ultimul rând a situației de pândemie de la nivel mondial urmată de stărea de urgență și starea de alertă la nivel naţional și european, situații cate nu au fost sub controlul și responsabllitatea-autorității contractante, Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ” INTERCOM DEŞEURI ” Caraş — Severin, contractul de delegare nr. 269/18.10.2017 va fi! reziliat de comun acord pe cale amiabilă, Sistemul actual! de tarifare a serviciilor de salubrizare În baza contractului de delegare menționat anterior, sistemul de tarifare al serviciilor de salubrizare a fost tarif plătit direct de utilizatorii casnici şi non-casnici operatorului de salubrizare, care au încheiat contracte de prestări servicii direct cu beneficiarii serviciului pentru zonele urbane şi persoanele juridice, agenți economici și instituții public ) tar în zona rurală în primul an de prestare a serviciului se încasa de la primărie prin intermediul unei taxe de salubrizare percepută de aceasta jar ulterior prin contracte încheiate direct între operatar şi beneficiari conform tarifelor aprobate. 1.3. CADRUL LEGISLATIV APLICABIL La data de 25 aprilie 2018, autoritățile române au primit o scrisoare din partea Comisiei Europene - Ares (2018) 2193346 - cu privire la procedura de pre-suspendare a plăţilor intermediare din Fondul de Coeziune din cadrul axei 3 pe motiv că nu a fost îndeplinită condiţionalitatea ex-anțe 6.2 în sectorul deşeuri, şi anume adoptarea instrumentelor economice care să conducă la atingerea obiectivelor de reutilizare şi reciclare a deșeurilor până în anul 2020 în conformitate cu art, 11 alin. (2) din Directiva 2008/98/CE. În lipsa iuării unor măsuri concrete din partea autorităţilor române, care să dovedească indeplinirea candiţionalităţii ex-ante, până la data de O iulie 2018, Comisia Europeană a urmat să suspende plăţile în cadrul Programului Operaţional Infrastructură Mare - sectorul Deşeuri, cu aplicabilitate imediată. Pentru a contribui la realizarea obiectivelor prevăzute în Directiva 2008/98/CE, România trebula să utilizeze instrumente economice şi alte măsuri în scopul de -a promovă aplicarea ierarhiei deşeurilor care includ, printre altele, descurajarea eliminării deşeurilor prin depozitare şi Incinetare, schemale de plată în funcţie de cantitatea de deșeuri generătă, schemele de răspundere extinsă a producătorilor; Instrumentele economice în domeniul deşeurilor reprezintă un sat de măsuri pe-care autoritățile nationale trebuie. să le implementeze În vedărea îmbunătățirii sistemului de mânagement a| deşeurilor, începând de la colattarea separată a acestora la sursa de generare, sortarea, reciclarea şi în final eliminarea. Printre-cele mai utilizate instrumente economite la nivel iauropeari şi înternaţional sunt: descurajarea eliminării a deşeurilor prin depozitare, schemele de plată în funcţie de cantitatea de deşeuri generată (principiul plitește pentr cât arunc), schema privind răspunderea extinsă a producătorului, schema de garanție bănească pentru retumarea ambalajelelor reutilizabile, sau ale instrurnente- şi măsuri necesare, Astfel la data-de 19 tulie 2016 a fost publicată în Monitorul Oficia! nr. 630 Ordonanţa de Urgenţă nr. 74 din iulia 2018, aprobată ulterior cu modificări prin Legea nr.31/2019 care modifică unmătoarele acte normative: - OUG 92/2021 privind regimul deşeuritor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare care transpune în fegislația naţirală prevederile Directivel 2008/98/CE a Parlameritului şi Consiliului din 19 nolembrie 2008 privind deşeurile şi de abrogare a anumitor directive, cu moriificăriie-ulterioare, modificată pentru a reflectă ma! bine politicile şi strategiile naționale, prin detalierea unor măsuri care să asigure atingerea obiectivelor de reciclare şi valotificare a deşeurilor reciclabile din deşeuiile municipale, - Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a geşeurilor tie ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare care transpune în legislaţia națională prevederile Directivei 94/62/CE a Parlamentului European.şi a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, cu modificările ulterioare, Decizia 97/129/CE a Comisiei din 28 ianuarie 1997 de stabilire a sistemului de identificare a materialefor folosite pentru ambalaje, în conformitate cu Directiva 94/62/CE a Partămentului European şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, Decizia 2005/270/CE a Comisiei din 22 martie 2005 de stabilire a tabelelor corespunzătoare sistemului de baza de date, în conformitate cu Directiva 94/62/CE a Parlamentului şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje modificată pentru a fi În concordanţă cu elementele de noutate aduse prin promovarea Pachetului Economiei Circulare, - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările şi complatările ulterioare modificată pentru a introduce contribuţia pentru economia circulară şi a mecanismului de aplicare a acesteia. Totodată, prin apariţia O.U.G. 74/2018 se asigură un cadru unitar de interpretare Ja nivel european a termenilor specifici prevăzuţi în Directivele din Pachetul de Economie Cireulară, care modifică Directiva 2008/98/CE şi Directiva 94/62/CE, mativ pentru care au fost definite în legislaţia naţională noţiunile de “bio-deşeuri”, “deşeuri din construcții şi desființări”, pregătirea pentru reutilizarea”, 'producător de deşeuri, “reciclare”, “producător Iniţial de deşeuri”, 'colector”, “deşeuri municipale”, “rambleiere”, 'deşeuri de ambalaje“, “ambalaj reutilizabi!” şi 'ambălaj compozit”, Cu toate că în legistaţia în vigoare până în luna iulie 2018 au existat obligaţii pentru autoritățile publice locale de a asigura colectarea separată a deşeurilor municipala şi de a âtinge până la data de 31 decembrie 2020 un nivel de pregătire pentru reutilizare Şi reciclare de minim 50% din masa totală generată, ce! puțin pentru deşeurile de hârtie, metal, plastic şi sticlă provenite din deșeuiile manajere, România nu a reuşit să creaşcă rata de colectare separată a acestor categorii de deşeuri, procentul actual de reciclare fiind cu pulin peste 7%, deşi România a investit în sistemele de calectare, staţii de sortare, instalaţii de reciclare şi depozite conforme pentru eliminarea deşeurilor dezvoltate. în cadrul Sistemelor de Management Integrat al Deşeurilor, cuprinse în axa prioritară 2 din Programul Operaţional Sectorial mediu 2007 - 2013, suma de 1,325.826.756. euro. O mare parte din investiţiile realizate nu funcționează la parametrii prolectaţi datorită calităţii necorespunzătoare a deşeurilor care trebuie să ajungă În aceste instalații, Pentru a creşte procentul actual de reciclare a deşeurilor municipale OUG 74/2018 introduce criterii 'şi indicatori de performanţă pentru operatorii de salubrizăre de colectare şi transport, staţiile de sortare şi instalaţiile de reciclare, Punerea în aplicare a prevederilor GUG 74/2018 trebuie să contribuie la asigurarea unui mediu de viaţă mai sănătos pentru cetăţeni, la scăderea costurilor pentru serviciile de salubrizare prestate populăţiei, la creşterea procentului de reciclare a deșeurilor municipale, la punerea în valoare a proiectelor realizate prin POS Mediu 2007 - 2013, dar şi a celor cuprinse în Programul Operaţional Infrastructură Mare 2014 -2020. Prin transpunerea directivelor în domeniul gestionării deşeurilor în legislaţia naţională, autorităţile administraţiei publice locale au următoarele obligaţii privind regimul deşeurilor: - asigură implementarea la nivel local a abligaţiilor privind gestionarea deşeurilor asumate de România; - urmăresc şi asigură îndeplinirea prevederilor din planurile regionale şi județene de gestionare a deșeurilor; . elaborează strategii şi programe proprii pentru gestionarea deşeurilor; - hotărăsc asocierea cu alte autorități ale administraţie! publice locale pentru realizarea unor lucrări de interes public privind gestiunea deşeurilor, în condiţiile prevăzute de lege; - asigură colectatea separată, transportul, vaiorificarea şi eliminarea finală a deşeurilor, inclusiv a deşeurilor menajere periculoase, în conformitate cu prevederile legale în vigoare; - asigură spațiile necesare pentru colectarea separată a deşeurilor, dotarea acestora cu containere specifice fiecărui tip de deseu, precum şi funcţionalitatea acestora; - asigură informarea prin mijioace adecvate a locuitorilor asupra sistemului de gestionare a deşeurilor din cadrul localităților; - acţionează pentru refacerea şi protecţia mediului; să includă în caietele de. sarcini $i în contractele de delegare 'a gestiunii serviciului de salubrizare tarife distincte pentru activităţile desfăşurate de operatorii de salubrizare penitru gestionarea deşeurilar de hâiția, metal, plastic şi sticlă sin deşeurile mmubielpale, respecţiv penitru gestioharea deşeurilor altele decât acestea; să stabilească şi să Iiicludă: în caletele de sarciii, în contractele de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare şi în regulamentele serviciului de şalubrizare indicatori de performanţă pentru ficare activitate din cadrul senviciului de saiubiizare, dar şi penalităţi pentru nerealizarea acestor indicatori; - să stabilească şi să aprobe, începând cu data de 1 ianuarie 2019, pentru beneficiarii” serviciului de salubrizare tarife distinctă pentru gestionarea degeurilor, dar şi sancţiunile aplicate în cazul în care - beneficiarul serviciului mu separă în mbd corespunzător cela două fluxuri de deşeuri. De asarnenea, unităţile administrativ - teritoriale sau-subdiviziunile administrativ - teritoriale ale. municipiilor, vor avea: - dreptul să solicite organizațiilor colective care implementează obligațiile privind răăpunderea extinsă a producătorului acoperirea costurilor de gestionare pentru deşeurile municipale care fac obiectul răspunderii extinse a producătorului; . obligaţia să stabilească modalitatea prin care se plătesc serviciile prestate de către operatorii de salubrizare. Totodată, se prevede faptul că pentru deşeurile care tac obiectul răspunderi! extinse a producătorului, care se regăsesc în deşeurile municipale, acoperirea costurilor se face de către organizaţiile care implementează obligațiile privind răspunderea extinsă a producătorului, şi fără impunerea unor costuri suplimentare în sarcina utilizatorilor serviciului de salubrizare. De asemenea, tot cu data de 1 ianuarie 2019, se prevede faptul că, pentru reducerea cantităților de deşeuri municipale care ajung să fie eliminate prin depozitare, tarifele vor include o cantribuție pentru economia circulară, Această contribuţie va fi suportată de către operatorii de salubrizare pentru cantităţile de deşeuri munitipale care urmează să fie depozitate în cazul în care acestea depăşesc cantităţile corespunzătoare indicatorilor de performanţă stipulaţi în contracte. Prin urmare, operatarii economici responsabili sunt obligaţi conform celor prevăzute în cadrul acțului normativ să acopere, începând cu data de 01 ianuarie 2019, costurile pentru colectarea şi trânsportul, stocarea temporară, sortarea şi după caz, pentru valorificarea deşeurilor de ambalaje gestionate prin serviciile de salubrizare. Având în vedere instrumentul economic plăteşte pentru cât arunci şi aplicarea răspunderii extinse a producătorului actul normativ (O.U.G. nr. 74/2018) prevede o serie de obligaţii pentru: . operatorii economici care introtiuc pe piaţa naţională produse ambalate, operatorii economici care supraambalează produse ambalate Individual în vederea revânzării/redistribuirii, operatorii economici care introduc pe piaţa națională ambalaje da desfacere şi operatorii economici care dau spre închiriere, sub orice formă, cu titiu profesional, ambalaje şi anume: - să aibă o evidenţă cantitativă pentru ambalajele introduse pe piaţa naţională, pe ip de mațeriat şi pa tip de ambalaj, primar, secundar şi pentru transport; - să asigure reciclarea, iar în cazul în care nu pot fi reciclate, valorificarea prin alte metode a ambalajelor primare returnate şi care au devenit deşeuri; - să asigure colectarea şi reciclarea, iar în cazul în care nu pot fi reciclate, valorificarea prin alte metode a deşeurilor de ambalaje din comerţ şi din îndustrie pentru care sunt responsabili, fără a impune costuri suplimeritare producătorului iniţia! de deşeuri; - să acopere costurila pentru colectarea şi transportul ambalajelor primare folosite provenite de la produsele ambalate destinate consumului populaţiei şi, după caz, pentru valorificarea acestora atunci când devin deşeuri; - să acopere, incepând cu data da 1 ianuarie 2019, costurile pentru colectarea şi transportul, stocarea temporară, sortarea şi după caz, pentru valorificarea deşeurilor de ambalaje gestionate prin serviciile de salubrizare. . organizaţiile autorizate să implementeze obligaţiile privind răspunderea extinsă a producătorului şi anume: - să acopere întreg teritoriul național; - să implementez [...]