HCL 333/2025 Reșița adoptată

JUDEȚUL CARAS-SEVERIN MUNICIPIUL REȘIȚA HOTĂRÂREA nr. 333 din 07.07.2025 privind aprobarea Studiului de oportunitate privind alegerea modalității de gestiune a activităţilor de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice, din cadrul serviciului public de salubrizare în Municipiul Reșița, a regulamentului şi a caietului de sarcini Consiliul Local al municipiului Reşiţa , întrunit în şedinţa de îndată din data de 07.07.2025; Având în vedere Referatul de aprobare al domnului Primar POPA loan nr.57301/07.07.2025 şi Raportul de specialitate al Direcţiei Urbanism, Serviciul Gospodărie Urbană, nr.57298/07.07.2025, precum şi rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale Consiliului Local; În baza Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere adresa Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 38079/06.05.2023; Ținînd cont de prevederile Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Ordinul nr. 97 din 26 februarie 2025 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; În baza Ordinului nr. 98 din 05 martie 2025 privind aprobarea Caietului de sarcini al serviciului de salubrizare a localităţilor; În baza Ordinului A.N.R.S.C. nr. 640/2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum și de calculare a taritelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de salubrizare, cu modificările şi completările ulterioare; Conform Ordonanţei de Urgenţă nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, cu modificările și completările ulterioare; În conformitate cu prevederile art. 139 alin. (3) lit. g), art. 166 alin. (2) lit. o) şi alin. (4), art. 196 alin. (1) lit. a) şi art. 197 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificarile şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art, 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind alegerea modalităţii de gestiune a activităţilor de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice din cadrul serviciului public de salubrizare în Municipiul Reşiţa, conform Anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Sc aprobă regulamentul pentru activităţile de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Reşiţa, conform Anexei nr. 2 , care face parte integrantă din prezenta hotărâre; ie Lirhană Sen lA ai! sospodarieitiiprimariaresita.ro JUDETUL CARAS-SEVERIN MUNICIPIUL RESIȚA Art. 3. Se aprobă Caietul de sarcini pentru activităţile de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Reşiţa, conform Anexei nr. 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre; Art, 4. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri orice dispoziţie contrară îşi încetează aplicabilitatea: Art. 5. Cu ducere la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Municipiul Reșița - Direcţia Urbanism; Art. 6. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data aducerii la cunoştinţă publică; Art. 7. Prezenta hotărâre se comunică: - Primarului Municipiului Reşiţa; - Prefectului şi Instituţiei Prefectului Judeţul Caraș-Severin; - Direcţiei Urbanism. PREȘEDINTE DE SEDINȚĂ, CHIOSA MĂDĂLINA - MIRUNA ie lirhană incamtaie POl8 nr PA 7332102385. cmait oospodarie:ceprimariaresita.ro JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REȘIȚA La HCL nr. 232__/GP Pe STUDIU DE OPORTUNITATE Privind alegerea modalităţii de gestiune a activităţii de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice, din cadrul serviciului public de salubrizare în municipiul Reşiţa CUPRINS 1. Date generale ..........me nene eee eee anemie aannae 2 1.1. Introducere .....cenee nene eneneneenenenanaenene „2 2. Obiectul Studiului de oportunitate .........mcmaneenenene „3 3. Descrierea activităţilor care urmează a fi delegate 3 4. Scopul studiului de oportunitate .......... nn neeeee „5 5 . Obiectivele şi realizările .... „5 6. Zona delegată .............cmceiie. .6 7. Serviciul public de salubrizare ........cmae eee nea en eee eee ana nnaaenaaeana 6 7.1. Prezentare generală ............... ceeuaaana 6 8. Descrierea condiţiilor locale şi economice din Municipiul Reșița cnc eneneeeeneeeeneneeneenereneeneereeeaenenece 8 8.1. Descriere generală. .........mcmennenenennenenenenenenenneaeeaneneaeea se ..8 8.2. Situaţia economică a Municipiului Reşiţa........nceca nn neeeeneneneeeneneeeneneenenaeneenneeneneenneeeanaaee 9 8.3. Controlul calității şi cantităţii serviciului public de salubrizare in Municipiul Reşiţa ....... 9 9. Consideratii generale privind modalitatile de gestiune a serviciului de salubrizare . 10. Analiza opţiunilor de delegare ........cnunncnenenenee nenea enenaenanenua amane nnnanneaneneannacananneanaaanaeezanee 11. Matricea riscurilor pentru delegarea activităţii de colectare a deșeurilor .........nene nenea 12. Fundamentarea necesităţii şi oportunității delegării unor activități din cadrul serviciului de salubrizare al muncipiului Reşiţa prin "gestiune directă”... eeneaeneeeeenneennenneenennnanenea 15 13. Motive de ordin legislativ, economic, financiar, social şi de mediu... neeree eee enenee 15 13.1. Argumente care stau la baza alegerii „gestiunii directe” privind modalitatea de organizare şi funcţionare a unor activități din cadrul serviciului de salubrizare ..........ccnceeeneee nn 15 13.2. Motive de mediu... nenea nenea nene eneneenenennnaenena ana aeaneeeneeenneeneneenereraeaeaenene .. 16 13.3. Motive de ordin social .. 13.4. Grupuri interesate 13.5. Analiza nevoilor diferitelor grupuri interesate de prestarea serviciului public de salubrizare în Municipiul Reșița... nenea enenenenenee nenea aan enenenanane nenea nana ana annannana nana 17 13.6. Cadrul legislativ ......ccnee nene eneeeeeeeeee a... 18 13.7. Concluzie ........ „19 14. Tarife „mmm nenea enenaneneeeneneneneneneneneneuaenanaeanenenennanna nea 19 16. Motivarea deciziei privind delegarea prin gestiune directă a activităţii de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor sunt persoanele, din cadrul serviciului public de salubrizare în Municipiul Reşiţa ....mcne eee neeeeneee en cane „20 17. Modalitatea de încredințare a delegării.. „... 20 18. Durata delegării gestiunii directe .....caa anna nnnennneneeananeananeneneenenenenearenenearenoeenanreneanenareneaa nenea 21 19. Concluzii finale privind delegarea prin gestiune directă a activităţii de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor sunt persoanele fizice, din cadrul serviciului public de salubrizare în Municipiul Reșița mmm nenea nene enene e nneneneea aan nana nananaerananananenenanananaenenanee 21 JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REŞIŢA 1. Date generale 1.1. Introducere 1.1.1. Prezentul studiu de oportunitate a fost stabilit pe baza legislaţiei în vigoare, iar scopul acestuia îl constituie analiza situaţiei actuale a serviciului de salubrizare din municipiul Reşiţa și fundamentarea necesităţii și oportunității stbilirii formei de gestiune pentru activitatea de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice, din cadrul serviciului public de salubrizare în municipiul Reșița. 1.1.2. Structura Studiului de fundamentare pentru delegarea activităţii de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice, din cadrul serviciului public de salubrizare în municipiul Reşiţa, prin dare în administrare, este determinată de prevederile legale din domeniul concesiunii de servicii şi se axează pe analiza unor aspecte relevante în care se includ: a) Aspecte generale; b) Fezabilitatea tehnică, economică şi financiară; c) Aspecte de mediu, sociale şi instituţionale; d) Concluzii privind fezabilitatea. 1.1.3. La elaborarea prezentului studiu s-a ținut seama de: * Optiunile tehnice, legale, institutionale și financiare privind gestiunea activităţii de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice . + Existenţa centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice; e Strategia și Planul de acţiune pe termen mediu al unităţii administrativ teritoriale implicate. 1.1.4. Delegarea gestiunii pentru activităţile de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice, din cadrul serviciului public de salubrizare în municipiul Reşiţa se va face conform legislaţiei în vigoare. 1.1.5. Elaborarea studiului de fundamentare reprezintă o cerință a Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, scopul acestuia fiind de a fundamenta şi a stabili modalitatea optimă de atribuire a activităţilor de salubrizare din municipiul Reşiţa. Aspectele care impun realizarea studiului: a) modificările legislative în domeniu care au fost corelate cu legislația U.E; b) respectarea și aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, Legea nr.51/2006, a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare care la art. 22 alin. 3) prevede "Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, funcție de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele acmale şi de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilități publice”; c) necesitatea asigurării şi gestionării eficiente şi de calitate a activităţii de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice, din cadrul serviciului public de salubrizare în municipiul Reşiţa; d) dezvoltarea durabilă a serviciilor, utilizarea eficientă a fondurilor publice; e) asigurarea accesului facil al cetăţenilor la servicii de calitate; P) dorinţa autorității locale de a asigura un mediu de viaţă curat și sănătos locuitorilor Municipiul Reşiţa. JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REŞIŢA Sa — 1.1.6. Conform Legii nr.51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilități publice: au calitatea de utilizator al serviciului public de salubrizare beneficiarii individuali sau colectivi, direcți ori indirecți. 1.1.7. Dreptul, fără discriminare, de acces la serviciul public de salubrizare din Municipiul Reşiţa, de utilizare a acestuia, precum și la informaţiile publice este garantat tuturor utilizatorilor, potrivit legii. 1.1.8. Serviciul public de salubrizare în Municipiul Reşiţa este un serviciu public local de gospodărie comunală, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale a Municipiul Reșița şi ADI Intercom Deşeuri Caraș-Severin. 2. Obiectul Studiului de oportunitate 2.1. Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl constituie analiza situaţiei actuale a serviciului de salubrizare din municipiul Reşiţa şi fundamentarea necesităţii și oportunității stabilirii formei de gestiune pentru activitatea de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice situate în: - Municipiul Reşiţa „Câlnic str. Grădişte FN; - Municipiul Reşiţa, str. Vântului FN. 2.2. Activităţile serviciului de salubrizare enumerate mai sus, sunt în conformitate cu prevederile art. 2, alin 3 ale Legii nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare al localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. 2.3. Prezentul Studiu de oportunitate include analiza situaţiei actuale a serviciului public de salubrizare, evoluţia serviciului în perioada în care a fost concesionat, definirea şi cuantificarea în termeni economici şi financiari a riscurilor, repartizarea riscurilor şi stabilirea procedurii viitoare de delegare a serviciului public de salubrizare a Municipiului Reșița, conform legislaţiei in vigoare. 3. Descrierea activitatilor care urmeaza a fi delegate 3.1 Tipuri si cantităţi de deșeuri care fac obiectul viitorului contract de delegare În centrele de colectare prin aport voluntar vor fi colectate următoarele tipuri de deşeuri: Nr, Categorie deșeuri Cod deşeu lert. 1 IDeşeuri cu conţinut periculos 20 01 27% 2, Materiale textile 200111 3. Deşeuri metalice 20 01 40 4. IStielă reciclabilă 1200102 5 Sticlă (amestec cu ale materiale: plastic, | 20 01 02 metal, rame, geam) 6. Deșeuri electrice/electrocasnice/electronice | 20 01 36 JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REŞIŢA 7. Ambalaje de materiale plastice 15 01 02 reciclabile 8. Ambalaje de materiale plastice 15 01 02 hereciclabile 9. |Ambalajede hârtie carton 15 01 02 10. Lemn 20 01 38 11, JDeşeuri biodegradabile 20 02 01 12. Deșeuri din construcții rezultate din 17 01 07 amenajări/reamenajări 13. Anvelope uzate 16 01 03 14. Deşeuri voluminoase 20 03 07 15. Baterii şi acumulatori 20 01 33 16. Medicamente 18 01 09 17. |Deşeuri din polistiren 15 01 02 18. Ambalaje metalice care conţin o matriță | 1501 11% poroasă solidă formată din materiale periculoase (de exemplu, azbest), inclusiv containere goale pentru stocarea sub presiune (tuburi spray) 19. lAmbalaje care contin reziduuri de substante | 15 01 10* periculoase sau contaminate cu substante periculoase 20. |Echipamente electrice si electronice casate, | 20 01 35* altele decat cele specificate la 20 01 21, 20 01 23 cu continut de componenti periculosi 3.2. Cantităţile estimate a fi colectate în fiecare dintre cele două centre de aport voluntar sunt următoarele: - cadavre de animale - 0.5t/an - deşeuri periculoase - 5 t/an - hârtie - 100t/an - plastic- 60t/an - textile -l0t/an - mobilier - 7001 /an - electrice - 50t/an - electrocasnice mari - 100 t/an - sticle- 50t/an - geamuri - 10t/an - anvelope -l0t/an - deşeuri metalice - 50 t/an JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REȘIȚA - deșeuri vegetale - 200 1 / an - moloz - 1500t/an 3.3. Populaţia municipiului Reşiţa, deservită după domiciliu, este de 58.393 locuitori, conform datelor rezultate sin Recesământului Populaţiei şi Locuiţelor din 2021 4. Scopul studiului de oportunitate 4.1. Studiul de oportunitate are drept scop : - fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii a activităţii de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice din cadrul serviciului de salubrizare stradală din municipiul Reşiţa; - prezentarea fezabilităţii opțiunii şi a aspectelor legate de tarifare a serviciilor prestate ; - motivarea economică, socială şi de mediu a opțiunii alese . 5. Obiectivele şi realizările În acest capitol sunt prezentate obiectivele și realizările care se urmăresc prin activitatea de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice 5.1.Operatorul activitatii de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice, va asigura: a) prestarea activităţii/activităţilor de salubrizare cu respectarea legislaţiei, normelor, prescripțiilor şi regulamentelor privind securitatea şi sănătatea în muncă, situaţiile de urgenţă, gospodărirea apelor, protecţia mediului, urmărirea comportării construcţiilor în timpul exploatării, precum şi cu respectarea tuturor obligaţiilor sale care îi revin conform legii și/sau pe care şi le-a asumat prin hotărârea de dare în administrare sau, după caz, prin contractul de delegare a gestiunii; b) exploatarea, întreţinerea şi reparația instalaţiilor şi utilajelor cu personal propriu şi/sau autorizat, în funcţie de complexitatea instalaţiei şi de specificul locului de muncă; c) elaborarea planurilor anuale de revizii şi reparaţii executate cu forţe proprii şi cu terţi; d) ţinerea evidenţei orelor de funcţionare a autospecialelor, instalaţiilor şi utilajelor; €) asigurarea personalului necesar pentru prestarea activităţilor asumate prin contractul de delegare sau prin hotărârea de dare în administrare; f) asigurarea conducerii operative prin dispecerat, la solicitarea scrisă a delegatarului şi cu recunoaşterea costurilor aferente în tarif; g) deținerea unei dotări proprii cu instalaţii şi echipamente specifice necesare pentru prestarea activităţilor, în condiţiile stabilite prin contract sau prin hotărârea de dare în administrare; h) aplicarea metodelor performante de management, care să conducă la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurenţiale prevăzute de normele legale în vigoare privind achiziţiile publice, şi să asigure totodată respectarea cerinţelor specifice din legislaţia privind protecţia mediului; i) ţinerea unei evidențe a gestiunii deşeurilor şi raportarea situației periodic, autorităților competente, conform reglementărilor în vigoare; f) furnizarea către Municipiul Reşiţa, A.N.R.S.C., A.P.M., Garda de Mediu a tuturor informațiilor solicitate și accesul la documentațiile și la actele individuale pe baza cărora prestează serviciul de salubrizare, în condiţiile legii. 5.2. Prestarea activității de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice astfel încât să se realizeze: a) continuitatea activităţii, indiferent de anotimp, cu respectarea prevederilor contractuale; JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN MUNICIPIUL REŞIŢA b) adaptarea regimului de prestare a activităţii la cerinţele utilizatorului; c) verificarea calităţii activităţii prestate; d) respectarea instrucţiunilor/procedurilor interne de prestare a activităţii; €) ţinerea la zi a documentelor cu privire la prestarea activităţii; £) respectarea regulamentului serviciului de salubrizare aprobat de delegatar, municipiul Reşiţa; g) prestarea activităţii pe baza principiilor de eficienţă economică, având ca obiectiv reducerea costurilor de prestare a serviciului; h) reînnoirea parcului auto, în vederea creşterii eficienţei în exploatarea acestuia, încadrării în normele naționale privind emisiile poluante şi asigurării unui serviciu de calitate, în condițiile prevăzute în hotărârea de dare în administrare; î) îndeplinirea indicatorilor de performanţă corelaţi cu ţintele/obiectivele asumate la nivel național, precum şi a indicatorilor de performanţă privind calitatea serviciului, aprobaţi de delegatar, municipiul Reșița; j) asigurarea, pe toată durata de executare a activităţii, de personal calificat şi în număr suficient. 6. Zona delegată 6.1. Activitatea de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice şi va deservi strict zona UAT Municipiul Reşiţa. 7. Serviciul public de salubrizare 7.1. Prezentare Generală 7.1.1 Prin salubrizare, în contextul legislaţiei actuale se înţelege totalitatea operațiunilor şi activităţilor necesare pentru păstrarea unui aspect salubru al localităţilor, pentru satisfacerea nevoilor comunităţii locale ale unităților administrativ-teritoriale. Principiile de organizare şi funcționare a serviciilor de salubrizre a localităților, ca parte componentă din sfera serviciilor de utilităţi publice sunt : a) protecţia sănătăţii populaţiei; b) autonomia locală şi descentralizarea serviciilor; c) responsabilitatea față de cetăţeni; d) conservarea şi protecţia mediului înconjurător; €) asigurarea calităţii şi continuității serviciului; f) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat; g) nediscriminarea şi egalitatea de tratament al utilizatorilor; h) transparența, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; i) administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale şi a banilor publici; j) securitatea serviciului; K) dezvoltarea durabilă. 7.1.2. Serviciul de salu [...]