HCL 30/2022 Rebricea adoptată

ROMÂNIA CONSILIUL LOCAL Cod poştal- 737455 – REBRICEA - Telefon/fax: JUDEŢUL 0235/457050; Telefon/fax : 0335/780051 VASLUI COMUNA REBRICEA HOTĂRÂREA nr. 30 din 31 martie 2022 privind înființarea și organizarea Serviciului de Transport Public Local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea, Județul Vaslui Având în vedere: - Referatul de aprobare al primarului comunei Rebricea, în calitatea sa de inițiator, raportul de specialitate întocmit de secretarul general al comunei, rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate; - prevederile Regulamentului Parlamentului European și al Consiliului Uniunii Europene nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de calatori și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 și nr. 1107/70 ale Consiliului; - prevederile art. 8 alin. (1) alin. (3) lit. a) și d), art. 22 alin. (3), art. 29 alin. (2) și art. 30 din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitati publice, republicata cu modificarile și completarile ulterioare; - prevederile art. 17 alin (1) lit. b) și h) din Legea nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, cu modificarile și completarile ulterioare; -prevederile OG nr. 97/1999 privind garantarea fumizarii de servicii publice subventionate de transport rutier intern și de transport pe caile navigabile interioare; - prevederile Ordinului nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local ; - prevederile Ordinului nr. 207/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de acordare a autorizatiilor de transport in domeniul serviciilor de transport public local; - prevederile Ordinului nr. 206/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de autorizare a autorității de autorizare pentru serviciile publice de transport local și județean de persoane; - prevederile Ordinului nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea și modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane; - prevederile Legii nr. 98/2016 privind achizitiile publice; - prevederile Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice din 02.06.2016; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. ”a”, alin. (3) lit. ”c”, art.139 alin. (1) şi art. 196 alin. (1) lit. „a” din Ordonanta de urgenta nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu completările și modificările ulterioare; CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI REBRICEA adoptă prezenta hotărâre: Art. 1. Se aprobă înființarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea. Art. 2. Se aprobă Studiul de oportunitate privind fundamentarea și stabilirea delegării gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea, prevazut in Anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art. 3. Se aprobă Regulamentul pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea, prevazut in Anexa nr. 2 la prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă Caietul de Sarcini al serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea prevazut în Anexa nr. 3 la prezenta hotărâre. Art. 5. Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de organizare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea. Art. 6. Se aproba Documentația de atribuire, pentru atribuirea Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea prevazută in anexa nr. 4 la prezenta hotărâre. Art. 7. Se aprobă modelul Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea, prevazut în Anexa nr. 5 la prezenta hotărâre și se împuternicește Primarul comunei Rebricea sa semneze in calitate de reprezentant legal al comunei Rebricea, Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea. Art.8. Primarul comunei va duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri, prin compartimentele de specialitate. Art.9. Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoștința publică, prin afișare la sediu primăriei și pe site-ul instituției, și se va comunica primarului comunei Rebricea, Instituţiei Prefectului judeţul Vaslui. Rebricea 31 martie 2022 PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Secretarul general al comunei,  …………………………….…  ……………………………. Mihai Doroftei Jrs. Adina Maftei  ANEXA NR. 1 LA H.C.L. 30/31.03.2022 STUDIU DE OPORTU NITATE Privind fundamentarea și stabilirea delegării gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea 1. Contextul privind întocmirea studiului de oportunitate 1.1 Întocmirea studiului de oportunitate În conformitate cu prevederile art. 1, alin (2), lit h din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, transportul public local de calatori este un serviciu comunitar de utilitate publica, care asigura ,, satisfacerea nevoilor esentiale de utilitate și interes public general cu caracter social" ale colectivitatilor locale. Deasemenea, potrivit art. 32 alin (2) din același act normativ, în vederea fundamentarii f solutiei optime de delegare a gestiunii serviciului de utilitate publica, autoritatea publica locală asigura elaborarea și adoptarea unui studiu de oportunitate. 1.2 Beneficiarul studiului de oportunitate Conform art. 3 alin (1) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, "Serviciile de utilitati publice sunt in responsabilitatea autoritatilor administratiei publice locale sau, dupa caz, a asociatiilor de dezvoltare intercomunitara avand ca scop serviciile de utilitati publice, conform mandatelor acordate acestora prin hotarari ale autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ-teritorialemembre. Serviciile de utilitati publice se organizeaza și se gestioneaza cu respectarea prevederilor legale, potrivit hotararilor 1 adoptate de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale, in funcție de gradul de urbanizare, de importanta economico-sociala a localitatilor, de marimea și de gradul de dezvoltare ale acestora și in raport cu infrastructura tehnico-edilitara existenta." Prin urmare, beneficiarul prezentului studiu este U.A.T. Comuna Rebricea, Județul Vaslui având sediul Comuna Rebricea, Județul Vaslui. 1.3 Scopul studiului de oportunitate Scopul studiului de oportunitate este acela de a facilita adoptarea deciziei privind modalitatea de organizare a serviciului public de transport local de calatori, in așa fel incat sa se identifice solutia potrivita de organizare a serviciului public de transport local de calatori, pentru a raspunde nevoilor comunitatii locale din comuna Rebricea. 2. Baza legală și documente relevante pentru serviciul de transport public local de persoane. 2.1 Pentru domeniul serviciului public de transport local de calatori, sunt relevante urmatoarele reglementari legale: • Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de calatori și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 și nr. 1107/70 ale Consiliului, cu modificările și completările ulterioare; • Legea serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006, republicata, cu modificările și completările ulterioare, cadru general pentru serviciile comunitare de utilitati publice. • Legii serviciilor publice de transport persoane in unitatile administrativ- teritoriale nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare, reglementare speciala a serviciului de transport public local. • Alte reglementari relevante sunt : - Ordonanta nr. 27/ 2011 privind trasporturile rutiere; 2 - Ordinului ministrului transporturilor nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local și a Caietului de sarcini- cadru al serviciilor de transport public local, - Ordinului președintelui A.N.R.S.C. nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor- cadru privind stabilirea, ajustarea și modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul nr. 131/1401/2019 privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie . 2.2 Documente relevante pentru serviciul de transport public local de persoane:  Regulamentul pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea, Județul Vaslui;  CAIET DE SARCINI al serviciilor publice de transport local de persoane prin curse regulate în comuna Rebricea, Județul Vaslui. 3. Prezentarea modalitatilor de administrare a serviciului public local Potrivit prevederilor art. 3 din Legea nr. 92/2007 serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale: ,, Serviciile publice de transport local şi judeţean fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprind totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sau al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară ori al altor forme de asociere între unităţile administrativ-teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării serviciilor publice de transport local ..." În privinta modalitatii de administrare a serviciului public de transport local, art. 21, alin 3 (1) din Legea nr. 92/2007 serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale stabilește ca acesta are loc fie in gestiune directa, fie in gestiune delegata, iar alegerea modalitatii are loc prin hotarare a Consiliului Local. În cazul gestiunii directe, Art. 22, alin (1) din Legea nr. 92/2007 serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale prevede ca ,, În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit prestarea serviciului public de transport local şi judeţean şi toate sarcinile şi responsabilităţile, potrivit legii, privind organizarea, coordonarea, exploatarea, finanţarea şi controlul funcţionării serviciului public de transport local şi judeţean, precum şi administrarea sistemului de utilităţi publice aferente." Gestiunea directa se realizeaza fara parcurgerea unei proceduri de atribuire concurentiale, Prin incredintarea serviciului unei entitati organizate sub una dintre urmatoarele forme juridice: a) Servicii publice de interes local, specializate, cu personalitate juridica, infiintate și organizate in subordinea consiilor locale, prin hotarari ale autoritatilor deliberative aleunitatilor administrativ­ teritoriale respective; b) Societati reglementate de Legea societatilor nr. 31/1990, republicata, cu modificarile și completarile ulterioare, la al caror capital social nu exista participare privata directa, cu exceptia formelor de participare a capitalului privat al alter persoane juridice controlate de respectiva unitate administrativ-teritoriala care nu ofera controlul sau dreptul de veto; c) Operatori regionali, astfel cum sunt definiti la art. 2, lit h) din Legea nr. 51/2006, republicata, cu modificarile și completarile ulterioare. De asemena, in privinta sferei de aplicare a gestiunii directe, dreptul intern - art.22 alin (4) din Legea nr. 92/2007- face trimitere la Regulamentul CE nr. 1370/2007, stabilind ca un contract de servicii publice de transport de calatori poate fi atribuit direct doar in situatiile prevazute la art. 5, alin (2) și (4)-(6) din Regulament. 4 Autoritatea publica locala, in cazul serviciilor publice de transport de calatori cu autobuze in interiorul localitatilor, in conditiile Regulamentuluinr. 1370/2007, poate atribui direct contractul: a) Atunci cand autoritatea decide sa presteze ea insași serviciile publice de transport de calatori sau să atribuie contracte de servicii publice in mod direct unei entitati cu personalitate juridica distincta asupra careia autoritatea locala competenta exercita un control asemanator cu eel exercitat asupra propriilor sale departamente. b) Atunci cand valoarea medie anuala a acestora este estimata la mai putin de 1 000 000 EUR, fie in cazul in care aceste contracte vizeaza prestarea anuala de servic de transport public de calatori pe mai putin de 300 000 de kilometri, cu precizarea ca în cazul unui contract de servicii publice atribuit direct unei intreprinderi mici sau mijlocii care exploateaza cel mult 23 de autovehicule, aceste plafoane pot fi marite fie la o valoare medie anuala estimata la mai putin de 2 000 000 EUR, fie la prestarea anuala de servicii publice de transport de calatori pe mai putin de 600 000 de kilometri. c) Atunci cand atribuirea directa reprezinta o masura de urgenta adoptata sub forma atribuirii directe a contractului sau sub forma unui acord formal de prelungire a unui contract de servicii publice pe o perioada de maxim 2 ani. În ce privește administrarea sistemului de transport public local prin gestiune delegata, art. 23 din Legea nr. 92/2007 serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale precizeaza ca aceasta se realizeaza in conformitate cu prevederile Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006. Art. 2, lit. e) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 definește delegarea gestiunii unui serviciu de utilitati publice ca fiind actiunea prin care o unitate administrativ-teritoriala atribuie unuia sau mai multor operatori, in conditiile prezentei legi, furnizarea/prestarea unui serviciu ori a unei activitati din sfera serviciilor de utilitati publice a carui/carei raspundere o are. Delegarea gestiunii unui serviciu/unei activitati de utilitati publice implica operarea propriu-zisa a serviciului/activitatii, punerea la dispozitie a sistemului de utilitati publice aferent serviciului/activitatii delegat/delegate, precum și 5 dreptul și obligatia operatorului de a administra și exploata sistemul de utilitati publice respectiv. Totodata art. 23 alin. (2) din Legea nr. 92/2007 serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale prevede ca ,, Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport călători, de tip contracte de achiziţie publică de servicii reglementate la art. 29 alin. (8) lit. b) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, efectuate cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie, se stabileşte de către autorităţile administraţiei publice locale/asociaţiile de dezvoltare intercomunitară/alte forme de asociere între unităţile administrativ-teritoriale competente având ca scop serviciile publice de transport local, conform prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, sau ale Legii nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, după caz. " În privinta procedurii competitive de atribuire a contractului de delegare a gestiunii, art.5 alin.(3) din Regulamentul nr. 1370/2007 stabilește ca ,, Procedura competitiva de atribuire adoptata este deschisa tuturor operatorilor, este echitabila și respecta principiile transparentei și nediscriminarii. În urma depunerii ofertelor și a eventualei etape de preselectie, procedura poate presupune negocieri in conformitate cu aceste principii, cu scopul de a stabili modul optim de a indeplini anumite cerinte speciale sau complexe." 5. Propunere privind alegerea modalitatii de administrare a serviciului public de transport local prin delegarea gestiunii Considerente de reglementare identificate: În cadrul structurii organizatorice a comunei Rebricea, Județul Vaslui nu exista un serviciu public de interes local avand ca obiect activitatea de transport public de persoane, iar infiintarea și autorizarea unui asemenea serviciu presupune o organizare complexa și costisitoare. Comuna Rebricea nu detine calitatea de actionar unic sau majoritar in cadrul unei societati 6 care sa aiba ca obiect de activitate transportul de persoane. Considerente economico- financiare identificate: Administrarea sistemului de transport public local de calatori prin gestiune directa, in cazul comunei Rebricea, la acest moment ar implica costuri semnificative pentru achizitionarea dotarilor necesare, precum și angajarea personalului calificat necesar. O asemenea masura nu se justifica. Considerente de ordin social și de mediu identificate: Prin delegarea gestiunii printr-o procedura concurențiala, se permite accesul tuturor potentialilor ofertanti la competitie, iar in urma aplicarii procedurii se asigura selectarea operatorului care asigura indeplinirea in cele mai bune conditii a serviciulu; Prin aplicarea unei proceduri concurentiale se permite utilizarea unor factori de evaluare care sa conduca la reducerea gradului de poluare a vehiculelor. Având in vedere considerentele de reglementare, cele de ordin economico-financiar, cele sociale și de mediu, din perspectiva administrarii sistemului de transport public local de persoane prin curse regulate, cu autobuze in comuna Rebricea, se recomanda organizarea acesteia sub forma gestiunii delegate, prin organizarea unei proceduri competitive de atribuire, respectiv procedura simplificata. 6. Recomandare privind durata estimata a contractului de delegare a gestiunii Potrivit reglementarilor aplicabile, termenul maxim pentru care se deleaga gestiunea serviciului de transport public de calatori este de 6 ani. Propunem astfel ca termenul pentru care sa fie delegata gestiunea serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, cu autobuze, pe raza administraitv- teritoriala a comunei Rebricea, sa fie de 5 ani. 7  ANEXA NR. 2 LA H.C.L. 30/31.03.2022 Regulamentul pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în comuna [...]