HCL 31/2021 Răstoaca adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA COMUNA RĂSTOACA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR.31 din 31 mai 2021 privind: aprobarea Regulamentului privind achiziţia de bunuri imobile de către U.A.T. comuna Răstoaca, județul Vrancea. Iniţiator: Primarul comunei Răstoaca. Consiliul local al comunei Răstoaca din judeţul Vrancea, întrunit în şedinţa sa ordinară din data de 31 mai 2021. având în vedere: - referatul de aprobare nr. 2433/20.05.2021 și proiectul de hotărâre iniţiat de primarul comunei Răstoaca, judeţul Vrancea; - raportul de specialitate nr. 1918/21.04.2021 al Compartimentului achiziții publice din cadrul Primăriei comunei Răstoaca privind aprobarea Regulamentului privind achiziția de bunuri imobile de către U.A.T. comuna Răstoaca, judeţul Vrancea; - avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului local Răstoaca; luând în considerare prevederile: - art. 29 alin. (1) lit. "a” din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările și completările ulterioare; - art. 120 alin. (1), art. 121 alin. (1) și alin. (2), art. 136 din Constituţia României; - art. 3 şi art. 4 din Cartea Europeană a autonomiei locale adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985 și ratificată prin Legea nr. 199/1997; ținând cont de prevederile: art. 557, art. 559, art. 859 alin. (2), art. 863 lit. a” din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicat în temeiul dispoziţiilor: - art. 136 alin. (1), art. 139 alin. (1) și alin. (3) și art. 19% alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂSTE: Art. 1. Se aprobă Regulamentul privind achiziția de bunuri imobile de către UAT comuna Răstoaca, județul Vrancea conform Anexei nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri șe încredințează Primarul comunei Răstoaca, judeţul Vrancea, prin compartimentele de specialitate din cadrul Primăriei comunei Răstoaca, județul Vrancea. Art. 3. Secretarul general al unităţii administrativ teritoriale, va asigura publicitatea prezentei hotărâri prin afişare la sediul consiliului local, o va comunica celor interesaţi, cât şi Instituţiei Prefectului — judeţul Vrancea, pentru controlul asupra legalităţii în termenul prevăzut de lege. PREŞEDINTELE ŞEDINŢEI, Contrasemnează, Consilier, Secretarul general al U.A.T. Răstoaca, lordan MARIN Marius MUŞAT HCL nr. 31/31.05.2021 Hotărârea a fost adoptată în şedinţa ordinară din data de 31.05.2021 cu 11 voturi "pentru" din numărul de 11 consilieri prezenţi. a O AL LI N <A ZR <A SS ZE O <A E A ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA COMUNA RĂSTOACA CONSILIUL LOCAL ANEXA LA HCL nr. 31/31.05.2021 CAPITOLUL 1 Dispoziţii generale SECȚIUNEA | Principiile care stau la baza procedurii de achiziţie imobile Art. 1. Prezentul Regulament reglementează modalităţile și procedura de atribuire a contractului de achiziție având ca obiect dobândirea dreptului de proprietate asupra imobilelor, terenuri, clădiri existente, asupra altor imobile ori a drepturilor asupra acestora. Art. 2. (1) Scopul prezentului Regulament îl constituie: a) garantarea tratamentului egal, nedescriminatoriu, al vânzătorului; b) asigurarea transparenţei și integrităţii procesului de achiziție publică; c) asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de către autoritățile administrației publice locale ale comunei Răstoaca, judeţul Vrancea. (2) Principiile care stau la baza achiziției de imobile terenuri, clădiri existente, asupra altor imobile ori a drepturilor asupra acestora, de către comuna Răstoaca sunt: a) promovarea concurenței, respectiv asigurarea condițiilor pentru ca orice ofertant, persoană fizică sau juridical, să aibă dreptul de a devein, în condițiile legii, contractant; b) nediscriminarea, respectiv asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale pentru orice persoană fizică, sau juridică, indiferent de naționalitate, să poată participa la procedura de atribuire și să aibă șansa de a deveni contractant; C) tratamentul egai, respectiv stabilirea și aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerințe, criterii identice pentru toți operatorii economici, astfel încât aceștia să beneficieze de șanse egale de a deveni contractanți; d) recunoaşterea reciprocă, respectiv acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente emise de autoritățile competente din alte state; specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional; e) transparența, respectiv aducerea la cunoștință publică a tuturor informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire; f) proporționalitatea, respectiv asigurarea corelației între necesitatea autorității contractante, obiectul contractului și cerințele solicitate a fi îndeplinite; g) eficienta utilizare a fondurilor publice, repectiv folosirea sistemului concurențial și a criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obține valoare pentru banii cheltuiţi; h) asumarea răspunederii, respectiv determinarea clară a sarcinilor și responsabilităților persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se asigurarea: profesionalismului, imparțialității, independenței deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces. SECȚIUNEA II Definiţii Art. 3. În sensul prezentului Regulament, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații: a) achiziţie : dobândirea definitivă de către o persoană juridică, definită ca autoritate contractantă, a unor proprietăți imobiliare, prin atribuirea unui contract de vânzare-cumpărare; e O AL LI N <A = A SS OZ O A E A ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA COMUNA RĂSTOACA CONSILIUL LOCAL b) autoritate contractantă : comuna Răstoaca; c) ofertant: persoana fizică/juridică cu care comuna Răstoaca încheie contractul de vânzare- cumpărare; d) contract: orice contract ce are ca obiect achiziționarea de imobile de către autoritatea administrației publice a comunei Răstoaca; e) fonduri publice : sume alocate din bugetul comunei Răstoaca pentru achiziționarea de imobile, prealabil aprobate și fundamentate; f) imobil : sunt imobile în înțelesul prezentului Regulament, terenuri, clădiri situate pe raza comunei Răstoaca, județul Vrancea; 9) documentaţia de atribuire : documentația ce stă la baza achiziţiei de imobile în cazul cumpărării prin licitaţie deschisă. SECȚIUNEA 1il Domeniu de aplicare Art. 4. Prezentul Regulament se aplică, în cazul achiziției de terenuri, clădiri, respectiv pentru încheierea contractului de vânzare-cumpărare având ca obiect bunuri imobile cu sunt definite la art. 3 lit. f. CAPITOLUL II Reguli aplicabile în cazul achiziţionării de imobile SECȚIUNEA | Reguli generale Art. 5. (1) Procedura privind achiziția de imobile de către comuna Răstoaca este procedura cumpărării prin licitaţie deschisă și achiziție prin negociere directă. (2) Negocierea de preț este procedura prin care autoritățile publice locale ale comunei Răstoaca, prin comisia de negociere, numită potrivit Regulamentului, analizează propunerile financiare ale ofertanților, negociază clauzele contractuale, inclusiv prețul, cu unul sau cu mai mulți ofertanți clasați pe primul loc după ierarhizare. Art. 6. (1) Comuna Răstoaca achiziţionează imobile exclusiv pentru scopul realizării și satisfacerii interesului public al locuitorilor comunei. (2) Necesitatea achiziţionării de imobile trebuie să fie motivată, de către autorităţile publice locale, în cuprinsul unui referat de aprobare/notă de fundamentare care stă la baza aprobării condiţiilor de vânzare- cumpărare de către Consiliul local Răstoaca. Art. ?. Comuna Răstoaca poate să inițieze procedura de achiziționare de imobile care se finalizează prin încheierea unui contract de vânzare-cumpărare, cu respectarea cumulativă a următoarelor condiţii: a)să fie alocate fonduri publice pentru achiziționarea de imobile în bugetul local al comunei Răstoaca, aprobat pentru anul în care se realizează achiziția de imobile; b) imobilul ce urmează să fie achiziţionat să satisfacă nevoile și scopul pentru care se dorește achiziționarea lui; c) din conținutul reglementărilor urbanistice să rezulte că imobilul îndeplinește cerințele necesare pentru care se dorește achiziționarea lui; d) să existe, elaborat, la solicitarea exclusivă a comunei Răstoaca un raport de evaluare de către un evaluator specializat expert ANEVAR. E O DE EI IN A = A SS Z 2 A E <A ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA COMUNA RĂSTOACA CONSILIUL LOCAL SECȚIUNEA 1! Reguli de elaborare a documentației de achiziţie imobile Art. 8. (1) Iniţierea procedurii se poate face de către compartimentele de specialitate din cadrul Primăriei comunei Răstoaca la inițiativa primarului comunei sau a unui grup de consilieri din cadrul Consiliului local la comunei Răstoaca conform Regulamentului de Organizare și Funcţionare a Consiliului local al comunei Răstoaca. (2) În cazul în care autoritatea publică nu deţine capacitatea organizatorică și tehnică pentru elaborarea documentaţiei de achiziţie de imobile, aceasta poate apela la serviciile unor consultanţi de specialitate. (3) Contractarea serviciilor prevăzute la alin. (2) se va face cu respectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr. 21/1996 privind concurența, republicată, cu modificările și completările ulterioare și ale Legii nr. 11/1991 privined combaterea concurenței neloiale, cu modificările și completările ulterioare. (4) Iniţierea se produce prin emiterea unei solicitări/raport de aprobare/notă de fundamentare însoţită de un studiu de oportunitate în cuprinsul căruia se vor specifica: suprafețele minime ale construcției și terenului, dotările necesare, amplasarea într-o anumită zonă, destinaţia ce o va avea alădirea sau terenul, nr. locuri parcare necesare (dacă este cazul), proiectele ce urmează a se demara, alte date tehnice și elemente care să justifice necesitatea și oportunitatea achiziției și alte informaţii pentru a asigura o informare completă, corectă și explicită. (5) Studiul de oportunitate se aprobă de către cumpărător, respectiv Consiliul local al comunei Răstoaca, pe baza propunerii de iniţiere a procedurii de achiziţie a imobilului prevăzută la art. 8. (6) Achiziţionarea se aprobă pe baza studiului de oportunitate, prin hotărâre a Consiliului local al comunei Răstoaca. (7) Studiul de oportunitate trebuie să cuprindă, în principal (dar fără a se limita la acestea), următoarele elemente: a) descrierea și identificarea bunului imobil care urmează a fi achiziţionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu, care justifică achiziționarea imobilului; c) nivelul maxim al preţului de achiziţionare; d) procedura utilizată pentru achiziționarea imobilului; e) orice alte informaţii, motive şi justificări relevante, după caz. SECȚIUNEA li Reguli privind anunţul de achiziție imobile Art. 9. (1) În cazul cumpărării prin licitaţie deschisă, anunţul de achiziţie se întocmeşte după aprobarea documentației de către autoritățile publice locale, în speță Consiliul local al comunei Răstoaca. (2) Anunţul de achiziție trebuie să cuprindă cel puțin următoarele elemente: a) informații generale privind autoritatea administrației publice locale, în special denumirea, codul fiscal, adresa, număr de telefon/fax și/sau adresa de e-mail; b) informaţii generale cu privire la imobilul ce urmează să fie achiziționat; c) informații privind documentația de achiziţie și anume modalitatea cum persoanele pot intra în posesia unui exemplar al documentaţiei de achiziție; d) data și locul în care va fi programată depunerea ofertelor. (3) Anunţul de achiziție de imobile se publică pe site-ul autorității administraţiei publice locale, într-un cotidian local și la avizierul primăriei comunei într-un loc vizibil și accesibil publicului. e 2 AL LI N A FR A SS ZE O A E A ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA COMUNA RĂSTOACA CONSILIUL LOCAL Art. 10. În cazul achiziției prin negociere directă, în situația în care obiectul achiziţionării îl reprezintă un imobil concret determinat, având la bază motive de natura investițiilor publice ale căror realizare invocă existența unui imobil concret, determinat, unic prin caracteristici și/sau modul, locul amplasării acestuia, autoritatea administraţiei publice locale va putea să transmită direct cererile de ofertă către proprietarul imobilului, pe care urmează să-l achiziționeze. SECȚIUNEA IV Comisia de evaluare și negociere Art. 11. (1) Pentru evaluarea ofertelor se stabilește o comisie de evaluare și negociere formată din membrii numiţi prin hotărâre de Consiliul local al comunei Răstoaca. Această comisie trebuie să fie alcătuită dintr-un număr impar, care nu poate fi mai mic de 5, unul dintre aceștia având calitate de președinte și unul de secretar. (2) Fiecare dintre membrii acestei comisii beneficiază de un vot. (3) La ședințele comisiei de evaluare și negociere, președintele acesteia poate invita experţi în achiziții publice, aceștia neavând calitate de membri. (4) La comisiile de evaluare și negociere pot participa persoanele prevăzute la art. 11 alin. (3), aceștia beneficiind de un vot consultativ. (5) Deciziile comisie de evaluare și negociere se adoptă cu votul majorității membrilor. Art. 12. (1) Membrii comisiei de evaluare și negociere și invitații trebuie să respecte regulile privind conflictul de interese conform Legii nr. 161/2003, cu modificările și completările ulterioare. (2) Membrii comisiei de evaluare și negociere și invitații sunt obligați să dea o declarație de compatibilitate, imparialitate, confidențialitate pe propria răspundere. (3) În caz de incompatibilitate, președintele comisiei va sesiza acest aspect Consiliului local al comunei Răstoaca în următoarea ședință de consiliu local, și va propune înlocuirea persoanei în cauză. (4) Atribuţiile comisiei de evaluare și negociere sunt: a) identificarea imobilelor ce urmează a fi achiziționate, inclusiv prin vizite pe teren și consemnarea celor constatate printr-un proces-verbal; b) analizarea și selectarea ofertelor dacă nu sunt incidente în cauză prevederile art. 10; c) întocmirea proceselor verbale, în funcţie de caz; d) stabilirea ofertelor care îndeplinesc cerințele minime impuse (suprafața minimă, locul de amplasare... etc); e) stabilirea ierarhiei ofertelor, f) în situația prevăzută la art. 10 din prezentul Regualment, pe baza ofertei înaintate, comisia va participa la negocierea prețului; (5) Comisia de evaluare și negociere este legal întrunită doar în prezenţa tuturor membrilor, astfel cum a fost stabilită prin hotărâre de consiliu. Art. 13. (1) Pe parcursul aplicării procedurii de achiziție de imobile, autoritățile administrației publice locale au obligația de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură să determine apariția unui conflict de interese și/sau manifestarea concurenței neloiale. (2) Nerespectarea alin. (1) se sancţionează potrivit dispoziţiilor legale în vigoare. (3) Nu au dreptul să fie implicate în procesul de verificare/evaluare/negociere următoarele persoane: a) persoane care pot avea un interes de natură să le afecteze imparțialitatea pe parcursul procesului de varificare/evaluare/negociere a ofertei; E O PE EI DN A FR <A SS Zr 2 A E <A ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA COMUNA RĂSTOACA CONSILIUL LOCAL b) este soț sau rudă până la gradul al treilea inclusiv ori afin până la gradul al treilea cu unul dintre ofertanţi/persoane care fac parte din organul de conducere, de administrație sau de supervizare al unora dintre ofertanți/candidați; C) în ultimii trei ani a avut contracte de muncă sau de colaborare cu unul dintre ofertanți sau a făcut parte din consiliul de administrație al acestora sau din orce alt organ de conducere, de administrație sau de supervizare al acestora; d) deține părți sociale, părți de interes, acțiuni din capitalul social subsris al unuia dintre ofertanți/candidaţi; €) se află într-un conflict de interese astfel cum este acesta definit în legislația în vigoare. (4) Declaraţiile trebuie semnate înainte de începerea procedurii de atribuire/negociere. În cazu în care unul dintre membrii comisiei se află în una din situațiile prevăzute la art. 14. atunci acesta are obligaţia de a solicita înlocuirea sa din componenţa comisiei respective, locul acestuia fiind luat de un membru supleant. Art. 14. Comisia de evaluare/negociere răspunede prioritar de următoarele activități pe care le desfășoară în cadrul procedurii de achiziţie imobile: a) deschiderea ofertelor şi după caz, a altor documente ce însoțesc oferta; b) verificare îndeplinirii cerințelor de eligibilitate solicitate prin documentația de atribuire; c) verificarea ofertelor prezentate din punct de vedere al modului în care acestea corespund cerințelor minime din documentaţia de atribuire; d) stabilirea ofertelor care nu îndeplinesc toate cerințele din documentație și care se declară respinse; e) stabilirea ofertelor care îndeplinesc toate cerintele din documentație și care se declară admise; f) verificarea în teren a imobilelor din oferte, cu întocmirea unui proces verbal de constatare pentru fiecare în parte; g) aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost stabilit în documentație; h) stabilirea ofertei câștigătoare; i) în cazuri justificate, elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii de atribuire; ]) elaborarea și semnarea Raportului procedurii, ce se înaintează Primarului pentru aprobare. SECȚIUNEA IV Reguli privind achiziţia de imobile Art, 15. Procedurile de achiziție imobile vor demara dacă: (1) În cazul cumpărării prin licitaţie deschisă: a) sunt asigurate fondurile necesare peninu anul în curs; b) a fost aprobată de Consiliul local al comunei Răstoaca cumpărarea imobilului și procedura prin care se realizează această achiziție; c) a fost elaborată documentaţia de achiziție; d) a fost constituită comisia de evaluare a ofertelor/negociere. (2) În cazul procedurii de achiziţie prin negociere directă: a) sunt asigurate fondurile necesare pentru anul în curs; b) se va adopta Hotărâre a Consiliului Local privind aprobarea: > studiului de oportunitate; > aprobarea evaluarii asupra terenuluifimobilului elaborată de către un evaluator autorizat; > constituirea comisiei de negociere a prețului de vânzare-cumpărare în vederea achiziţionării imobilului conform dispoziţiilor prevăzute în prezentul Regulament; E O PE EI DN <A FR A SS Zr O A E <A ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA COMUNA RĂSTOACA CONSILIUL LOCAL €) rezultatul negocierii se consemnează într-un proces verbal de negociere semnată de către părți și se prezintă Primarului comunei Răstoaca în vederea iniţierii procedurii prevăzute de lege pentru aprobarea acestuia ce către Consiliul local al comunei Răstoaca; d) contractul de vânzare-cumpărare se va semna la un birou notarial. CAPITOLUL III Comisia de lucru Art. 16. În cazul cumpărării prin licitaţie deschisă, prin Dispoziţia Primarului sau Hotărârea Consiliului Local, se constitui comisia de lucru pentru: a) întocmirea documentației de atribuire a contractului de achiziție imbil, în cazul în care se intenţionează achiziții de imobile de pe piaţa liberă ; b) analiza în teren a bunului, a verificării documentelor de proprietate și stării tehnice pentru imbilele ce urmează a fi achiziționate prin procedura negocierii directe, în cazul : - exercitării dreptului de preemțiune, în conformitate cu prevederile Legii nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, cu modificările și completările ulterioare; - a imobilelor retrocedate care au avut destinaţie publică și sunt necesare a rămâne cu aceeași destinație; - a imobilelor necesare pentru extinderea sau construirea unor obiective de interes public; - altele aseme [...]