HCL 40/2020 Pitești adoptată

JUDEŢUL ARGEŞ MUNICIPIUL PITEȘTI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE pentru aprobarea Studiului de oportunitate privind stabilirea soluțiilor optime de organizare și gestionare a serviciului de utilitate publică de salubrizare în Municipiul Piteşti Consiliul Local al municipiului Piteşti întrunit în ședință ordinară; Având în vedere: -Referatul de aprobare pentru proiectul de hotărâre inițiat de Primarul Municipiului Piteşti; -Raportul nr. 3580/23.01.2020 al Direcţiei Servicii Publice și Achiziţii; -Avizele comisiilor de specialitate ale consiliului local! cuprinse în rapoartele nr.3890/23.01.2020, nr.3891/23.01.2020, nr.3892/23.01.2020, nr.3893/23.01.2020, nr.3894/23.01.2020; -Studiul de oportunitate serviciului de utilitate publică Geanina și înregistrat la Primăr Văzând prevederile art privind stabilirea soluţiilor optime de organizare și gestionare a je salubrizare în Municipiul Piteşti, elaborat de P.F.A. Suditu Elena a Municipiului Pitești sub nr. 3361/22.01.2020; 129 alin.(2) lit. d) şi alin.(7) lit. n) din Codul administrativ, cu completările ulterioare, ale art.8 alin.(3) lit. d), art.10 alin.(5), art.10 alin.(12), art.22 alin.(1) şi (3) şi art.28 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice, nr.51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale! art.6 alin.(l) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor, nr.101/2006, republicată, cu | modificările și completările ulterioare, precum și ale H.C.L. nr.338/2019 pentru aprobare organizare și gestionare a serv elaborării unui studiu de oportunitate privind modalitatea de iciului de salubrizare în municipiul Pitești; În temeiul dispoziţiilor art.196 alin.(1) lit. a) din Codul administrativ, cu completările ulterioare, Art.1.(1). Se aprobă HOTĂRĂȘTE: Studiul de oportunitate privind stabilirea soluţiilor optime de organizare şi gestionare a serviciului de utilitate publică de salubrizare în Municipiul Pitești, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. (2). Se aprobă, ca modalitate de gestiune a serviciului de salubrizare în municipiul Pitești, varianta identificată la Capitolul III, Opţiunea 4 din Studiul menţionat la alin.(l), respectiv atribuirea directă către S.C. Sa ubritate 2000 S.A. Art.2. Se aprobă instituirea taxei de salubrizare în municipiul Piteşti, ca plată ce va fi efectuată de utilizatori ca şi co. Art.3. Până la data de prevăzute de lege şi elaborar delegare a gestiunii servici reglementarea aplicării taxei d Art.4. Direcţia Servici Administraţie Publică Locală, îndeplinire prevederile preze u ntravaloare a serviciului de salubrizare. 1.08.2020 se vor face demersurile necesare pentru obținerea avizelor a documentelor specifice aplicării prezentei hotărâri - Contractul de ui de salubrizare, Caietul de sarcini și Regulamentul serviciului, e salubrizare, acestea urmând a fi supuse aprobării consiliului local. i Publice şi Achiziţii, Direcţia Tehnică, Direcţia Economică, Direcţia Juridic Contencios și Direcţia Impozite și Taxe Locale vor aduce la ntei hotărâri, care va fi comunicată acestora, precum şi ADI “SERVSAL” Argeş, de către $ Piteşti, Nr.40 din 28.01.2020 Secretarul General al Municipiului Piteşti. di | SN N PREȘEDINTE ȘEDINȚĂ, Lon Ma tei Contrasemnează pentru legalitate: SECRETAR GENERAL, Andrei-Cătălin Călugăru —— ANEXA j4 HOL. AR. 40 ed. 01, 2020 Stabilirea soluţiilor optime de organizare şi gestionare a serviciului de utilitate publică de salubrizare în Municipiul Piteşti STUDIU DE OPORTUNITATE Primăria Municipiului Piteşti Judeţul Argeş | PITEŞTI STUDIU DE OPORTUNITATE stabilirea soluţiilor Ph de organizare și gestionare a serviciului de utilitate publică de salubrizare în Municipiul Pitești e Colectarea separătă şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii și acumulatori; e Colectarea și transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; e Operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deșeurile municipale și deșeurile similare; DATA: laruarie 2020 ELAECRATOR: SUDITU. ELENA GEANINA PFA CUPRINS 1. CAPITOLUL I- DATE GENERALE... Dora corp 00 ADR ROD RIRI 4 1.1. Obiectul studiului ..................4 ea nenea 4 1.2. Prezentarea Municipiului Piteşti... enma 4 1.3. Aria de desfășurare a serviciului en ee n eaae 7 2. CAPITOLUL II] — SERVICIUL DE SALUBRIZARE... nenea 7 2.1. Baza legală pentru funcționarea și organizarea serviciului... 7 2.2. Organizarea existentă a servicțului nana neam 23 2.3. Descrierea serviciului............. | PRR RRDP RDI RONI 28 2.3.1. Celectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale și al deşeurilor similare provenind din activităţi qomerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere aura de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; mea APR RR RR PRR IDR RR Ra 28 2.3,2. Colectarea și transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora ............ nenea 31 2.3.3. Operarea/administrarea $taţiilor de transfer pentru deșeurile municipale și deşeurile similare 31 2.3.4. Investiţii necesare........... RRDP POR DDR DOR RR 31 2.4. Indicatori de performanță ai senicului men 32 2.5. Sursele de finanțare ale activițăților mmm 33 2.6. Motivele de ordin economic, financiar si de mediu care justifica realizarea serviciului.- .. 33 3. CAPITOLUL IIl - MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIILOR... 34 3.1. Opţiunea ! - Organizarea serviciului la nivel regional, prin gestiune delegată.................. 35 3.1.1. Contextul instituțional înjcare va desfăşura activitatea aferentă serviciilor ................ 35 3.1.2. Avantaje, dezavantaje, rituri și oportunități... 35 3.1.3. Paşi necesari pentru realizare opțiune și termene previzibile........maeeee 36 3.2. Opțiunea 2 —Organizarea i la nivel regional „Serviciile se atribuie de către SERVSAL operatorului SALUBRITATE 2000 SA pe teritoriul municipiului Piteşti, prin atribuire directă... INDIE PRR RO PORNEA IRRD RD RR DRRAERRR 37 3.2.1. Contextul instituțional în care se poate desfășura activitatea aferentă serviciilor ....... 37 3,2.2. Avantaje, dezavantaje, riscuri și oportunități... 38 3.2.3. Paşi necesari pentru realizare opţiune și termene previzibile...........cce creea 38 3.3. Opţiunea 3 — Organizarea serviciului la nivelul Municipiului, , Municipiul Pitești se retrage din ADI SERVSAL, serviciile se atribuie de către Municipiul Pitești operatorului SALUBRITATE 2000 SA prin atribuire directă sau procedură competitivă... 39 3.3.1. Contextul instituțional în care se poate desfășura activitatea aferentă serviciilor ....... 39 3.3.2. Avantaje, dezavantaje, risțuri şi oportunități... 40 3.3.3, Paşii necesari pentru âtribuirea serviciului de salubrizare în cazul retragerii Municipiului Piteşti din cadrul asobiaţiei SERVSAL men 41 3.4. Opţiunea 4 - Organizarea serviciului la nivelul Municipiului, Municipiul Piteşti rămâne membru al SERVSAL, serviciile se atribuie de către Municipiul Pitești operatorului SALUBRITATE 2000 SA prin atribuire directă sau procedură competitivă ...........ea anii 42 3.4.1. Contextul instituțional în are se poate desfășura activitatea aferentă serviciilor ....... 42 3.4.2. Avantaje, dezavantaje, riscuri şi oportunități... eee 43 3.4.3. Paşii necesari pentru | serviciului de salubrizare în cazul retragerii Municipiului Piteşti din cadrul asociației SERVSAL eee 43 4. Capitolul IV: Concluzii și decizii necesare în etapa următoare... 44 5. Capitolul V: SINTEZA OPTIUNILOR eee nenea 45 1. CAPITOLUL I - DATE GENERALE 1.1. Obiectul studiului Prezentul Studiu de oportunitate a fost elaborat pe baza legislaţiei în vigoare și precizează condițiile minime privind Modalitatea de Gestiyne a Serviciilor în Municipiul Pitești. Serviciile care fac obiectul prezentulvi studiu de oportunitate sunt: 1) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori, 2) colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau Exterioară a acestora; 3) operarea/administrarea stațiile de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; Acest studiu de oportunitate va sta lă baza adoptării de către Consiliul Local al Municipiului Piteşti a unor decizii de natură strategică, care vor determina modul de organizare şi gestiune a serviciilor pe termen mediu la nivelui Municipiului. Infomaţiile care au stat la baza ipotezelor și concluziilor prezentate sunt: e datele şi documentele furnizate de către Primăria Municipiului Piteşti, așa cum acestea au fost funizate; e Informaţiile din surse publice cu privire la serviciul ce face obiectul studiului şi la instituţiile/părțile implicate (ţite-uri oficiale, declaraţii de presă, etc.), inclusiv la investițiile realizate pentru managementul deşeurilor solide în judeţul Argeș; e Legislaţia în vigoare; Au fost identificate de catre consultant nevoia de informatii privind: - Memorandumul de finanțare POIM — CJ Pitesti pentru proiectul „Mahageimentul integrat al deşeurilor solide în Judeţ! Argeş”. $ - Acordurile de asociere pr|vind finanțarea proiectului de către membrii asâciăţiei - Strategia de dezvoltare a ţerviciului- conform statutului Servsal - Daca ADI Servsal Argeş|a demarat la acest moment procedura de atribuire a contractului către pentru serviciul de salubrizare pentru Municipiul Pitești, având în vedere expirarea contractelor existente la 31.07.2020. Studiul se bazează pe premiza că datele furnizate au fost complete și reale, orice infomaţii care nu au fost aduse la cunoștința consultantului neputând fi asociate cu rezultatul acestui studiu. 1.2. Prezentarea Municipiului Piteşti Date generale Municipiul Piteşti este reședința județului Argeș și este situat în partea central-sudică a României, între Carpaţii Meridionali și Dunărea. Oraşul se află la confluența râului Argeș cu Râul Doamnei, în punctul de intersecție al paralelei de 44*51'30" latitudine nordică cu meridianul de 24*52' longitudine estică. Suprafața Municipiului Pitești este de 111,17 km?. Prima atestare documentară datează din 20 mai 1388 când domnul Mircea cel Hătrân întăreşte Mănăstirea Cozia, „0 moară în hotarul Piteștilor”. Orașul propriu-zis, aşezat între dealuri înalte, pe terasele râului Argeş, are un topoclimat de vale, calm şi moderat. Temperatura medie anuală variază între 9 şi 10 *C, media lunii ianuarie fiind de -2,4 *C, iar cea a lunii iulie de +20,8 *C. Precipitaţiile atmosferice depăşesc media pe țară, oscilând între 680 şi 700 mm anual. Populaţia La nivelul municipiului Piteşti se renlarcă un fenomen demografic în acord cu tendințele naţionale, și anume, scăderea populaţiei stabile. anului 2017, populaţia stabilă la 1 ianuarie era de 175.653 persoane. În ultimii 11 ani, localităţile limitrofe municipiului prezintă o creştere a populaţiei, cea mai mare creştere procentuală fiind în comunele Bradu şi Moşoaia. Populaţia municipiului Pitești! a au o scădere continuă, în medie pe an de 0,40%. Astfel, la nivelul Conform INSSE (Direcţia judeţeană Argeș), la 1 iulie 2019, populaţia cu domiciliu în Municipiul Piteşti număra 173.537 persoane. Din punct de vedere al densităţii populaţiei, municipiul Piteşti are, la nivelul anului 2017, o densitate de 4.290,50 loc/kmp, mult peste densitatea comunelor din cadrul ariei de analiză care au o densitate cuprinsă în intervalul 60 - 260 loc/knip şi a orașelor de 680,07 loc/kmp pentru orașul Mioveni și 272,66 loc/kmp pentru orașul Ștefănești. Conform datelor, cartierele cu cea mâi mare populaţiei sunt Găvana, Trivale şi Prundu, iar cartierele cu cea mai mare densitate sunt Banat, Negru Vodă şi Trivale. În ceea ce privește prognoza populației, în cadrul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă Pitești a fost realizată prognoza până în anul 2030). Localitate 2020 2023 2030 Municipiul Piteşti 175.653 | 173.380 171.136 | 166.014 Același Plan de mobilitate, în urmă sondajelor la domiciliu realizate pe un eşantion de 1,5 % din populația Municipiului Pitești (2.700 chestionare valide), a relevat următoarele aspecte: a) 75% dintre gospodării au între | şi 4 membrii. Ponderea gospodăriilor cu un membru reprezintă 20 % din total.Dimensiunea medie a gospodăriei este de 2,48 membri. * Planului de Mobilitate Urbană Durabilă Piteşti. http:/Awww.pmudpitesţi.ro/files/raport final. pdf 2 www.arges insse.ro 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% azi ez IE ] i 3 4 5 i) A 8 % Gospo Mărimea gospodăriei Figura 30 - Distribulia mărimii gospodăriei, conform rezultatelor din anchetele la domiciliu Sursa: Planul de Mobilitate Urbană Durabilă Piteşti b) Cîştigul salarial mediu net lunar este de 2.318 lei, conform datelor INSSE. Anchetele la domiciliu relevă că: e 30% dintre gospodării au un venit mediu lunar de gospodărie sub 368 euro (1.600 lei); e 41% dintre gospodării au un venit mediu lunar de gospodărie între 368 și 690 euro (1.601 - 3.000 lei). DISTRIBUȚIA VENITULUI MEDIU LUNAR PE GOSPODĂRIE, ÎN EURO 45% 40% 35% % Gospodării 30% 25% 20% 15% 10% 0% i 0.404 VBA 368-690 DO TI 1150-2300 2300 Venit mediu lunar Figura 34 - Distribuţia venitului mediu lunar pe gospodărie, conform rezultatelor din anchetele la domiciliu “ Planul de Mobilitate Urbană Durabilă Piteşti Toate aceste aspecte sunt relevante din punct de vedere al organizării serviciului de colectare și transport al deşeurilor solide. 1.3. Aria de desfăşurare a s Aria de competenţă legislativă a Co analiză a organizării serviciului. Cu erviciului hsiliului Local Pitești, și anume Municipiul Piteşti este zona de toate acestea analiza este extinsă în ceea ce privește aspectele instituţionale și de contractare la analiza situaţiei actuale a organizării serviciului la nivelul județului Argeș. Serviciile care fac obiectul prezentul Ji studiu de oportunitate, şi anume: acumulatori; colectarea și transportul deşe şi reabilitare interioară şi/sau colectarea separată şi transpoil provenind din activităţi come fără a aduce atingere fluxului tul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare ciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi rilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare Xterioară a acestora; e operarea/administrarea stațiilor de transfer pentru deșeurile municipale și deşeurile similare; se vor desfăşoara pe raza administrati y = teritorială a Municipiului Piteşti. » CAPITOLUL II —- SERVICI UL DE SALUBRIZARE, 2.1. Baza legală pentru funcţionarea și organizarea serviciului Serviciile Colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori, Colectarea şi transportul deșeurilor provenite din locuinţe, generate de activități de reamenajare şi reabilitare intefioară şi/sau exterioară a acestora şi Operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deșeurile municipale și deşeurile similare; fac parte din cadrul serviciilor de salubrizare, confor Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificări și completări. Baza legală pentru funcţionarea, org e Legea nr. 101/2 modificări și completări, stabili anizarea şi atribuirea serviciului: D06 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu ște cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea finanțarea, exploatarta, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciului public de salubrizare al localităților şi se aplică serviciului public de salubrizare al comunelor, orașelor şi municipiilor, județelor și al sectoa intercomunitară, în scopul salubriză - art. 4 alin. 3 Activităţile specific telor municipiului Bucureşti precum și asociaţiilor de dezvoltare rii localităţilor : e serviciului de salubrizare se gestionează și se exploatează prin intermediul unor structuri specializăte, denumite în continuare operatori, licenţiate în condiţiile Legii serviciilor comunitare de utilităţi desfăşoară activităţile prevăzute la speciale şi/sau care se desfășoară oc - art. 2 alin. 3 lit. b) - e), h) ş b) colectarea și trans reamenajare şi reabilitare int! c) organizarea prelucr publice nr. 51/2006, republicată, cu excepţia operatorilor care rt. 2 alin. (3) lit. b) - e), h) şi i), care sunt reglementate prin legi azional; i i) — activităţile exceptate la care se referă art. 4 alin. 3: portul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de erioară și/sau exterioară a acestora; ării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; d) operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deșeurile similare; e) sortarea deșeurilor municipale și a deşeurilor similare în staţiile de sortare; h) colectarea cadavrelbr animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; i) organizarea tratării rhecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deșeurilor similare. alin (12) Proiectele finanţate din fonkduri europene nerambursabile se implementează în conformitate cu prevederile contractului de finanţare. - art. $ alin (1) Autorităţile administraţiei publice locale elaborează, aprobă și controlează aplicarea strategiilor locale cu prițire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, ținând seama de prevederile legislaţiei în vigoare, de documentaţiile de urbanism, amenajarea teritoriului și protecția mediului, precum şi de programele de dezvoltare economico-socială a unităților admi alin (2) Strategiile adoptate la nive următoarele obiective: istrativ-teritoriale. ul unităţilor administrativ-teritoriale vor urmări, în principal, a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populației; b) susținerea dezvoltării economico-s c) promovarea calităţii şi eficienţei s ociale a localităților; €erviciului de salubrizare; d) stimularea mecanismelor economii de piață; e) dezvoltarea durabilă a serviciului; f) gestionarea serviciului de salub izare pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență; 8) promovarea programelor de dezkoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare mu h) protecția și conservarea mediului i) consultarea cu utilizatorii servici locale și regionale în domeniu; tianuală a investițiilor; nconjurător şi a sănătății populaţiei; lui de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor și strategiilor |) adoptarea normelor locale referitoare la organizarea și funcţionarea serviciului de salubrizare, precum şi a procedurilor de delegare a gestiu k) informarea periodică a utilizator precum şi asupra necesității instituir 1) respectarea cerinţelor din legislaţia m) respectarea cerinţelor și obiecti național, judeţean, inclusiv al munic ni acestuia; lor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, i unor taxe speciale; privind protecţia mediului referitoare la salubrizarea localităţilor; elor prevăzute în planurile de gestionare a deşeurilor la nivel piului Bucureşti. - art. 6 alin.1) lit. e, ) Autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ teritoriale/sectoarelor municipiului Bucur [...]