HCL 46/2012 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IASI MUNICIPIUL PASCANI CONSILIUL LOCAL H O T A R A R E A NR. 51 Din 06.06.2012 privind insusirea Raportului Comisiei de analiza si verificare, constituita conform Hotararii Consiliului Local al municipiului Pascani nr. 46/24.05.2012, privind constituirea pe perioada determinata a unei comisii de analiza si verificare in conformitate cu prevederile art. 54 alin. (7) din Legea nr. 215/2001, privind administratia publica locala, republicata, cu modificari si completari ulterioare Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul Iaşi; Avand in vedere dispozitiile art. 54 alin. (7) din Legea nr. 215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificarile si completarile ulterioare; In conformitate cu prevederile art. 29 din OG nr. 35/2002, pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale, cu modificari si completari ulterioare; Avand in vedere prevederile art. 36, alin. (1) si (2), art. 45 alin. (6) si ale art. 115 alin. (1) litera b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificarile si completarile ulterioare; Avand in vedere prevederile art. 39 din Regulamentul de Organizare si Functionare al Consiliului Local al municipiului Pascani, aprobat prin Hotararea Consiliului Local nr. 5/2007, cu modificari si completari ulterioare; Avand in vedere prevederile Hotararii Consiliului Local al municipiului Pascani nr. 46/24.05.2012, privind constituirea pe perioada determinata a unei comisii de analiza si verificare in conformitate cu prevederile art. 54 alin. (7) din Legea nr. 215/2001, privind administratia publica locala, republicata, cu modificari si completari ulterioare; Avand in vedere propunerea consilierului local Ionita Ioan si expunerea de motive a initiatorului, inregistrata sub nr. 667/01.06.2012; Avand in vedere Raportul intocmit de comisia de analiza si verificare, nominalizata prin Hotararea Consiliului Local al municipiului Pascani nr. 46/24.05.2012; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificarile si completarile ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E : Art.1. Se insuseste Raportul Comisiei de analiza si verificare, constituita conform Hotararii Consiliului Local al municipiului Pascani nr. 46/24.05.2012, privind constituirea pe perioada determinata a unei comisii de analiza si verificare in conformitate cu prevederile art. 54 alin. (7) din Legea nr. 215/2001, privind administratia publica locala, republicata, cu modificari si completari ulterioare, prezentat conform Anexei nr.1, parte integranta din prezenta hotarare. Art. 2. Se imputerniceste domnul consilier local Afloroaei Dionisie, in calitate de membru al comisiei de analiza si verificare, constituita conform Hotararii Consiliului Local al municipiului Pascani nr. 46/24.05.2012, sa inainteze Raportul comisiei de analiza si verificare, insusit potrivit articolului 1 din prezenta hotarare institutiilor abilitate, in vederea verificarii concluziilor prezentate in raport. Art. 3. Serviciul administraţie publică va comunica în copie prezenta hotărâre: • Instituţiei Prefectului judeţului Iaşi; • Primarului municipiului Paşcani; • Membrilor comisiei nominalizati la art. 1; • Compartimentului Juridic si Contencios; • D-lui consilier local Afloroaei Dionisie; • Mass-media. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ , Contrasemnează pentru legalitate Consilier, PLESCA VASILE SECRETARUL MUNICIPIULUI, Cons. Jr. MIRCEA ZUZAN ANEXA NR. 1 LA HCL NR. 51/06.06.2012 ROMÂNIA JUDEŢUL IASI MUNICIPIUL PASCANI CONSILIUL LOCAL RAPORTUL Comisiei speciale a Consiliului Local al municipiului Pascani de analiza si verificare constituită prin H.C.L. Pascani nr. 46 din 24.05.2012 Prin H.C.L. Pascani nr. 46 adoptata in Sedinta ordinara a Consiliului Local al municipiului Pascani din data de 24 mai 2012, a fost aprobata constituirea unei comisii speciale, pe durata determinata, de analiza si verificare a unor aspecte de interes public referitoare la activitatea Consiliului local, a Primarului municipiului Pascani, a institutiilor din subordinea Consiliului local al municipiului Pascani. Membrii Comisiei speciale [denumita, in continuare, Comisia] au fost stabiliti prin art. 1 al HCL Pascani nr. 46/24.05.2012, cu respectarea reprezentarii partidelor politice si a consilierilor locali independenti, prevazuta de art. 54 alin. (6) din legea 215/2001. Obiectivele acestei Comisii au fost in mod precis stabilite prin art. 2 al HCL Pascani nr. 46/24.05.2012. Comisia s-a intrunit in data de 25 mai 2012 si in data de 30 mai 2012. Lucrarile Sedintelor au fost publice, participand de fiecare data reprezentanti ai mass-media, iar sedintele au fost inregistrate audio si video in integralitatea lor. La lucrarile sedintelor nu a participat dl. Vicovanu Mihai (PNL), acesta nu a semnat si nu a transmis o nota verbala privind absenta de la lucrarile comisiei, si nu a inaintat un punct de vedere cu privire la obiectivele stabilite prin HCL Pascani nr. 46/24.05.2012, si nici cu privire la Concluziile din prezentul Raport. La lucrarile sedintelor au participat functionari din Aparatul de specialitate al Primarului, care au pus la dispozitia Comisiei, o parte din documentele solicitate si au oferit explicatii verbale. Cu privire la participarea functionarilor si a personalului contractual din cadrul Primariei municipiului Pascani, trebuie mentionat faptul ca, in data de 25 mai 2012, in Sedinta publica a Comisiei, Primarul Grigore Craciunescu a interzis in mod expres functionarilor prezenti la Sedinta, sa ofere orice explicatii Comisiei si sa puna la dispozitia Comisiei orice fel de documente solicitate si necesare. De asemenea, Primarul a refuzat in mod explicit sa furnizeze personal explicatii Comisiei. Raportat la aceste elemente, activitatea Comisiei a fost ingreunata [C.1]. La lucrarile Comisiei a participat Secretarul municipiului Pascani, dl. Mircea Zuzan, care a oferit explicatiile necesare, conform disp. art. 117 din Legea nr. 215/2001 – legea administratiei publice locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare [denumita in continuare Legea nr. 215/2001]. Ca urmare a celor constatate, studiind documentele puse la dispozitie, precum si informatiile furnizate, Comisia formuleaza prezentul raport cu privire la Obiectivele stabilite, Raport care va fi supus aprobarii Consiliului local al municipiului Pascani, in Sedinta extraordinara care va fi convocata pentru data de 6 iunie 2012, cu respectarea formalitatilor prevazute de lege. * ***** OBIECTIVUL NR 1. Verificarea cererilor privind concesiuni/inchirieri de teren, proprietate publica sau privata a municipiului Pascani, inaintate de persoane fizice/juridice si inregistrate la Primaria municipiului Pascani si Consiliul Local al municipiului Pascani, in perioada iunie 2008-mai 2012 si modul in care acestea au fost solutionate. In urma analizarii si verificarii cererilor depuse atat de persoane fizice cat si juridice, Comisia constata ca, in perioada 30.06.2008 – 18.05.2011, au fost inregistrate 72 de solicitari de concesiuni/inchirieri de teren, proprietate publica sau privata a mun. Pascani. Din acestea, doar un numar de 27 de cereri au fost inaintate spre analiza Consiliului local al municipiului Pascani, cu toate ca acesta este singurul for decizional in privinta solutionarii (pozitiv sau negativ) a cererilor de concesiune. Se constata incalcarea dispozitiilor art. 123 din Legea nr. 215/2001 si ale art. 15 din Legea 213/1998, privind bunurile proprietate publica, cu modificari si competari. Comisia constata o interferenta nejustificata a Primarului municipiului Pascani in solutionarea cererilor de concesiune. Astfel, exista mentiuni nelegale referitoare la solutionarea anticipata a cererilor de concesiune [aprobare sau refuz anticipat, nedocumentat, invocandu-se elemente nereale, prin mentiune manuscrisa pe Cererea de concesiune sau pe biletele anexate acestor cereri. De ex. cererea formulata de Gresanu Vasile (20362/17.11.2011), poarta mentiunea refuzului sub semnatura administratorului public, cererile formulate de SC LORIMER SRL (593/17.05.2012, 171/07.02.2012, 172/07.02.2012, 592/17.05.2012) poarta mentiunea aprobarii de catre Primar, pe formularul cererii cererea formulata de CAR a Pensionarilor (20306/17.11.2011) poarta mentiunea refuzului de concesiune sub semnatura administratorului public, cererea formulata de SC PRODEX SRL (19580/09.11.2011) poarta mentiunea nelegala a „Chemarii solicitantului la primar”, solicitare formulata de catre consiliera domnului Primar, Nadia Scortanu, etc. Interferenta primarului si a administratorului public in domeniul de competenta exclusiva a Consiliului local, refuzul de inaintare a cererilor de concesiune spre analiza Consiliului local, blocarea accesului oricarei persoane fizice sau juridice la exercitarea comertului prin concesiunea bunurilor UAT Pascani, conduc la constatarea de incalcare a disp. art. 77 din Legea nr. 215/2001, existand consecinte patrimoniale negative asupra bugetului local (prin neconcesionarea bunurilor). Legea nr. 215/2001 ART. 77 Primarul, viceprimarul, secretarul unităţii administrativ-teritoriale şi aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcţională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, oraşului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local şi dispoziţiile primarului, soluţionând problemele curente ale colectivităţii locale. ART. 123 (1) Consiliile locale (...) hotărăsc ca bunurile ce aparţin domeniului public sau privat (...) să fie date în administrarea regiilor autonome şi instituţiilor publice, să fie concesionate ori să fie închiriate. Acestea hotărăsc cu privire la cumpărarea unor bunuri ori la vânzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat (...) în condiţiile legii. (2) Vânzarea, concesionarea şi închirierea se fac prin licitaţie publică, organizată în condiţiile legii. Legea nr. 213/1998 ART. 15 Concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate publica se face prin licitatie publica, in conditiile legii. OUG nr. 54/2006 ART. 1 1) Prezenta ordonanţă de urgenţă reglementează regimul juridic al contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică. ART. 3 Fac obiectul contractului de concesiune bunurile care sunt proprietate publică a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, potrivit Constituţiei şi reglementărilor legale privind proprietatea publică. ART. 5 Au calitatea de concedent, în numele statului, judeţului, oraşului sau comunei: a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, pentru bunurile proprietate publică a statului; b) consiliile judeţene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureşti sau instituţiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate publică a judeţului, oraşului sau comunei. ART. 6 Calitatea de concesionar o poate avea orice persoană fizică sau persoană juridică, română ori străină. ART. 9 (1) Concesionarea are loc la iniţiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri însuşite de acesta. (2) Propunerea de concesionare prevăzută la alin. (1) trebuie să fie fundamentată din punct de vedere economic, financiar, social şi de mediu. ART. 10 (1) Iniţiativa concesionării trebuie să aibă la bază efectuarea unui studiu de oportunitate, care să cuprindă, în principal, următoarele elemente: a) descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică realizarea concesiunii; c) nivelul minim al redevenţei; d) procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune şi justificarea alegerii procedurii; e) durata estimată a concesiunii; f) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; g) avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale şi al Statului Major General privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului naţional de apărare, după caz; h) avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, în cazul în care obiectul concesiunii îl constituie bunuri situate în interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autorităţii teritoriale pentru protecţia mediului competente, în cazul în care aria naturală protejată nu are structură de administrare/custode. (2) Concedentul este obligat ca, intr-un termen de 30 de zile de la insusirea propunerii de concesionare formulate de persoana interesata, sa procedeze la intocmirea studiului de oportunitate. Codul penal ART. 246 Abuzul în serviciu contra intereselor persoanelor Fapta funcţionarului public, care, în exerciţiul atribuţiilor sale de serviciu, cu ştiinţă, nu îndeplineşte un act ori îl îndeplineşte în mod defectuos şi prin aceasta cauzează o vătămare intereselor legale ale unei persoane se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 3 ani. ART. 248 Abuzul în serviciu contra intereselor publice Fapta funcţionarului public, care, în exerciţiul atribuţiilor sale de serviciu, cu ştiinţă, nu îndeplineşte un act ori îl îndeplineşte în mod defectuos şi prin aceasta cauzează o tulburare însemnată bunului mers al unui organ sau al unei instituţii de stat ori al unei alte unităţi din cele la care se referă art. 145 sau o pagubă patrimoniului acesteia se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 5 ani. ART. 248^1 Abuzul în serviciu în formă calificată Dacă faptele prevăzute în art. 246, 247 şi 248 au avut consecinţe deosebit de grave, se pedepsesc cu închisoare de la 5 la 15 ani şi interzicerea unor drepturi. Comisia propune Consiliului local: • formularea unei plangeri penale cu privire la activitatea de blocare a cererilor de concesiune formulate de persoanele fizice si juridice, care nu au fost solutionate sau pentru care au fost emise dispozitii verbale de refuz de solutionare; • analiza in proxima sedinta ordinara a Consiliului local a tuturor cererilor de concesiune, inregistrate si nesolutionate pana in prezent; • reanalizarea tuturor concesiunilor aprobate si formularea de cereri de anulare a concesiunilor nelegale sub aspect material sau formal; • aprobarea unei Hotarari de obligare a primarului municipiului Pascani la prezentarea trimestriala catre Consiliul local a oricaror cereri de concesiune sau inchiriere, indiferent de obiect si de pretinsa nelegalitate a acestora; • prezentarea de catre aparatul de specialitate a Primarului in Sedinta lunara a Comisiei economice si a Comisiei juridice a raportului de activitate privind cererile de concesiune si de inchiriere aflate in curs de solutionare. * ***** OBIECTIVUL NR. 2 Verificarea dosarului continand Procesul-verbal incheiat in data de 17.09.2011, de catre comisia constituita prin Dispozitia Primarului nr. 3450/01.09.2010, privind inventarierea si verificarea constructiilor fara forme legale, existente pe domeniul public al municipiului Pascani, dosar inaintat catre secretarul municipiului cu adresa nr. 609/10.01.2011 si a tuturor documentelor existente la acest dosar, precum si a masurilor dispuse de catre primarul municipiului Pascani Din documentele verificate, se constata ca, la data de 17.09.2010, Comisia constituita prin Dispozitia Primarului municipiului Pascani nr. 3450/01.09.2010, formata din Ionita Ioan (presedinte), Nichifor Dorin (administrator public, membru), Leahu Vasile, Apetrei Alexandru si Cojocaru Ionut Lucian (membri) au inventariat un numar de 33 de spatii ocupate abuziv, fara forme legale, de diferite persoane fizice sau juridice. Se constata ca Raportul nu a fost introdus pe ordinea de zi a Consiliului local, iar Primarul municipiului Pascani nu a intocmit si nu a prezentat Consiliului local raportul asupra situatiei gestionarii bunurilor apartinand UAT Pascani. O serie de agenti economici, surprinsi ca ocupa abuziv domeniul public, au formulat cereri de concesionare a terenurilor, dar acestea nu au fost inaintate nici pana in prezent spre analiza si aprobare Consiliului local. Secretarul municipiului Pascani a formulat Adrese referitoare la necesitatea rezolvarii probelemelor legate de ocuparea abuziva a domeniului public, dar acestea nu au fost urmate de solutii concrete,. Ca urmare a tolerarii de catre Primarul municipiului Pascani, direct si prin aparatul de specialitate, a acestei situatii de fapt, se constata ca neglijenta manifestata a produs consecinte patrimoniale asupra bugetului local. Legea nr. 215/2001 ART. 61 (1) Primarul îndeplineşte o funcţie de autoritate publică. (2) Primarul asigură respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a prevederilor Constituţiei, precum şi punerea în aplicare a legilor, a decretelor Preşedintelui României, a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului, a hotărârilor consiliului local; dispune măsurile necesare şi acordă sprijin pentru aplicarea ordinelor şi instrucţiunilor cu caracter normativ ale miniştrilor, ale celorlalţi conducători ai autorităţilor administraţiei publice centrale, ale prefectului, precum şi a hotărârilor consiliului judeţean, în condiţiile legii. (3) Pentru punerea în aplicare a activităţilor date în competenţa sa prin actele normative prevăzute la alin. (2), primarul beneficiază de un aparat de specialitate, pe care îl conduce. (4) Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcţionale, în condiţiile legii. Compartimentele funcţionale ale acestuia sunt încadrate cu funcţionari publici şi personal contractual. (5) Primarul conduce serviciile publice locale. ART. 122 Toate bunurile aparţinând unităţilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Consiliilor locale şi judeţene li se prezintă anual de către primar, respectiv de preşedintele consiliului judeţean, un [...]