HCL 5/2022 Paleu adoptată

ROMANIA JUDETUL BIHOR COMUNA PALEU CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 5 din 25.01.2022 Privind aprobarea Strategiei anuale si a programului anual de achizitii publice al comunei Paleu pe anul 2022 Având în vedere raportul de specialitate cu nr. 17523 din 27.12.2021, referatul de aprobare nr. 1081 din 20.01.2022 şi proiectul de hotărâre nr. 1082 din 20.01.2022 Luând în considerare prevederile art. 2, alin. (3), alin. b), coroborat cu art. art. 12, 13 şi 15 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, În conformitate cu prevederile Ordinului nr. 281/2016 privind stabilirea formularelor standard ale Programului anual al achiziţiilor publice, Văzand Avizul comisiei de specialitate, Respectand prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională in administraţia publică locală, republicată cu modificările si completări ulterioare, Văzând avizele comisiilor de specialitate În temeiul prevederilor art. 129 „alin. 1, art. 196 alin.(1) lit. a), art. 197, art.198, alin. (1), alin. (2) din OUG nr. 57/2020 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulteriorare Consiliul Local al Comunei Paleu HOTĂRĂȘTE Cu 12 voturi „pentru” 0 voturi „împotrivă ”si 0 voturi „abţinere” din totalul de 13 consilieri locali în funcție Art.1- Se aprobă strategia anuala a achizitilor publice a Comunei Paleu pentru anul 2022 (Anexa 1). Art.2 -Se aproba programul anual de achizitii publice al comunei Paleu pentru anul 2022 conform anexei 2 la strategia anuala a achizitilor publice. Art. 3 Se aproba planul anual de achizitii publice al comunei Paleu pentru anul 2022 conform anexei 3 la strategia anuala a achizitilor publice. Art.4- Prezenta hotărâre se va comunica cu: -Instituţia Prefectului-Judeţul Bihor -site-ul primăriei Paleu -compartimentul Achizitii Publice -compartiment Contabilitate -La dosar PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, SZABO 8 sali Consilier cu atributii de SECRETAR GENERAL UAT PALEU, PETRAN MIHAI 417166, Paleu nr. 18 Tel/Fax: +4 0259.451.007 E-mail: primaria paleu.ro www.paleu.ro STRATEGIA ANUALĂ A ACHIZIȚIILOR PUBLICE A COMUNEI PALEU PENTRU ANUL 2022 INTRODUCERE Prezenta strategie este un document care propune acțiuni ce definesc politica comunei Paleu cu privire la procedurile de achiziții publice în anul 2022. În conformitate cu prevederile art.li alin. (3) din H.G. Nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, actualizata la data de 18 iunie 2018, strategia anuală de achiziţie publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziție publică cuprinse în acestea și se aprobă de către conducătorul autorității contractante. Potrivit dispoziţiilor art.11 alin.(3) din H.G. Nr. 395/2016, comuna Paleu a elaborat strategia anuală de achiziție publică care cuprinde totalitatea proceselor de achiziție publică planificate a fi lansate pe parcursul anului bugetar 2022. Strategia anuală de achiziţie publică la nivelul comunei Paleu se va putea modifica, ulterior identificării surselor de finanţare şi după aprobarea prealabilă a acestor modificări de către conducere. PRINCIPII GENERALE Nediscriminarea şi tratamentul egal reprezintă asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale, prin stabilirea şi aplicarea, în orice etapă a derulării procedurii de atribuire, de reguli, cerinţe și criterii identice pentru toți operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre operatori să poată participa la atribuirea contractului și să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi (furnizori de produse, prestatori de servicii sau executanți de lucrări). Recunoaşterea reciprocă constă în acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state, precum şi a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. Transparenţa înseamnă aducerea la cunoștința publicului a tuturor informațiilor referitoare la atribuirea contractului de furnizare de produse, servicii şi lucrări. Proporţionalitatea reprezintă asigurarea corelaţiei între necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziție publică şi cerinţele solicitate a fi îndeplinite. În acest sens, beneficiarul trebuie să se asigure că, în cazul în care sunt stabilite cerințe minime de calificare, acestea nu prezintă relevanță şi/sau sunt disproporționate în raport cu natura și complexitatea contractului atribuit. Eficienţa utilizării fondurilor reprezintă atribuirea contractelor de achiziţie pe baze competiţionale și utilizarea unor criterii de atribuire care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obținerii raportului optim între calitate şi preţ, inclusiv prin luarea în considerare a obiectivelor sociale, etice și de protecţie a mediului. Asumarea răspunderii este determinarea clară a sarcinilor şi atribuțiilor persoanelor responsabile cu achiziţiile publică, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparţialităţii şi independenţei deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces. Evitarea conflictului de interese - pe parcursul aplicării procedurilor de atribuire, achizitorul are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situațiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese şi/sau manifestarea concurenței neloiale. NOTIUNI Prezenta Strategie anuală de achiziții publice a comunei Paleu reprezintă totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de autoritatea contractantă pe parcursul anului bugetar 2022. Comuna Paleu a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informațiilor şi a cel puţin următoarelor elemente estimative : a) nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziţie, aşa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul autorităţii contractante; b) valoarea estimată a achiziţiei corespunzătoare fiecărei nevoi; c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă şi, după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziţii publice. În cadrul Strategiei anuale de achiziţie publică, la nivelul comunei Paleu se va elabora Programul anual al achiziţiilor publice şi Anexa privind achiziţiile directe, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziţii la şi pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor. Autoritatea contractantă, prin responabilul cu achiziţiile, va ţine evidenţa achiziţiilor directe de produse, servicii şi lucrări, ca anexă la programul anual al achiziţiilor publice. Autoritatea contractantă va opera modificări sau completări ulterioare în cadrul programului anual al achiziţiilor publice, cu condiţia identificării surselor de finanţare. Modificările/completările se aprobă şi se publică semestrial în SEAP extrase din programul anual al achiziţiilor publice, precum şi orice modificare asupra acestora, în termen de 5 zile lucrătoare, extrase care se referă la: a) contractele/acordurile-cadru de produse şi/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) din Lege; b) contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) din Lege. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ Atribuirea unui contract de achiziţie publică/acord — cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape. Comuna Paleu în calitate de autoritate contractantă are obligaţia de a se documenta şi de a parcurge pentru fiecare proces de achiziție publică trei etape distincte: a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieţei; b) etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului — cadru; c) etapa post-atribuire contract/acord — cadru, respectiv executarea şi monitorizarea implementării contractului/acordului — cadru. Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziţie publică: — se inițiază prin identificarea necesităţilor și elaborarea referatelor de necesitate de către compartimentele interne; — se încheie cu aprobarea de către reprezentantul legal al autorității contractante a documentaţiei de atribuire, inclusiv a documentelor suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă. Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. 5 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice şi este obiect de evaluare în condiţiile stabilite la art.23 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului — cadru din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice. Prin intermediul Strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziţiei în legătură cu: a) b) d) e) 2) h) relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului, pe de o parte, şi resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităţilor din etapele procesului de achiziţie publică, pe de altă parte; procedura de atribuire aleasă, precum și modalităţile speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică asociate, dacă este cazul; tipul de contract propus şi modalitatea de implementare a acestuia; mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale; justificările privind determinarea valorii estimate a contractului /acordului-cadru, precum și orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru autoritatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează autoritatea contractantă; justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile legii, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecţie, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi; obiectivul din strategia locală/regională/națională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţilor autorităţii contractante. Etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului — cadru: începe prin transmiterea documentaţiei de atribuire în SEAP; se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru. Având în vedere dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice, autoritatea contractanta va realiza un proces de achiziţie publică prin utilizarea resurselor profesionale proprii, resurse necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel central, iar atunci când resursele proprii nu permit întocmirea caietelor de sarcini/specificaţiilor tehnice, prin excepție de la regula de mai sus, autoriatea contractanta va recurge la ajutorul unui furnizor de servicii de consultanta in domeniul achiziţiilor publice, selectat în condiţiile legislaţiei achiziţiilor publice. În aplicarea prevederilor art. 2 alin. (3) din HG 395/2016, autoritatea contractantă, prin responsabilul cu achiziţiile publice sau prin externalizarea serviciilor in domeniu, are următoarele atribuţii principale: a) întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităţii contractante în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul; b) elaborează și, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale autorităţii contractante, programul anual al achiziţiilor publice şi, dacă este cazul, strategia anuală de achiziţii; c) elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de atribuire şi a strategiei de contractare, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a documentaţiei de concurs şi a strategiei de contractare, pe baza necesităţilor transmise de compartimentele de specialitate; d) îndeplineşte obligaţiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Lege; e) aplică şi finalizează procedurile de atribuire; f) realizează achiziţiile directe; g) constituie şi păstrează dosarul achiziţiei publice. În conformitate cu prevederile art. 2 alin. (4) si (5) din HG 395/2016, celelalte compartimente ale autorităţii contractante au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor, în funcţie de specificul şi complexitatea obiectului achiziţiei, în sensul celor mai sus menţionate, sprijinirea activităţii compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor publice se realizează, iară a se limita la acestea, după cum urmează: a) transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesităţile de produse, servicii şi lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaţiile de care dispun, potrivit competenţelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru; b) transmiterea, dacă este cazul, a specificaţiilor tehnice aşa cum sunt acestea prevăzute la art. 155 din Lege; c) în funcţie de natura şi complexitatea necesităţilor identificate în referatele prevăzute la lit. a), transmiterea de informaţii cu privire la preţul unitar/total actualizat al respectivelor necesităţi, în urma unei cercetări a pieţei sau pe bază istorică; d) informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinaţie, precum și poziţia bugetară a acestora; e) informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele şi oportunitatea modificărilor propuse; f) transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIȚIILOR PUBLICE Programul anual al achiziţiilor publice pe anul 2023 al comunei Paleu se elaborează pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele intene ale institutiei şi cuprinde totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor - cadru pe care comuna Paleu intenţionează să le atribuie în decursul anului 2022. La elaborarea Programului anual al achiziţiilor publice pentru anul 2022, comuna Paleu a ţinut cont de: a) necesităţile obiective de produse, servicii şi lucrări, b) gradul de prioritate a necesităţilor, c) anticipările cu privire la sursele de finanţare ce urmează a fi identificate. După aprobarea/rectificarea bugetului propriu, precum şi ori de câte ori intervin modificări, comuna Paleu va actualiza Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2022. Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2022 al comunei Paleu este prevăzut ca anexa la prezenta Strategie şi cuprinde cel puţin informaţii referitoare la: a) obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru; b) codul vocabularului comun al achiziţiilor publice (CPV); c) valoarea estimată a contractului/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit ca rezultat al derulării unui proces de achiziţie, exprimată în lei, fără TVA; d) sursa de finanţare; e) procedura stabilită pentru derularea procesului de achiziţie; f) data estimată pentru iniţierea procedurii; g) data estimată pentru atribuirea contractului; h) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline; i) codul unic de identificare a fiecărui obiect de contract pentru care se derulează o procedură de atribuire inclusă în programul anual al achiziţiilor publice. Autoritatea contractantă are obligaţia de a publica semestrial în SEAP extrase din programul anual al achiziţiilor publice, precum şi orice modificare asupra acestora, în termen de 5 zile lucrătoare, extrase care se referă la: a) contractele/acordurile-cadru de produse şi/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) din Lege; b) contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) din Lege. Prin excepție de la art. 12 alin. (1), în cazul în care autoritatea contractantă implementează. proiecte finanțate din fonduri nerambursabile şi/sau proiecte de cercetare- dezvoltare, are obligaţia de a elabora distinct pentru fiecare proiect în parte un program al achiziţiilor publice aferent proiectului respectiv, după semnarea contractului de finanţare/cofinanţare aferent. COMISIA DE EVALUARE Conform legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice ca document de politică internă, comuna Paleu prin reprezentantul său are obligaţia de a desemna pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor și, după caz, a solicitărilor de participare, care se constituie într-o comisie de evaluare. Din cadrul comisiei de evaluare pot face parte membri aparţinând compartimentelor autorităţii contractante, iar în cazul în care beneficiarul final al contractului/acordului-cadru este o altă autoritate contractantă, din cadrul respectivei autorităţi contractante. În cazul în care evaluarea solicitărilor de participare/ofertelor necesită o expertiză aprofundată în domeniul achiziţiilor publice ori de natură tehnică, financiară, juridică şi/sau privind aspectele contractuale specifice, comuna Paleu poate desemna, pe lângă comisia de evaluare, specialiști externi, numiţi experţi cooptați, care desfăşoară activităţi independente sau care sunt puşi la dispoziţie de către furnizorii de servicii auxiliare achiziţiei. Nominalizarea persoanelor care constituie comisia de evaluare se poate realiza atât pentru atribuirea fiecărui contract/acord-cadru în parte, cât şi pentru atribuirea mai multor contracte/acorduri-cadru, acest din urmă caz aplicându-se când contractele respective sunt de complexitate redusă. În cazul procedurilor cu mai multe etape, nominalizarea persoanelor care constituie comisia de evaluare se poate realiza atât pentru fiecare etapă în parte, cât şi pentru toate etapele. Autoritatea contractantă va numi o persoană responsabilă cu aplicarea procedurii de atribuire din cadrul compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor. Preşedintele comisiei de evaluare poate fi limitat numai la aspectele de organizare şi reprezentare, în acest din urmă caz neavând drept de vot. Persoanele care constituie comisia de evaluare nu trebuie să fie în relaţii de subordonare ierarhică unele față de altele, în măsura în care structura organizatorică permite acest lucru. Autoritatea contractantă are dreptul de a înlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de rezervă, care îşi va exercita atribuţiile aferente până la finalizarea procedurii de atribuire, numai dacă persoana care urmează să fie înlocuită nu are posibilitatea, din motive obiective, de a-și îndeplini atribuţiile care rezultă din calitatea de membru al comisiei de evaluare. Atribuţiile comisiei de evaluare: a) [...]