HCL 58/2019 Oțeleni adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI CONSILIUL LOCAL OȚELENI COMUNA OȚELENI HOTĂRÂREA NR. 58 privind aprobarea normelor procedurale interne privind achiziţia publică de servicii de creditare bancară destinate finantarii investitiilor sau a refinantarii datoriei publice locale Consiliul Local al comunei Oţeleni, întrunit în şedinţă extraordinară, în data de 11.06.2019, la care participă un număr de 7 consilieri, din totalul de 12 consilieri în funcţie; Văzând că domnul Benchea 1. Robert este președinte de ședință, Luând în dezbatere referatul de aprobare și proiectul de hotărâre inițiate de către viceprimarul cu atribuţii de primar al comunei Oţeleni, domnul Gherăescu Felician Mihai, privind aprobarea normelor procedurale interne privind achiziția publică de servicii de creditare bancară destinate finantarii investitiilor sau a refinantarii datoriei publice locale; Având în vedere prevederile art. 29 alin. (1), lit.“f” din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completărileulterioare; Având în vedere prevederile art. 1, alin.(1) din Norme Metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, norme aprobate prin HG 395/2016; Având în vedere raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunei Oţeleni, înregistrat la nr. 4800 din 17.05.2019; Având în vedere că au fost respectate prevederile art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională, prin publicarea în termenul legal a anunţului cu nr. 4553 din 07.05.2019 la sediul şi pe site-ul instituţiei; În conformitate cu prevederile art. 36 alin. (4) lit.“b”şi art. 63 alin. (4) lit. “c” din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare În temeiul art. 45 alin. (1) şi art 115 alin. 1 lit. b) din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu un număr de 7 voturi ”pentru”, 0 voturi “împotrivă” şi 0 ”abţineri”, adoptă următoarea, HOTĂRÂRE: ART.1 - Se aprobă normele procedurale interne privind achiziția publică de servicii de creditare bancară destinate finanţării investiţiilor sau a refinanţării datoriei publice locale, conform anexei ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. ART.2 - Primarul comunei Oţeleni și Compartimentul achiziții publice din cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunei Oţeleni vor urmări ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. ART.3 — Prezenta hotărâre se comunică: - Primarului comunei Oţeleni; - Compartimentului achiziții publice; - Instituţiei Prefectului Judeţului Iași; PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, Contrasemnează pentru legalitate, BENCHEA I. ROBERT Conf. art. 47 din Legea 215/2001 (r1), Secretarul comunei Oţeleni, 11 iunie 2019 BENCHEA L. ROBERT ROMÂNIA JUDEŢUL IAȘI PROIECT COMUNA OȚELENI ANEXA LA H.C.L. NR. 58 / 11.06.2019 privind aprobarea normelor procedurale interne privind achiziţia publică de servicii de creditare bancară destinate finantarii investitiilor sau a refinantarii datoriei publice locale INTRODUCERE Prezentele norme au fost întocmite pentru respectarea principiilor enunțate în art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, ca urmare a aplicării art. 29 alin. (1), lit f) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, prin care împrumuturile, indiferent dacă sunt sau nu în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea ori transferul valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare, sunt exceptate de la aplicarea legii mai sus amintite. CAP.I Dispoziţii Generale CAP. II Definiții. Principii CAP. III Etapele procedurii CAP. IV Evaluarea ofertelor CAP. V Reguli generale de participare CAP. VI Evitarea situaţiilor de concurenţă neloială CAP. VII Continutul ofertelor CAP. VIII Criteriu de atribuire CAP. X Publicitatea CAP. IX Eligibilitatea şi înregistrarea CAP. X Elaborarea şi înregistrarea ofertei CAP. XI Modificarea, retragerea şi valabilitatea ofertei CAP. XII Etapa de finalizare a contractului de servicii CAP. XIII Constituirea dosarului de achiziție CAP. XIV Circuitul documentelor şi semnăturile compartimentelor de specialitate CAP. XV Încheierea contractului de servicii CAP. XVI Dispoziţii finale CAP.1 Dispoziţii Generale Art. 1 - Prezentele Norme procedurale interne, denumite în continuare Norme au ca obiect stabilirea procedurii de atribuire a contractelor de achiziţie publică/acordurilor cadru pentru achiziția publică de servicii de creditare bancara destinate finantarii investitiilor sau a refinantarii datoriei publice locale. CAP. II Definiţii. Principii Art. 2 - În sensul prezentelor norme, următorii termini se definesc astfel: autoritate contractantă — Comuna Oţeleni, Judetul Iași. servicii — servicii din categoria celor enumerate la art. 29 alin. 1, lit f) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice achizitie publica — dobandirea definitiva sau temporara de catre autoritatea contractanta a unor servicii din categoria celor enumerate la art. 29 alin. 1, lit f) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice prestator — persoana juridică care prestează servicii din categoria celor enumerate la art. 29 alin. 1, lit £) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice ofertant — oricare prestator care a depus oferta ; operator economic — ofertantul care participa la procedura de atribuire si caruia i se poate atribui contractul de achizitie publica ; contract de achizitie publica — contract încheiat în formă scrisă între aurotitatea contractantă şi prestator ; contract de servicii — contract de achizitie publică ce are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii din categoria celor enumerate la art. 29 alin. 1, lit f) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice caietul de sarcini — documentul ce cuprinde toate informaţiile legate de obiectul contractului de servicii si de procedura de atribuire a acestuia ; oferta — documentaţie care cuprinde propunerea tehnică, propunerea financiară și orice formulare sau documente solicitate în documentaţia de atribuire ; propunere tehnică — document al ofertei elaborat pe baza cerintelor din caietul de sarcini stabilită de autoritatea contractantă ; propunere financiară — document al ofertei prin care se furnizează informațiile cerute prin documentaţia de atribuire cu privire la preţ, tarif, alte condiţii financiare şi comerciale ; zi — zi calendaristică. Art. 3 — Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de servicii: a) nediscriminarea — respectiv asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de nationalitate, de forma de organizare sau proprietate, sa poata participa la procedura de atribuire si sa aiba sansa de a deveni contractant; b) tratamentul egal — respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selectie si a criteriilor pentru atribuire astfel încât orice prestator de servicii sa aiba sanse egale de a i se atribui contractul de servicii; Cc) recunoasterea reciprocă — respectiv acceptarea serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritatile competente din alte state precum si a specificatiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel national; d) transparenta — respectiv punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuir6; e) proportionalitatea — respectiv asigurarea corelatiei intre necesitatile autoritatii contractante, obiectul contractului de servicii si cerintele solicitate a fi indeplinite; f) asumarea răspunderii — respectiv determinarea clara a sarcinilor si responsabilitatilor persoanelor implicate în procesul de achizitie publică, urmarindu-se asigurarea profesionalismului, impartialitatii si independentei deciziilor adoptate pe parcursul derularii acestui proces. CAP III Etapele procedurii Art.4 - Etapele procedurii stabilite prin prezentele norme sunt următoarele: a) Stabilirea necesităţii efectuării achiziției; b) Elaborarea caietului de sarcini; c) Publicitatea procedurii; d) Raspunsurile la clarificările solicitate de ofertanți; e) Primirea ofertelor; f) Desemnarea Comisiei de evaluare; 8) Anularea procedurii de atribuire; h) Raportul procedurii de atribuire. Subcapitolul III.1- Stabilirea necesităţii efectuării achiziției Art.5 — Stabilirea necesităţii efectuării achiziţiei are ca scop determinarea necesarului de servicii pentru asigurarea bunei desfășurări a autorităţii contractante precum și a valorii estimate a contractului de servicii ce urmează a fi atribuit. Art. 6 — Realizarea activităţilor prevăzute la art.5 se concretizează prin întocmirea după caz, de către compartimentul de specialitate, personalul cu responsabilități a următoarelor documente: a) Nota de fundamentare b) Nota justificativă privind estimarea valorii achiziţiei publice, alegerea procedurii şi a criteriului de atribuire Subcapitolul III.2 — Elaborarea caietului de sarcini Art. 7- Elaborarea caietului de sarcini are ca scop stabilirea de către autoritatea contractantă a cerințelor privind eligibilitatea și înregistrarea ofertanților şi capacitatea acestora de a îndeplini obligatiile contractuale, stabilirea regulilor ce trebuie respectate pe parcursul desfasurarii procedurii, stabilirea calendarului de aplicare a procedurii precum și stabilirea cerinţelor privind nivelul calitativ si cantitativ al serviciilor necesar a fi prestat. Art.8 — Caietul de sarcini va conţine următoarele elemente: Datele de identificare ale autorităţii contractante; Sursa de finanţare a achizitiei; Calendarul de aplicare a procedurii respectiv: data limita pentru solicitarea clarificarilor; data limita de raspuns la clarificari, data si ora limita de depunere a ofertelor. Cerintele privind eligibilitatea și înregistrarea ofertanților; Cerintele minime privind capacitatea tehnică şi capacitatea economico-financiara, în masura în care se solicită; Criteriile de calificare în măsura în care se solicită; Specificaţiile tehnice minime ale serviciilor necesar a fi prestate Modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi financiare; Perioada solicitată pentru valabilitatea ofertelor; Criteriul de atribuire care se va aplica pentru stabilirea ofertei castigatoare; Modul de comunicare Subcapitolul III.3 — Publicitatea procedurii Art. 9 — Publicitatea procedurii are ca scop asigurarea de către autoritatea contractantă a transparenţei atribuirii contractelor de servicii prin informarea prestatorilor, în calitate de potenţiali ofertanţi, cu privire la organizarea de către aceasta a unei proceduri de atribuire a unor astfel de contracte. Art. 10 — Publicitatea procedurii se realizează de către autoritatea contractantă cu minimum 10 zile lucrătoare înainte de termenul limită stabilit pentru depunerea ofertelor, prin urmatoarele modalități: a) Transmiterea unei Invitatii de participare; b) Publicarea unui Anunt. Art.11 — În situatia în care publicitatea se realizazea prin modalitatea prevazuta la art.10 lit.b, Anuntul se publica pe SEAP in sectiunea de Publicitate Anunturi. Subcapitolul III.4 — Răspunsuri la clarificarile solicitate de ofertanţi Art. 12 — Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind caietul de sarcini. Art.13 — Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde în mod clar, complet și fără ambiguităţi cât mai repede posibil, la orice clarificare solicitată, pentru o perioada care nu trebuie să depăşească, de regulă, 3 zile de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic. Subcapitolul III.5- Primirea ofertelor Art.14 — Primirea ofertelor are ca scop asigurarea înregistrării ca ofertanţi, la procedura de atribuire organizata de autoritatea contractantă, a operatorilor economici care depun oferta în termenul limită stabilit în caietul de sarcini şi în Invitatia/Anunţul de participare. Art.15 — Operatorii economici au obligatia de a depune oferta la adresa, data şi ora limită pentru depunere, stabilite în caietul de sarcini şi în Invitația/Anunţul de participare. Art.16 — Oferta depusă la o altă adresă decât cea stabilită sau după expirarea datei limită pentru depunere se returnează nedeschisă. Subcapitolul III.6 Desemnarea comisiei de evaluare Art. 17 — (1) Odată cu iniţierea aplicării procedurii interne de atribuire a contractului de servicii, se va constitui o comisie de evaluare formată din 3 membri permanenţi şi | membru de rezervă. Preşedintele comisiei se desemnează dintre membrii acesteia. (2) Comisia de evaluare are următoarele atribuţii: a) deschiderea ofertelor; b) verificarea îndeplinirii de către ofertani a cerințelor peivind eligibilitatea şi înregistrarea, prevăzute în caietul de sarcini; c) verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertanți, din punctul de vedere al modului în care acestea corespund cerințelor minime din caietul de sarcini; d) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, din punctul de vedere al încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achizitie publică; e) stabilirea ofertelor care îndeplinesc conditiile pentru a fi respinse; f) stabilirea ofertelor admisibile; 8) aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevazit in caietul de sarcini si stabilirea ofertelor castigatoare; h) stabilirea si realizarea unei runde de imbunatetie a ofertei financiare din partea ofertantilor i) în cazuri justificate, elaborarea unui propuneri de anulare a procedurii de atibuire conform prezentelor norme; j) elaborarea raportului procedurii de atribuire, astfel cum este acesta prevazut în prezentele norme. Art. 18 - Pe parcursul desfăşurării întregii proceduri, membrii comisiei au obligaţia de a păstra confidenţialitatea asupra conţinutului ofertelor, precum şi asupra oricăror alte informaţii prezentate de către ofertanţi, a căror dezvăluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-şi proteja secretele comerciale. Art. 19 — (1) Membrii comisiei de evaluare au obligaţia de a semna pe proprie răspundere o Declaraţie de confidenţialitate şi imparțialitate prin care se angajează să respecte prevederile art. 19 şi prin care confirmă, totodată, că nu se află în niciuna din situaţiile următoare: a) este soţ sau rudă până la gradul al treilea inclusiv ori afin până la gradul al treilea, cu vreunul dintre ofertanţi; b) în ultimii trei ani a avut contracte de muncă sau de colaborare cu unul dintre ofertanţi sau a făcut parte din consiliul de administraţie al acestora sau din orice alt organ dae conducere sau de administraţie al acestora; c) deţine părţi sociale sau acţiuni din capitalul social subscris al unuia dintre ofertanți. (2) Declaraţia prevăzută la alin.(1) trebuie semnată înainte de începerea şedinţei de deschidere. (3) În cazul în care unul dintre membrii desemnaţi în comisia de evaluare şi negociere constată că se află în una sau mai multe din situaţiile prevăzute la alin.(1), atunci acesta are obligaţia de a solicita înlocuirea sa din componenţa comisiei respective. Subcapitolul III.7 Anularea procedurii de atribuire Art. 20 — Autoritatea contractantă are obligaţia de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de servicii în următoarele cazuri: a) dacă nu a fost depusă nicio ofertă; b) dacă toate ofertele depuse au fost respinse; c) dacă este imposibilă încheierea contractului de servicii. Subcapitolul III.8 Raportul procedurii Art.21 — Raportul procedurii de atribuire se elaborează înainte de închiderea contractului de servicii şi cuprinde următoarele elemente: a) denumirea achiziție şi codul CPV; b) obiectul contractului de servicii c) denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură; d) denumirea/numele ofertantilor respinși și motivele carea au stat la baza acestei decizii. e) denumirea/numele ofertantului admis pe baza criteriilor stabilite de prezenta procedă. CAP IV Evaluarea ofertelor Art. 22 — La şedinţele comisie de evaluare, în scopul analizării în detaliu a ofertelor depuse, au dreptul de a participa numai membrii acesteia. Art. 23 —Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. a) Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini; b) Propunerea financiară trebuie să se încadreze în limita fondurilor care pot fi c) disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de servicii necesar a fi atribuit. CAP. V Reguli generale de participare Art. 24 - Orice persoană fizică sau juridică care doreşte să participe şi îndeplinește condiţiile stabilite prin invitaţia de participare are dreptul de a participa, în condiţiile prezentelor norme, la procedura interna pentru atribuirea contractului de servicii. CAP. VI Evitarea situaţiilor de concurenţă neloială Art. 25 - Pe parcursul derulării procedurii interne de atribuire a contractului de servicii, va lua toate măsurile legale necesare pentru a combate apariţia eventualelor situaţii de concurenţă neloială sau conflict de interese şi orice alte fapte considerate contravenţii ori infracţiuni potrivit legii. În măsura în care aceste situaţii se produc se vor lua toate măsurile legale pentru contracararea lor. CAP. VII Continutul ofertelor Art. 26 În vederea participării la procedura internă de atribuire a serviciilor, fiecare ofertant va depune o singură ofertă care să conţină: Certificat unic de inregistrare, în copie conform cu originalul Documente în copie, din care să reiasă că are ca obiect de activitate corespunzator obiectului contractului pentru care depune oferta; Oferta tehnica Oferta financiara. CAP. VIII Criteriu de atribuire: prețu/ ce/ mai scăzut, conform art.34 din HG nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribiurea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice. CAP. IX Eligibilitatea şi înregistrarea Art. 27 - Va fi exclus din procedura pentru atribuirea contractului de servicii orice ofertant / candidat care se află în una din următoarele situaţii: este în stare de faliment ori lichidare, afacerile îi sunt conduse de un administrator judiciar sau activităţile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este într-o situaţie similară cu cele anterioare, reglementată prin lege; prezintă informaţii false sau nu prezintă informaţiile solicitate de către autoritatea contractantă. CAP.X Elaborarea şi înregistrarea ofertei Art. 29 - (1) Ofertantul are obligaţia de a elabora oferta în conformitate cu prevederile menţionate în invitaţia de participare şi caietul de sarcini . Oferta are caracter ferm şi obligatoriu din punct de vedere al conţinutului pe toată perioada derulării achiziţiei publice, ofertantul având obligaţia de a exprima în ofertă preţul în lei, preţ care va rămâne neschimbat pe toată perioada desfăşurării procedurii de achiziţie publică. Ofertantul care nu respectă cerințele din invitaţia de participare sau caietul de sarcini va fi descalificat de către autoritatea contractantă. CAP. XI Modificarea, retragerea şi valabilitatea ofertei Art. 29 - (1) Orice ofertant are dreptul de a-şi modifica sau de a-şi retrage oferta numai înainte de data limită stabilită pentru depunerea ofertei. Ofertantul nu are dreptul de a-şi retrage sau de a-şi modifica oferta după expirarea datei limită pentru depunerea ofertei. Ofertantul are obligaţia de a menţine oferta valabilă pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă. CAP. XII Etapa de finalizare a contractului de servicii Art. 30 - (1) Etapa de finalizare a contractului de servicii: încheierea procedurii se produce [...]