HCL 873/2016 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice de administrare a domeniului public si privat al Municipiului Oradea, servicii constand in administrarea pietelor agroalimentare publice, strandurilor publice, cimitirelor si a gradinii zoologice din Municipiul Oradea Analizând Raportul de specialitate nr. 134134 din 22.11.2016, întocmit de Direcţia Economică- Serviciul Evidenţă Active Delegări de Gestiune şi Datorie Publică, prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Oradea aprobarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice de administrare a domeniului public si privat al Municipiului Oradea, servicii constand in administrarea pietelor agroalimentare publice, strandurilor publice, cimitirelor si a gradinii zoologice din Municipiul Oradea, În conformitate cu prevederile Contractului de concesiune al operatorului de servicii Societatea Administraţia Domeniului Public SA, aprobat prin HCL nr. 878/2006 Având în vedere prevederile Legii 51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, actualizată Văzând proiectul de hotărâre și avizul Comisiei de specialitate a Consiliului Local, În baza art.36, alin. (2), lit. „a”, lit. „c”, alin. (3) lit. „c” alin. (5), lit. „a” si art. 45 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 administratiei publice locale , cu modificările şi completările ulterioare Consiliul Local al Municipiului Oradea H o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice de administrare a domeniului public si privat al Municipiului Oradea, servicii constand in administrarea pietelor agroalimentare publice, strandurilor publice, cimitirelor, gradinii zoologice si WC-urilor publice din Municipiul Oradea, prezentat in anexa 1 la prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Economică si Directia Juridică din cadrul Primăriei Municipiului Oradea. Art.3. Prezenta hotarâre se comunică cu :  Primarul Municipiului Oradea  Instituţia Prefectului Judeţului Bihor  Direcţia Economică  Directia Tehnică  Directia Juridică  Societatea Administratia Domeniului Public SA, prin grija Direcției Economice PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Filimon Teofil Laviniu Oradea, 23 noiembrie 2016 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 873 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu 21 de voturi ,,pentru” și 4 voturi „abținere” Primăria Municipiului Oradea Direcţia Economică Piaţa Unirii, nr. 1 410 100, Oradea Tel. +40 0259-437 000 Fax. +40 0259-437 544 E-mail: [email protected] STUDIU DE OPORTUNITATE privind modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice de administrare a domeniului public si privat al Municipiului Oradea, servicii constand in administrarea pietelor agroalimentare publice, strandurilor publice, cimitirelor publice, WC-urilor publice si a gradinii zoologice din Municipiul Oradea Prezentul studiu are ca scop analiza tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare a serviciilor de administrare si exploatare a unor bunuri proprietate publică si privată a Municipiului Oradea in vederea stabilirii soluţiei optime privind delegarea gestiunii serviciilor publice constând in administrarea şi exploatarea: - Pieţei Rogerius - Pieţei Cetate - Pieţei Decebal - Pieţei Nufărul - Pieţei Ioşia Nord - Pieţei Velenţa - Pieţei Obor - Grădinii Zoologice - Aquapark Nymphaea Oradea - Ştrandului Ioşia Nord - Cimitirului Municipal Rulikowski - Serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân - WC -urilor publice CAPITOLUL I Consideratii generale Serviciul comunitar de utilitate publică - administrarea domeniului public şi privat al Municipiului Oradea– activitatea de organizare, administrare şi exploatare a piețelor agroalimentare, cimitire, stranduri, gradină zoologică - face parte din servicii comunitare de utilități publice şi funcţionează în conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice si OG. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. CAPITOLUL II Definiții si principii Pentru definirea obiectului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: -delegarea gestiunii unui serviciul de utilitati publice: este acţiunea prin care o unitate administrativ – teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori furnizarea şi/sau prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor de utilităţi publice a cărui/cărei răspundere o are. Delegarea gestiunii unui serviciu / unei activităţi de utilităţi publice implică operarea propriu-zisă a 1/9 serviciului/activităţii delegat/delegate, precum şi dreptul şi obligaţia operatorului de a administra şi exploata sistemul de utilităţi publice respectiv. -domeniul public al unității administrative teritoriale : totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobîndite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a unităţilor administrativ – teritoriale, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau de interes public local ori judeţean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau a consiliilor judeţene şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naţional - domeniul privat al unității administrativ-teritoriale: totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele din domeniul public, intrate în proprietatea unităţilor administrativ – teritoriale prin modalităţile prevăzute de lege Serviciile de utilităţi publice sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiindu-le aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigenţe/cerinţe fundamentate, şi anume: a) universalitate: b) continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate; c) adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; d) accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; e) transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor. Organizarea, exploatarea şi gestionarea serviciilor de utilităţi publice trebuie să asigure: a) satisfacerea cerinţelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; b) sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii; c) protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; d) funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; e) introducerea unor metode moderne de management; f) introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; g) dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; h) informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; i) respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. CAPITOLUL III Considerații legale Prezentul studiu este realizat în corelare cu dispoziţiile legale în vigoare, respectiv: - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia - Legea nr. 215/2001 (republicată) a administraţiei publice locale - Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local - Hotărârea nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor cadru de aplicare a Ordonanţei nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice actualizată 2/9 - OUG 58/2016 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice Unitatea administrativ teritorială e obligată să asigure gestionarea şi administrarea serviciilor de utilităţi publice pe criterii de competitivitate şi eficienţă economică şi managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanţă a serviciului, stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe. Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă ;b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. Desfăşurarea activităţilor specifice oricărui serviciu de utilităţi publice, indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza unui regulament al serviciului şi a unui caiet de sarcini, elaborate şi aprobate de autorităţile administraţiei publice locale, în conformitate cu regulamentul- cadru şi cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului. Raporturile juridice dintre unităţile administrativ-teritoriale sau, după caz, dintre asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice şi operatori ori operatorii regionali, după caz, sunt reglementate prin: a) hotărâri privind darea în administrare a furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice către servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, respectiv contracte de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice către societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective, în cazul gestiunii directe b) hotărâri privind atribuirea şi încheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciului, adoptate, respectiv aprobate, după caz, de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale ori de adunările generale ale asociaţiilor, după caz, în cazul gestiunii delegate. . Sistemele de utilităţi publice utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor pot fi; a) date în administrare şi exploatare operatorilor, în baza hotărârii de dare în administrare - în cazul gestiunii directe; b) puse la dispoziţie şi exploatate în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competenţele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora. 3/9  Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, care pot fi: a) servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; b) societăţi reglementate de Legea 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale ori, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziţia operatorilor a sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor delegate, precum şi dreptul şi obligaţia acestora de a administra şi de a exploata aceste sisteme. Delegarea gestiunii serviciilor de utilităţi publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficienţă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. Contractele de delegare a gestiunii se aprobă prin hotărâri de atribuire adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale ori, după caz, de adunarea generală a asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice şi se semnează de primari, de preşedinţii consiliilor judeţene sau, după caz, de preşedinţii asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, în baza mandatului acestora. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de drept privat care pot fi: a) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt. Operatorii care îşi desfăşoară activitatea în modalitatea gestiunii delegate furnizează/prestează serviciile de utilităţi publice prin exploatarea şi administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum şi în baza licenţei eliberate de autoritatea de reglementare competentă, în condiţiile legii speciale. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unităţile administrativ-teritoriale, individual sau în asociere, după caz, în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalităţile prevăzute de lege, pe o perioadă determinată, unui operator, în calitate de delegat, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/presta integral un serviciu de utilităţi publice ori, după caz, numai unele activităţi specifice acestuia, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităţii furnizate/prestate, în schimbul unei redevenţe, după caz. Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor administrative şi intră sub incidenţa prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare. 4/9  Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziţie publică de servicii. În cazul serviciilor de utilităţi publice procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 şi Legii nr. 100/2016. Contractul de delegare a gestiunii va fi însoţit în mod obligatoriu de următoarele anexe: a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului; b) regulamentul serviciului; c) inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute la lit. c). Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată. Pentru contractele de delegare a gestiunii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, aceasta se stabileşte, după caz, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016, ale Legii nr. 99/2016 şi ale Legii nr. 100/2016 şi nu va depăşi durata maximă necesară recuperării investiţiilor prevăzute în sarcina operatorului/operatorului regional prin contractul de delegare. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale, cu excepţia celor care sunt membre ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, sunt obligate ca, periodic, respectiv o dată la 5 ani, să facă analize privind eficienţa economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, după caz Desfăşurarea activităţilor specifice oricărui serviciu de utilităţi publice, indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza regulamentului serviciului, a caietului de sarcini al serviciului şi a licenţei emise de autoritatea de reglementare competentă, în condiţiile legii speciale. În funcţie de modalitatea de gestiune a serviciului adoptată, operatorii îşi pot desfăşura efectiv activitatea de furnizare/prestare a serviciilor de utilităţi publice numai după emiterea hotărârii de dare în administrare - în cazul gestiunii directe, respectiv a hotărârii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii - în cazul gestiunii delegate. Contractele de delegare vor putea fi atribuite direct doar după obţinerea avizului Consiliului Concurenţei [...]