HCL 743/2024 Oradea adoptată

Anexa 1 la HCL 743 din data de 26.09.2024  MUNICIPIUL ORADEA APROBAT PRIMAR PRIMAR DIRECŢIA TEHNICĂ FLORIN BIRTA Nr. inregistrare _________Data______________ CAIET DE SARCINI PRIVIND DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC IN MUNICIPIUL ORADEA 1. INTRODUCERE Caietul de sarcini face parte integranta din documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei in vederea delegarii de gestiune a Serviciului Public de Iluminat din Municipiul Oradea si constituie ansamblul cerintelor pe baza carora se elaboreaza de catre ofertant propunerea tehnica si financiara. Oferta prezentata va fi conforma numai in masura in care propunerea tehnica va fi intocmita cu respectarea cerintelor din Caietul de Sarcini si a Regulamentului serviciului de iluminat public al municipiului Oradea. Propunera tehnica ce nu corespunde caracteristicilor tehnice prevazute in prezentul Caiet de sarcini si in documentatia tehnica va fi declarata neconforma. Prezentul caiet de sarcini a fost întocmit pe baza legislaţiei în vigoare şi precizează condiţiile minime în care trebuie să se desfaşoare licitaţia pentru delegarea de gestiune a serviciului de iluminat public din Municipiul Oradea. Prezentul caiet de sarcini stabileşte condiţiile de desfăsurare a serviciului de iluminat public, stabilind nivelurile de calitate şi condiţiile tehnice necesare funcţionării acestui serviciu in condiţiile de eficiență şi siguranţă. Prezentul caiet de sarcini a fost elaborat spre a servi drept documentaţie tehnică şi de referinţă în vederea stabilirii condiţiilor specifice de desfăşurare a serviciului de iluminat public. Prezentul caiet de sarcini conţine specificaţiile tehnice care definesc caracteristicile referitoare la nivelul calitativ, tehnic și de performanţă, siguranţa în exploatare, precum şi sisteme de asigurare a calitaţii, terminologie, simboluri, condiţiile pentru certificarea conformităţii cu standardele specifice sau altele asemenea. Specificatiile tehnice se referă şi la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor, tehnici, procedee şi metode de exploatare şi întreţinere, precum şi la alte condiţii cu caracter tehnic, prevăzute de actele normative şi reglementările specifice realizării serviciului de iluminat public. Caietul de sarcini precizează reglementările obligatorii referitoare la protecţia muncii, la prevenirea şi stingerea incendiilor şi protecţia mediului, care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii şi realizării serviciului de iluminat public. Terminologia utilizată este cea din Regulamentul Serviciului de Iluminat Public al Municipiului Oradea. Caietul de sarcini se aprobă prin hotărare a Consiliului Local al Municipiului Oradea. Autoritatea delegatară a serviciului de iluminat public este Municipiul Oradea situată in localitatea Oradea, Piata Unirii nr. 1, jud. Bihor. 2. DATE GENERALE 2.1.Autoritatea contractanta Amplasamentul: Romania, Judetul Bihor, Municipiul Oradea. Titularul lucrarii : Municipiul Oradea. Beneficiarul lucrarii: Municipiul Oradea 1 Adresa : Piata Unirii nr 1, Oradea, jud Bihor 2.2. Obiectul contractului Denumirea contractului : ”DELEGARE DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC IN MUNICIPIUL ORADEA” Obiectul contractului de delegare a gestiunii consta in delegarea gestiunii serviciului de iluminat public din Municipiul Oradea. Autoritatea contractanta a activitatii de iluminat public este municipiul Oradea . Obiectul delegarii de gestiune este Serviciul de lluminat Public din Municipiul Oradea, care presupune urmatoarele actvitati: a) Gestionarea bunurilor ce compun Sistemul de lluminat Public (SIP), proprietate a Autoritatii delegatare; b) Realizarea investitiilor necesare sistemului de iluminat public ; c) Intocmirea documentatiei tehnice pentru realizarea tuturor lucrarilor conform legislatiei in vigoare; d) Intretinerea si mentinerea in functiune a sistemului de iluminat public descris in anexe; e) Sistemul de iluminat public contine: - iluminatul stradal-rutier; - iluminatul ornamental si stradal-pietonal; - iluminat decorativ – arhitectural (monumente, fantani, cladiri); - iluminatul ariilor utilitare parcari, platforme utilitare; - realizarea unui sistem de gestiune-monitorizare-control; - iluminatul festiv de sarbatori; f) Optimizarea consumului de energie electrica pentru iluminatul public; g) Realizarea iluminatului ornamental festiv de sarbatori; h) Dispecerizarea sistemului de iluminat public. Operarea prin dispecerat si cu echipele de teren a sistemului public din Municipiul Oradea. Activitățile specifice serviciului de iluminat public sunt: - mentenanţa sau întreţinerea, care conform art. 3 al Ordinului A.N.R.S.C. nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public se defineşte ca fiind ansamblul de operaţii de volum redus, executate periodic sau neprogramat, în activitatea de exploatare, având ca scop menţinerea în stare tehnică corespunzătoare a diferitelor subansambluri ale instalaţiilor, iar conform art. 4, lit. „i” din norma metodologică de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public, aprobată prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 77/2007, se defineşte ca fiind ansamblul activităţilor de menţinere în funcţiune a sistemului de iluminat public la parametrii luminotehnici normaţi, care se realizează atât cu înlocuirea de componente (menţinere) cât şi fără înlocuirea acestora (întreţinere); Mentenanţa asimilează şi activitatea de reabilitare, definită conform art. 3 al Ordinului ANRSC nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public ca fiind ansamblul de operaţiuni efectuate asupra unor echipamente şi/ sau instalaţii care, fără modificarea tehnologiei iniţiale, restabilesc starea tehnică şi de eficienţă a acestora la un nivel apropiat de cel avut la începutul perioadei de viaţă; - modernizarea, care conform art. 4, lit. „k” din norma metodologică de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public, aprobată prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 77 / 2007, se defineşte ca fiind ansamblul activităţilor de pregătire, finanţare şi realizare a investiţiilor în sistemul de iluminat public, în vederea adaptării la cerinţele şi exigenţele stabilite în normele legale în vigoare utilizaşi în programele de dezvoltare; extinderea sistemului de iluminat public se poate asimila ca modernizare a serviciului de iluminat public. 2.3. Amplasamentul : Zona in care se intentioneaza realizarea operatiunilor de mentinere si intretinere se afla pe teritoriul administrativ al Municipiului Oradea. 2  3. SITUATIA ACTUALA SI NECESITATEA REALIZARII OBIECTIVULUI 3.1. Prezentarea contextului : politici, strategii, legislatie, acorduri relevante, structuri institutionale si financiare Situat la numai 13 km de granița de vest a României, municipiul Oradea, reședința administrativă a județului Bihor, ocupă o poziție central-europeană privilegiată, constituind un important nod de comunicații, aflat la o distanță sensibil egală de capitalele regiunii: București (651 km), Viena (518 km), Budapesta (248 km), Praga (676 km). Latitudinea nordică de 47 03' și longitudinea estică de 21 55' plasează Oradea pe cursul Crișului Repede într-o zonă deluroasă aflată în prelungirea Munților Apuseni. La altitudinea medie de 126 m deasupra nivelului mării, Oradea se găsește la deschiderea Văii Crișului Repede spre câmpie, într-o zonă de contact între prelungirile Munților Apuseni și Câmpia Banato-Crișană, arie de trecere de la relieful deluros (Dealurile Vestice, Dealurile Oradei, Dealurile Gepișului) către cel de câmpie. Este accesibil cu automobilul/autobuzul, trenul sau avionul. În apropierea sa se găsesc localitățile- stațiuni Băile Felix și Băile 1 mai. În procesul de dezvoltare, Oradea a înglobat în structura sa satele Episcopia Bihor și Seleuș, în prezent urmărindu-se înglobarea comunelor din jurul orașului, prin crearea Zonei Metropolitane Oradea. Prin municipiul Oradea trec râul Crișul Repede, râul termal Peța, precum și pârăirile Pasteur, Sălbatic, Adona, Crișul Mic, toți afluenți ai Crișului Repede. Acesta străbate orașul chiar prin centru, creând o luncă în centrul istoric. În anii 1980, în dreptul satului Tileagd s-a construit primul hidrobaraj pe Crișul Repede. Clima orașului este determinată de Vânturile de Vest, fiind, așadar, o climă temperat continentală, cu o temperatură medie anuală de 10,3 °C, pentru luna iulie media nedepășind 21 °C, în timp ce în ianuarie se înregistrează o medie de -1,7 °C. Precipitațiile înregistrează o medie anuală de 585,4 mm, destul de ridicată pentru o zonă de câmpie similar. Municipiul Oradea dispune de o rețea de instituții și servicii de interes public general: transport, proiectare, construcții, instalații, turism, activitate hotelieră, import-export. Toate activitățile economice sunt sprijinite de asistența indispensabilă a peste 26 de bănci cu filiale în oraș și județ. Piața imobiliară orădeană a cunoscut în ultimii ani o creștere accelerată, ajungând la cote relativ identice cu piețele imobiliare din București, Brașov și Timișoara. Trendul ascendent s-a accelerat odată cu invitația primită de România de a adera la structurile euro-atlantice. In conditiile socio-economice ale prezentului, filosofia acestui contract s-a indreptat catre doua obiective majore: - Asigurarea cerintelor unei societati moderne si in dezvoltare; - Sustenabilitatea cheltuielilor, astfel incat aceasta sa nu depaseasca gradul de suportabilitate financiara a beneficiarului si sa fie relativ usor de intretinut. In completarea celorlalte servicii asigurate deja locuitorilor din zona studiata, se pune problema iluminatului public. In mod evident, principiile 4E ale unui serviciu public modern, Economie-Eficienta-Eficacitate- Echitate sunt departe de a fi atinse, in special sub aspectele rezultatelor obtinute si al accesului corect al populatiei la serviciul iluminatului public. Toate lucrările de modernizare se vor realiza pe terenuri aflate în administraţia domeniului public. Străzile pe care sunt propuse lucrările de reabilitare şi modernizare se încadrează în PUG-ul municipiului Oradea. In completarea celorlalte servicii asigurate deja locuitorilor din zona studiata, se pune problema iluminatului public. In mod evident, principiile 4E ale unui serviciu public modern, Economie-Eficienta-Eficacitate- Echitate sunt departe de a fi atinse, in special sub aspectele rezultatelor obtinute si al accesului corect al populatiei la serviciul iluminatului public. 3.2. Analiza situatiei existente si identificarea deficientelor În prezent serviciul de iluminat public al municipiului Oradea este asigurat prin operator de iluminat public in conditiile existentei unui Regulament al Serviciului de Iluminat Public si a unor 3 indicatori de performanta asumati. Lucrarile de reparatii aferente sistemului de iluminat public se realizeaza de operator la sesizarile cetatenilor, sesizarile ordonatorului de credite sau propriile sesizari. In vederea analizarii situatiei existente a fost realizat un audit detaliat al intreg sistemului de iluminat public din municipiul Oradea concretizat in inventarierea elementelor componente – retele electrice, stalpi, aparate de iluminat. Auditul a avut in vedere identificarea pe strazi a elementelor componente. Situatia existenta este prezentata detaliat in Anexa 1 a studiului de oportunitate privind delegarea de gestiune a serviciului de iluminat public. TIPUL APARATELOR DE ILUMINAT TIP AIL Nr AIL Aparate de iluminat stradale echipate cu surse cu SODIU 15.793 Aparate de iluminat stradale echipate cu surse cu LED 3.681 Aparate de iluminat pietonale echipate cu surse cu SODIU 4.201 Aparate de iluminat pietonale echipate cu surse cu LED 211 Aparate de iluminat speciale - proiectoare 108 Total General 23.994 RETELE ELECTRICE Tip retea Nr. km Rețea electrică aeriană 442,7 Rețea electrică subterana 270,2 Total General 712,9 PUNCTE DE CONSUM ECHIPAMENT Nr. PA Punct de aprindere 283 Total General 283 Posturile de transformare, componentele reţelei de distribuţie a energiei electrice care alimentează cu energie electrică instalaţiile de iluminat public, branșamentele, instalaţiile de forță, măsură şi control sunt proprietatea Distributie Energie Electrica Romania şi sunt în administrarea acesteia. Punctele de aprindere, instalaţiile de legare la pământ, instalaţiile de automatizări sunt o parte in proprietatea Distributie Energie Electrica Romania si o parte in proprietatea municipiului Oradea si in administrarea operatorului de iluminat public. Reteaua electrica subterana destinata iluminatului, stalpii metalici dedicati retelei de iluminat, aparatele de iluminat si sistemul de telegestiune sunt in prorietatea municipiului Oradea si in administrarea operatorului delegat pentru serviciul de iluminat. In momentul de fata alimentarea cu energie electrica a punctelor luminoase se efectueaza din puncte de aprindere (PA), care la randul lor sunt alimentate din punctele de transformare (PT) care deservesc consumatorii de energie electrica din diferitele zone ale orasului. Punctele de alimentare (PA) de mai sus alimenteaza, atat prin LES cat si prin LEA, tronsoane principale de drumuri cat si tronsoane laterale adiacente. Tronsoanele laterale sunt reprezentate de strazi laterale care intra intre cladiri (blocuri, case, parcuri, zone industriale), zone pietonale, parcuri, ilumnat arhitectural etc. Punctele de aprindere alimenteaza in mod aleatoriu fara o logica sistematizata diferite tipuri de tronsoane de drumuri. Traseele de alimentare nu s-au configurat dupa o regula, aceste dezvoltandu-se doar tinand cont de necesitatile de moment si de posibilitatile existente. Conform auditului energetic, Primaria Oradea are in administrare 283 puncte de aprindere, din care s-au inventariat pe teren 277 puncte de aprindere. Diferenta de 6 puncte de aprindere nu s- a putut identifica. Din cele 277 puncte de aprindere identificate, 15 sunt in curs de modernizare in 4 cadrul unui alt proiect (AFM), iar 35 sunt prevazute a fi modernizate in cadrul altor proiecte, astfel prezentul document va trata modernizarea celor 262 puncte de aprindere ramase nemodernizate. Avand invedere circumstantele existente la nivel mondial in ceea ce priveste costurile cu energia electrica, concomitent cu viitorul inevitabil de a trece la un oras SMART, ceea ce implica o retea de iluminat public sub tensiune 24/24h, din care se pot alimenta si alte intslatii din oras, este clar ca FUNDATIA pentru toate acestea o reprezinta un sistem electric de alimentare stabil, monitorizabil, controlabil si sigur. Aceste deziderate nu se pot atinge decat prin investitii de modernizare. Tabel inventariere Puncte de aprindere Nr Total PA din lista PMO 283 Nr.PA inventariate 277 Nr.PA lipsa 6 Sistemul de iluminat este intr-o continua dezvoltare ce a inclus inlocuirea partiala a aparatelor existente cu surse clasice cu aparate cu tehnologie LED, introducere in subteran a retelelor electrice de alimentare a iluminatului, extinderea retelei in directiile de dezvoltare a localitatii si introducerea partiala a sistemului de telegestiune. Totusi exista in continuare deficiente importante ale sistemului de iluminat iar acestea sunt prezentate in continuare : - Iluminatul existent nu acopera in totalitate strazile municipiului – exista zone ale orasului – in general aflate in dezvoltare – in care sistemul de iluminat nu deserveste intreaga infrastructura. Au fost estimat un numar de 200 corpuri de iluminat stradal si pietonal si un numar de 200 stalpi ce ar trebui sa fie extinsi. – Anexa 3.3 - Sursele de lumina utilizate sunt cu tehnologii invechite – cu descarcari in vapori de sodiu balast conventional sau alte tehnologii ineficiente. Exista culori diferite ale luminii si eficienta scazuta. Un numar de 19.872 (83% din total) sunt corpuri de iluminat in aceasta situatie iar acestea necesita inlocuirea cu tehnologie LED ; la ora actuala municipalitatea are in derulare mai multe proiecte ce vizeaza cresterea eficientei energetice a sistemului de iluminat public. – Anexa 3.1 - Sistemul de telegestiune este implementat partial cu doua sisteme diferite – primul bazat pe tehnologia RF (Radio Frecvency) – Schreder implementat in zona centrala a municipiului in anul 2019 cu dezavantajele legate de functionarea influentata de mediu, al doilea de tip GSM, implementat pe lucrarile reabilitate de curand in anul 2023 – Philips, sistem ce functioneaza in parametrii. - Exista in continuare retele aeriene de iluminat public amplasate pe stalpi de beton aflati in stare avansata de degradare. In urma auditarii retelei a fost determinata o lungime de 11,90 km retea electrica aeriana ce necesita inlocuire. – Anexa 3.2 ADLO – Agentia de Dezvoltare Locala Oradea – aflata in subordinea Primariei Oradea - actualul administrator al sistemului de iluminat public, nu indeplineste parametrii prevazuti in Regulamentul Serviciului de Iluminat Public referitor la remedierea defectiunilor in timpi rezonabili datorita faptului ca agentia este destinata unui alt tip de activitati, nefiind specializata in iluminat public. Deasemenea un impediment important este lipsa investitiilor in echipamente , utilaje, personal calificat si tehnologii noi adecvate evolutiei tehnologice din domeniu. Introducerea sistemelor de telegestiune, a echipamentelor LED presupune existenta unui dispecerat profesional, stocuri de componente electronice adecvate produselor instalate, inventare electronice ale echipamentelor, digitalizare a Punctelor de Aprindere. Aceste necesitati nu au [...]