HCL 713/2023 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Municipiul Oradea, judeţul Bihor, Piaţa Unirii, nr. 1, C.P. 410 100, Tel. +40 0259-437 000, Fax. +40 0259-437 544, E-mail: primarie(Qoradea.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea studiului de oportunitate și a modalității de gestiune a serviciului de administrare a Centrului de Transport Intermodal cu facilitate de acces la transport rutier și feroviar în zona Gării CFR Episcopia Bihor Consiliul Local al municipiului Oradea, întrunit în ședința ordinară din data de 31.08.2023; Examinând Proiectul de hotărâre privind aprobarea studiului de oportunitate și a modalității de gestiune a serviciului de administrare a Centrului de Transport Intermodal cu facilitate de acces la transport rutier și feroviar în zona Gării CFR Episcopia Bihor; Având în vedere Referatul de aprobare al primarului Municipiului Oradea, în calitate de iniţiator, înregistrat cu numărul 341224 din data de 29.08.2023; Analizând Raportul de Specialitate înregistrat cu numărul 341225 din data de 29.08.2023, întocmit de către Direcţia Economică - Serviciul Evidenţă Active, Delegări de Gestiune şi Datorie Publică, prin care, propune Consiliului Local al municipiului Oradea, aprobarea proiectului mai sus menționat; Faţă de cele menționate anterior și ținând cont de prevederile: e Legii nr. 186/2013 privind constituirea şi funcţionarea parcurilor industriale, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea nr. 186/2013, e Ordonanţei Guvernului nr. 60 din 29 iulie 2004 privind reglementările referitoare la construirea, întreţinerea, repararea şi exploatarea căilor ferate, altele decât cele administrate de Compania Naţională de Căi Ferate „C.F.R.” - SA, e Ordinului MTCT nr. 880 din 3 iunie 2005 pentru aprobarea procedurilor de aplicare a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 60/2004 privind reglementările referitoare la construirea, întreținerea, repararea şi exploatarea căilor ferate, altele decât cele administrate de Compania Naţională de Căi Ferate „C.F.R."- S.A., e Ordonanţei de Urgenţă nr. 83 din 16 noiembrie 2016 privind unele măsuri de eficientizare a implementării proiectelor de infrastructură de transport, unele măsuri în domeniul transporturilor, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, e Legii nr. 205 din 8 noiembrie 2019 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 83/2016, e Ordonanţei nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, e Legii nr. 98 din 19 mai 2016 privind achiziţiile publice, e Legii nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, e HGnr. 485 din 24 mai 2023 pentru actualizarea datelor de identificare şi a valorii de inventar ale imobilului situat în județul Bihor, municipiul Oradea, Calea Borşului nr. 43A, aflat în domeniul public al statului şi în administrarea Autorităţii Vamale Române, şi trecerea acestuia din domeniul public al statului şi din administrarea Autorităţii Vamale Române în domeniul public al municipiului Oradea, Văzând avizul consultativ al Comisiei de specialitate a Consiliului Local; În baza art. 129 alin. (2) lit. b), lit. e), alin. (4) lit. f) și alin. (9) lit. c), art. 139 alin. (3) lit. f), art. 196 alin. (1) lit. a), din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte: Art. 1 Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului de administrare a Centrului de Transport Intermodal cu facilitate de acces la transport rutier și feroviar în zona Gării CFR Episcopia Bihor, conform anexei nr.1 la prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de gestiune a serviciului de administrare a Centrului de Transport Intermodal cu facilitate de acces Ia transport rutier și feroviar în zona Gării CFR Episcopia Bihor, către societatea Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA. Art. 3 Se aprobă contractul de delegare a gestiunii serviciului de administrare a Centrului de Transport Intermodal cu facilitate de acces la transport rutier și feroviar în zona Gării CFR Episcopia Bihor, care va fi încheiat între Municipiul Oradea și societatea Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA, prevăzut în anexa nr. 2 la prezenta hotărâre. Art. 4 Scopul prezentului contract îl reprezintă administrarea de către societatea Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA a terminalului "Centrul intermodal cu facilitate de acces la transportul rutier și feroviar în Zona Gării C.F.R Episcopia Bihor” în vederea derulării procedurii de atribuire a contractului de operare a acestuia. Art. 5 Se aprobă punerea Ia dispoziția societăţii Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA a bunurilor proprietatea Municipiului Oradea, ce compun, infrastructura „Centrului intermodal cu facilitate de acces Ia transportul rutier și feroviar în Zona Gării C.F.R Episcopia Bihor” la finalizarea lucrărilor de construcție a acestuia, conform contractului aprobat la art 3. Art. 6 Se aprobă caietul de sarcini al serviciului de administrare a Centrului de Transport Intermodal cu facilitate de acces la transport rutier și feroviar în zona Gării CFR Episcopia Bihor, conform anexei nr. 3 la prezenta hotărâre. Art. 7 Se aprobă Regulamentul serviciului de administrare a Centrului de Transport Intermodal cu facilitate de acces la transport rutier și feroviar în zona Gării CFR Episcopia Bihor, conform anexei nr. 4 la prezenta hotărâre. Art. 8 Se mandatează societatea Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA, în vederea organizării procedurii de atribuire a contractului de operare a Centrului de Transport Intermodal, contract care va fi atribuit în urma unei proceduri transparente de licitație publică. Art. 9 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Economică, Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională și societatea Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA. Art. 10 Prezenta hotărâre se comunică cu: o Primarul municipiului Oradea, Instituţia Prefectului judeţului Bihor, Direcţia Economică, Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională prin grija Direcţiei Economice, Direcţia Juridică prin grija Direcţiei Economice, Societatea Administrația Domeniului Public SA Oradea, Consiliul Judeţean Bihor prin grija Direcţiei Economice, Societatea Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA prin grija Direcţiei Economice, Se publică în Monitorul Oficial Local al municipiului Oradea. 00000000 CONT AZĂ SECRETAR GENERAL Eugenia Boţbei Oradea, 31 august 2023 Nr. 713 2pvex- pe 1A4P WI 7/3 34.08. 2023 STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A CENTRULUI DE TRANSPORT INTERMODAL CU FACILITATE DE ACCES LA TRANSPORT RUTIER SI FEROVIAR IN ZONA GARII CFR EPISCOPIA BIHOR AUGUST 2023 STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A CENTRULUI DE TRANSPORT INTERMODAL CU FACILITATE DE ACCES LA TRANSPORT RUTIER SI FEROVIAR ÎN ZONA GĂRII CFR EPISCOPIA BIHOR CUPRINS: I. ASPECTE GENERALE 1.1. Definiţie 1.2. Cadru legislativ 1.3. Obiective urmărite II. DESCRIEREA CENTRULUI DE TRANSPORT INTERMODAL CU FACILITATE DE ACCES LA TRANSPORT RUTIER ȘI FEROVIAR ÎN ZONA GĂRII CFR EPISCOPIA BIHOR III. MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A CENTRULUI INTERMODAL ȘI MOTIVELE ALEGERII ACESTEIA IV. STABILIREA DURATEI CONTRACTULUI DE DELEGARE PRIN GESTIUNE DELEGATA V. REDEVENŢA STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A CENTRULUI DE TRANSPORT INTERMODAL CU FACILITATE DE ACCES LA TRANSPORT RUTIER SI FEROVIAR ÎN ZONA GĂRII CFR EPISCOPIA BIHOR I. ASPECTE GENERALE 1.1. Definiţie Transportul intermodal reprezintă utilizarea a două sau mai multe moduri sau transportatori pentru a transporta mărfuri de la expeditor la destinatar. Containere speciale standardizate sunt utilizate pentru transportul intermodal de marfă pe camioane, trenuri de marfă şi nave. Exemple tipice de transport intermodal sunt calea ferată, camion, navă și avion. Cea mai importantă caracteristică a transportului intermodal este furnizarea unui singur conosament pentru marfă. Cu un conosament, clientul poate primi o taxă unică, în ciuda transferului bunurilor dintr-un mod în altul. În centrul transportului intermodal moder se află sistemele de manipulare, procesare şi distribuţie a datelor, care sunt esenţiale pentru a asigura controlul sigur, fiabil și rentabil al mişcărilor de mărfuri care sunt transportate prin diferite moduri. Transportul intermodal este în general potrivit pentru produsele intermediare și finite în unităţi de încărcare mai mici de 25 de tone şi pentru valori de sarcină intermediare. Expedierile de mare valoare vor tinde să utilizeze opţiuni mai directe, cum ar fi încărcătura aeriană. Expedierile cu valoare redusă sunt de obicei punct-la-punct şi depind de un singur mod. Cu cât distanţa este mai mare, mai mare de 500 km, cu atât mai probabil va fi utilizat un lanţ de transport intermodal. Transportul intermodal este organizat ca o secvenţă de moduri, cunoscută sub numele de un lanţ de transport intermodal. Modurile dominante sunt transportul rutier, feroviar, de barjă și maritim. Necesitatea înființării Centrului de transport intermodal cu facilitate de acces la transport rutier şi feroviar în zona Gării CFR Episcopia Bihor derivă din caracteristica sa de nucleu economic, în sensul în care activităţile economice se concentrează în zone favorabile, companiile îşi reduc costurile de transport şi devin competitive atât pe piaţa internă cât și cea externă. Datorită poziţiei pe care o are în cadrul județului Bihor, municipiul Oradea prezintă oportunităţi atractive investitorilor. Interesul investitorilor este dovedit prin dezvoltarea semnificativă din punct de vedere economic a zonei in ultimii 10 ani. Centrul intermodal din zona gării CFR Episcopia Bihor oferă terminale cu acces rutier si feroviar, respectiv platformele de preluare pe/de pe calea ferata a traficului de marfa de pe/pe mijloacele de transport rutier, cu toate facilitatile necesare (zone de garare si depozitare, echipamente si utilaje de ridicat, respectiv clădiri administrative si infrastructură de utilităti). 1.2. Cadru legislativ Modalitatea de gestiune a serviciului de administrare a centrului intermodal este reglementată, la nivel naţional, de următoarele acte legislative: e Ordonanţa de Urgenţă nr. 83 din 16 noiembrie 2016 privind unele măsuri de eficientizare a implementării proiectelor de infrastructură de transport, unele măsuri în domeniul transporturilor, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A CENTRULUI DE TRANSPORT INTERMODAL CU FACILITATE DE ACCES LA TRANSPORT RUTIER SI FEROVIAR ÎN ZONA GĂRII CFR EPISCOPIA BIHOR e Legea nr. 205 din 8 noiembrie 2019 pentru aprobarea Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 83/2016, e Ordonanţa nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, e Legea nr. 98 din 19 mai 2016 privind achiziţiile publice, Legea nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, HG nr. 485 din 24 mai 2023 pentru actualizarea datelor de identificare şi a valorii de inventar ale imobilului situat în judeţul Bihor, municipiul Oradea, Calea Borşului nr. 434, aflat în domeniul public al statului şi în administrarea Autorităţii Vamale Române, şi trecerea acestuia din domeniul public al statului şi din administrarea Autorităţii Vamale Române în domeniul public al municipiului Oradea, e Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, 1.3 Obiective urmărite Obiectivul general al proiectului îl reprezintă dezvoltarea conectivității durabile la nivel regional și local prin dezvoltarea unui sistem de transport multimodal, de calitate, durabil şi eficient sub forma Centrului de transport intermodal cu facilitate de acces la transportul rutier şi feroviar din zona Gării CFR Episcopia Bihor, care va duce la creşterea volumului de mărfuri tranzitate prin terminale intermodale. În vederea dezvoltării Centrului de transport intermodal din zona Gării CFR Episcopia Bihor Municipiul Oradea prin Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internațională a încheiat cu S.C. Costa VOC Impex SRL şi S.C. Asfamixt SRL Acordul contractual nr. 262156/21.06.2023 pentru execuția următoarelor lucrări: - construirea unei platforme de lucru cu o suprafață de 32.700 mp, utilizată pentru manipularea şi depozitarea containerelor; - construirea a două linii de cale ferată industrială, Linia 1 cu o lungime de 715 m, iar Linia 2 cu o lungime de 700 m racordate direct la staţia CF Episcopia Bihor, din linia 17 CFR, printr-o staţie de racord; - amenajarea de pasaje la nivel amenajate corespunzător şi semnalizate traversarea autovehiculelor peste cele căile ferate ce se găsesc în incinta; - amenaja un punct control acces cu patru benzi de circulaţie: doua benzi pe sensul de intrare şi două benzi pe sensul de ieșire; - construirea a două parcări auto pentru TIR-uri, cea exterioară cu o capacitate de 36 de locuri, iar cea interioară cu o capacitate de 30 de locuri; - construirea a două parcări pentru autoturisme, cea exterioară cu o capacitate de 32 de locuri, iar cea interioară cu o capacitate de 20 de locuri; - amenajarea unei platforme betonate, care poate găzdui un grup social destinat conducatorilor auto (de tipul containerelor mobilate), cu dimensiunile în plan de 10x10m; - amenajarea unei platforme betonate, care va găzdui birourile administraţiei terminalului și un grup social (de tipul containerelor mobilate), cu dimensiunile în plan de 18x1 Im; - construcţia de drumuri interioare și trotuare pietonale pentru circulaţie. STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A CENTRULUI DE TRANSPORT INTERMODAL CU FACILITATE DE ACCES LA TRANSPORT RUTIER SI FEROVIAR ÎN ZONA GĂRII CFR EPISCOPIA BIHOR Termenul de finalizare a lucrărilor aferente obiectivului de investiţii Dezvoltarea unui centru de transport intermodal cu facilitate de acces la transport rutier și feroviar în zona gării CFR Episcopia Bihor este de 31.12.2023. II. DESCRIEREA SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A CENTRULUI DE TRANSPORT INTERMODAL CU FACILITATE DE ACCES LA TRANSPORT RUTIER ȘI FEROVIAR ÎN ZONA GĂRII CFR EPISCOPIA BIHOR Pentru dezvoltarea, administrarea și operarea centrului de transport intermodal s-a avut în vedere următorul aranjament instituţional: 1) Investiţia va fi dezvoltată de Municipiul Oradea și va deveni proprietatea privată a municipalităţii. 2) Administrarea investiţiei va fi asigurată de Agenţia de Dezvoltare Locală Oradea SA (ADLO), societate în cadrul căreia Consiliul Local Oradea deţine pachetul majoritar de acţiuni (99,85%), societatea Administraţia Domeniului Public S.A. deține 0,075% din acţiuni ( societate deţinută 100% de Municipiul Oradea) și din anul 2022 Consiliul Judeţean care deţine 0,075% din acţiuni. 3) La rândul său, ADLO SA va încheia cel puţin un contract de achiziţii pentru operarea centrului intermodal. Este de așteptat ca acest contract să includă plăţi lunare sau anuale fixe din partea Operatorului către ADLO (a căror valoarea să acopere cheltuielile de administrare ale ADLO, precum și redevenţa de plătit municipalităţii), precum şi plăți variabile, în funcţie de trafic şi/sau de altă variabilă. În cazul în care Operatorul nu își atinge indicatorii de performanţă (un anumit nivel al traficului), valoarea plăţilor către ADLO va crește suficient de mult pentru a stimula Operatorul să atingă indicatorii. Acest aranjament instituţional are o importanță deosebită pentru modul de tratare a veniturilor şi cheltuielilor generate pentru fiecare parte implicată în proiect și asupra rezultatelor analizelor financiare și economice. Responsabilităţile legate de acoperirea costurilor de întreţinere a infrastructurii, a costurilor generale de funcţionare precum şi a costurilor de operare a mărfurilor vor cădea în sarcina operatorului în conformitate cu contractul care se va încheia în acest sens. Agenţia de Dezvoltare Locala Oradea SA va fi responsabilă cu organizarea procedurii de atribuire a contractului de operare a Centrului Intermodal, contract atribuit în urma unei proceduri transparente de licitație publică prin care operatorul se va obliga să plătească către ADLO o chirie anuală pentru operarea Centrului Intermodal. III. MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A CENTRULUI INTERMODAL ȘI MOTIVELE ALEGERII ACESTEIA În conformitate cu Ordonanţa nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local alegerea formei de 4 STUDIUL DE OPORTUNITATE PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A CENTRULUI DE TRANSPORT INTERMODAL CU FACILITATE DE ACCES LA TRANSPORT RUTIER SI FEROVIAR ÎN ZONA GĂRII CFR EPISCOPIA BIHOR gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliului local. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanta ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directa; b) gestiune delegată. În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale îşi asuma nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionarii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directa se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz. În cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare. Conform Legii nr. 98/2016 și Legii nr. 100/2016 prevederile lor nu se aplică contractelor de concesiune atribu [...]