HCL 189/2024 Oradea adoptată

ANEXA A Regulamentul serviciului de salubrizare al Municipiului Oradea CAP.I. Dispoziţii generale SECŢIUNEA 1.DOMENIUL DE APLICARE ART.1 (1) Prevederile prezentului regulament se aplică serviciului public de salubrizare al Municipiului Oradea, înfiinţat şi organizat de către autoritatea administraţiei publice locale pe teritoriul Municipiului Oradea. Serviciul public de salubrizare al Municipiului Oradea, denumit în continuare serviciu de salubrizare, se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunităţilor locale ale UAT Municipiul Oradea. (2) Prezentul regulament are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înfiinţarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanţarea şi controlul funcţionării serviciului public de salubrizare al Municipiului Oradea. (3) Prevederile prezentului regulament se aplică la proiectarea, executarea, recepţionarea, exploatarea şi întreţinerea instalaţiilor şi echipamentelor din sistemul public de salubrizare, cu urmărirea tuturor cerinţelor legale specifice în vigoare. (4) Operatorii serviciului de salubrizare, indiferent de forma de proprietate şi de modul în care este organizată gestiunea serviciului de salubrizare în Municipiul Oradea, se vor conforma prevederilor prezentului regulament. (5) Operatorii serviciului de salubrizare îşi pot desfăşura activitatea pe teritoriul Municipiului Oradea numai pe baza licenţei emise de A.N.R.S.C.; prestarea activităţilor specifice serviciului de salubrizare fără licenţă sau cu licenţă expirată, indiferent de tipul de gestiune adoptat este interzisă. (6) Retragerea sau încetarea valabilităţii licenţei operatorilor serviciului de salubrizare atrage revocarea hotărârii de dare în administrare, respectiv a hotărârii privind atribuirea contractului de delegare a gestiunii, după caz, şi conduce la organizarea unei noi proceduri de selectare a unui operator, în condiţiile prevederilor Legii nr.51/2006. (7) Retragerea licenţei se notifică de catre operatorii serviciului de salubrizare Consiliului local al Municipiului Oradea în termen de 5 zile lucrătoare de la încetarea valabilității. (8) Operatorii serviciului de salubrizare sunt obligati sa asigure continuitatea prestarii activitatii în condiţiile hotărârii de dare în administrare, respectiv ale contractului de delegare a gestiunii pana la preluarea acesteia de catre Consiliul local al Municipiului Oradea, dar nu mai mult de 90 de zile. (9) Condiţiile tehnice şi indicatorii de performanţă prevăzuţi în prezentul regulament au caracter minimal. Consiliul local al Municipiului Oradea poate aproba şi alţi indicatori de performanţă sau condiţii tehnice pentru serviciul de salubrizare, pe baza unor studii de specialitate, după dezbaterea publică a acestora. (10) Serviciul public de salubrizare al municipiului Oradea face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară. (11) Consiliul local al Municipiului Oradea, in calitate de autoritate deliberativa, împreună cu Primarul Municipiului Oradea în calitate de autoritate executiva şi de semnatar al contractului de delegare a gestiunii, sunt responsabili de asigurarea serviciului de salubrizare a Municipiului Oradea şi urmăresc respectarea de către operator a indicatorilor de calitate a serviciului, a clauzelor contractuale şi a legislaţiei în vigoare referitoare la serviciul de salubrizare. ART.2 (1)Prezentul regulament se aplică următoarelor activităţi de salubrizare: 1  a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separate; b) operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice; c) transferul deşeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare, al deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă colectate separat la staţiile de sortare şi al biodeşeurilor la instalaţiile de compostare şi/sau de digestie anaerobă; d) tratarea mecano-biologică a deşeurilor reziduale în instalaţiile de tratare mecano-biologice sau, după caz, în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic şi al deşeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de deşeuri şi al deşeurilor reziduale valorificabile energetic la instalaţiile de valorificare energetică; e) tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; f) tratarea anaerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat şi stabilizat la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; g) tratarea deşeurilor municipale cu potenţial energetic în instalaţii de incinerare cu eficienţă energetică ridicată, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din incinerare la depozitele de deşeuri; h) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase; i) sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; j) măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; k) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; l) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea la obiectivele din domeniul public şi domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale. (2) Activităţile specifice serviciului public de salubrizare in Municipiul Oradea se gestionează şi se exploatează prin intermediul unor structuri specializate, denumite operatori, licenţiate în condiţiile legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată. (3) Serviciile de colectare separată şi transport separat al unor tipuri de deşeuri generate ocazional sunt considerate servicii conexe serviciului de salubrizare a Municipiului Oradea şi se prestează de către operatori la tarifele aprobate de catre Consilul Local al Municipiului Oradea, în lei/tonă şi/sau în lei/mc. (4) Colectarea separată a deşeurilor municipale generate ocazional in Municipiul Oradea se realizează astfel: a) deşeurile voluminoase, inclusiv saltele şi mobilă, în baza unui program prestabilit cu autorităţile administraţiei publice locale, la solicitarea generatorilor de deşeuri; b) colectarea deşeurilor periculoase din deşeurile menajere în baza unui program prestabilit cu autorităţile administraţiei publice locale, la solicitarea generatorilor de deşeuri ; c) deşeurile provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora, la solicitarea generatorilor de deşeuri; d) deseuri textile care se colecteaza in prezent in amplasamentele stabilie conform contractelor incheiate de municipalitate in acest sens; e) alte deşeuri similare provenite de la evenimente publice, la solicitarea organizatorilor. 2  (5) Se interzice operatorilor încredinţarea depozitării deşeurilor colectate separat de hârtie, metal, plastic, sticlă, textile şi biodeşeuri. ART.3 Modul de organizare şi funcţionare a serviciului de salubrizare in Municipiul Oradea are la baza următoarele principii: a) protecţia sănătăţii populaţiei; b) autonomia locală şi descentralizarea serviciilor; c) responsabilitatea faţă de cetăţeni; d) conservarea şi protecţia mediului înconjurător; e) asigurarea calităţii şi continuităţii serviciului; f) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat, conform intrumentului economic “ plateste pentru cat arunci”. g) nediscriminarea şi egalitatea de tratament al utilizatorilor; h) transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; i) administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a UAT Municipiul Oradea şi a banilor publici; j) securitatea serviciului; k) dezvoltarea durabilă; l) ,,poluatorul plateste”. ART.4 Termenii și noțiunile utilizate în prezentul regulament se definesc după cum urmează și în concordanță cu prevederile legale în domeniu (OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților și Ordinul 82/2015 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de salubrizare),se definesc in Anexa nr. 1 la prezentul Regulament. ART.5 (1)Serviciul public de salubrizare se realizează prin intermediul unui sistem de salubrizare, alcătuit din bunuri aflate în domeniul public şi privat al Municipiul Oradea şi/sau din bunurile aflate în proprietatea privată a operatorilor, care sunt cuprinse în Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor Bihor. (2)Sistemul de salubrizare este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcţional, care cuprinde construcţii, instalaţii şi echipamente specifice destinate prestării serviciului de salubrizare, precum: a) puncte de colectare separată a deșeurilor și recipientele din dotarea acestora; b) centre de colectare specializate, înființate de administrația publică locală în conformitate cuprevederile legale în vigoare, pentru aportul voluntar al deșeurilor de către populație; c) autospeciale si utilaje specifice serviciului de salubrizare; d) baze de garare şi întreţinere a autovehiculelor specifice serviciului de salubrizare; e) instalatii de sortare in cadrul Centrului de Management Judetean pentru tratarea deseurilor nepericuloase Oradea; f) instalatii de compostare in cadrul Centrului de Management Judetean pentru tratarea deseurilor nepericuloase Oradea; g) stații de tratare mecano-biologice (statia TMB Oradea din cadrul Sistemului de management integrat județul Bihor-SMID Bihor, statia TMB din cadrul Centrului de Management Judetean pentru tratarea deseurilor nepericuloase Oradea"); h) depozite de deşeuri nepericuloase pentru deşeuri municipale și asimilabile, respectiv industriale nepericuloase în cadrul Centrului de Management Județean pentru tratarea deseurilor nepericuloase Oradea. 3 ART.6 (1)Autorităţile administraţiei publice locale ale UAT Municipiul Oradea au competenţe în ceea ce priveşte organizarea, atribuirea, coordonarea şi controlul activităţilor de salubrizare desfăşurate în aria teritorială de competenţă şi exercită următoarele atribuţii: a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a infrastructurii existente, precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sisteme de salubrizare, în condiţiile legii; b) coordonarea proiectării şi execuţiei lucrărilor de investiţii, în scopul realizării acestora într-o concepţie unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor, de urbanism, amenajare a teritoriului şi de mediu; c)elaborarea şi aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea şi modernizarea sistemelor de salubrizare, cu respectarea cerinţelor impuse de legislaţia privind protecţia mediului în vigoare; d)delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficienţă, precum şi exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparţinând patrimoniului public sau privat al Municipiului Oradea aferente infrastructurii serviciului; e)participarea cu capital sau cu bunuri la societăţile comerciale pentru prestarea serviciului de salubrizare şi/sau pentru realizarea şi exploatarea infrastructurii aferente; f)contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii din infrastructura aferentă serviciului de salubrizare, pentru extinderi, dezvoltări de capacităţi, reabilitări şi modernizări; g)elaborarea şi aprobarea caietelor de sarcini şi a regulamentelor serviciului, pe baza caietului de sarcini- cadru şi a regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare, elaborate de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice - A.N.R.S.C.; h)aprobarea includerii în contractele de delegare a gestiunii şi în hotărârile de dare în administrare a indicatorilor de performanţă pentru activităţile de gestionare a deşeurilor, la nivelul prevăzut în specificaţiile tehnice de funcţionare ale staţiilor/instalaţiilor de tratare a deşeurilor şi/sau la nivelul minim prevăzut în Anexa nr. 5 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv a penalităţilor suportate de operatori pentru neîndeplinirea acestora i)adoptarea măsurilor organizatorice necesare pentru implementarea sistemului de colectare separată a deşeurilor, în vederea transportării acestora către instalaţiile de tratare; j)aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării taxei de salubrizare, inclusiv aprobarea, prin aceeaşi hotărâre, a ajustării sau modificării taxei de salubrizare ori de câte ori aprobă ajustarea sau modificarea vreunui tarif component al activităţilor desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale, în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C.; j1)aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării taxei de salubrizare, în termen de cel mult 30 de zile de la comunicarea de către asociaţia de dezvoltare intercomunitară a hotărârii de aprobare a tarifelor distincte pentru gestionarea fracţiunilor de deşeuri municipale colectate separat, în cazul în care asociaţia de dezvoltare intercomunitară are calitatea de autoritate contractantă pentru toate activităţile desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale ori în situaţia în care există mai multe autorităţi contractante pentru activităţile desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale; j2)aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării taxei de salubrizare, în termen de cel mult 30 de zile de la comunicarea de către A.N.R.S.C. a deciziei de aprobare a tarifelor distincte pentru gestionarea fracţiunilor de deşeuri municipale colectate separat, emisă la solicitarea operatorilor care desfăşoară activităţi de salubrizare pe fluxul deşeurilor municipale, în cazul în care adunarea generală a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară nu adoptă, în termenul legal, hotărârea privind aprobarea sau neaprobarea tarifului/tarifelor solicitat/solicitate de operator;" k)aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării tarifelor activităţilor de salubrizare, inclusiv a tarifelor distincte pentru gestionarea fracţiunilor de deşeuri municipale colectate separat, în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C.; k1)calcularea şi aprobarea cuantumului reducerii valorii facturii sau, după caz, a taxei de salubrizare pentru utilizatorii casnici, pe baza sumelor încasate de la organizaţiile care implementează obligaţiile privind răspunderea extinsă a producătorilor, în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C.; 4  k2) elaborarea şi aprobarea regulamentului pentru implementarea instrumentului economic «plăteşte pentru cât arunci», după consultarea publică; l) medierea conflictelor contractuale dintre utilizatori şi operatorul serviciului de salubrizare, la cererea oricăreia dintre părţi; m)sancţionarea operatorului, în cazul în care acesta nu operează la parametrii de eficienţă şi calitate la care s-a obligat ori nu respectă indicatorii de performanţă ai activităţilor specifice serviciului de salubrizare; n)monitorizarea şi exercitarea controlului în aria teritorială de competenţă cu privire la prestarea serviciului de salubrizare, inclusiv sancţionarea operatorilor care nu respectă frecvenţa de colectare a deşeurilor şi/sau nu asigură continuitatea serviciilor la nivelul indicatorilor de performanţă şi de eficienţă la care s-au obligat, precum şi sancţionarea operatorilor economici care prestează activităţi de salubrizare fără contract de delegare şi/sau a operatorilor care colectează deşeuri de hârtie, metal, plastic şi sticlă din deşeurile municipale fără autorizaţie de funcţionare; o)aprobarea acordării de ajutoare lunare de la bugetul local pentru familiile şi persoanele singure care au media veniturilor băneşti nete lunare sub salariul minim brut pe ţară garantat la plată pe membru de familie, în vederea plăţii serviciului de salubrizare; p)încheierea de contracte sau parteneriate cu organizaţiile care implementează obligaţiile privind răspunderea extinsă a producătorului pentru îndeplinirea obiectivelor prevăzute în Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare." (2) În cazurile de nerespectare de către operatori a obligaţiilor contractuale asumate, autorităţile administraţiei publice locale a Municipiului Oradea au dreptul de a aplica şi a solicita, pe baza unor analize şi justificări fundamentate, penalizări şi/sau daune interese, de a încasa garanţiile de bună execuţie sau de a rezilia unilateral contractul pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare, în condiţiile prevăzute la art. 9 alin.(3) din Legea nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (3) UAT Municipiul Oradea poate mandata, în condiţiile prevăzute la art. 10 alin.(5) din Legea nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOLECT Bihor [...]