HCL 20/2019 Moroeni adoptată

JUDEŢUL DÂMBOVIŢA CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI MOROENI HOTĂRÂRE privind revocarea Hotărârii Consiliului Local al Comunei Moroeni nr. 13 din 6.03.2019 privind aprobarea concesionării prin încredințare directă sau prin licitaţie publică a pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni şi privind aprobarea concesionării prin licitaţie publică a păşunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni Consiliul Local al Comunei Moroeni, judeţul Dâmboviţa, întrunit în şedinţă extraordinară, cu convocare de îndată, astăzi, 5 aprilie 2019 Având în vedere: -Adresa Instituţiei Prefectului — Judeţul Dâmboviţa, nr. 2.962 din 28 martie 2019, înregistrată la nr. 3.670 din 3 aprilie 2019, prin care suntem înştiințaţi că, în urma controlului legalității actelor administrative, Hotărârea Consiliului Local al Comunei Moroeni nr. 13 din 6.03.2019 privind aprobarea concesionării prin încredințare directă sau prin licitaţie publică a pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni, a fost apreciată ca nelegală, deoarece au fost încălcate prevederile art. 9 alin. (1) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr, 18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările şi completările ulterioare, care stipulează că „Pentru punerea în valoare a pajiştilor aflate în domeniul public al comunelor, oraşelor, respectiv al municipiilor şi pentru folosirea eficientă a acestora, unităţile administrativ-teritoriale, prin primari, în conformitate cu hotărârile consiliilor locale, în baza cererilor crescătorilor de animale, persoane fizice sau juridice având animalele înscrise în RNE, încheie contracte de concesiune/închiriere, în condiţiile legii, pentru suprafețele de pajiști disponibile, proporțional cu efectivele de animale deţinute în exploataţie, pe o perioadă cuprinsă între 7 şi 10 ani”, solicitându-se reanalizarea acesteia și revocarea; -Expunerea de motive a primarului comunei Moroeni privind necesitatea inițierii unui proiect de hotărâre privind revocarea Hotărârii Consiliului Local al Comunei Moroeni nr. 13 din 6.03.2019 privind aprobarea concesionării prin încredințare directă sau prin licitație publică a păşunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni şi privind aprobarea concesionării prin licitaţie publică a pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni, înregistrată la nr. 3.742 din 4.04.2019; -Raportul întocmit de către doamna [persoană fizică] — consilier în cadrul Compartimentului Achiziţii publice din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Comunei Moroeni, având atribuții privind concesionarea domeniului public, înregistrat la nr. 3.744 din 4.04.2019 cu privire la proiectul de hotărâre privind revocarea Hotărârii Consiliului Local al Comunei Moroeni nr. 13 din 6.03.2019 privind aprobarea concesionării prin încredințare directă sau prin licitaţie publică a păşunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni și privind aprobarea concesionării prin licitaţie publică a pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni; -Nota justificativă nr. 3.742 din 4.04.2019 privind alegerea procedurii de concesionare prin licitaţie publică a pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni; -Cererile depunse pentru închirierea, concesionarea sau încredințarea pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni; -Prevederile art. 9 alin. (1) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art. 36 alin. (1) din Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art. 40 din Hotărârea Guvemului nr. 168/2007 — pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică; -Prevederile art. 6 din Hotărârea Guvernului nr. 1064/2013 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgență a Guvernului nr, 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Ordinului ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 544/2013 privind metodologia de calcul al încărcăturii optime de animale pe hectar de pajişte; -Prevederile Ordinului ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 407/2013 pentru aprobarea contractelor-cadru de concesiune şi închiriere a suprafețelor de pajişti aflate în domeniul public/privat al comunelor, oraşelor, respectiv al municipiilor, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Ordonanţei de urgență a Guvemului nr. 3 din 18 martie 2015 — pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015 — 2020 şi pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură cu modificarile si completarile ulterioare; -Prevederile Cap. VI — Responsabilităţi pentru punerea în valoare a pajiştilor, pet. 1, 2 si 3 — din Ordinul nr. 226/235/2003 — pentru aprobarea Strategiei privind organizarea activităţii de îmbunătăţire şi exploatare a pajiştilor la nivel naţional, pe termen mediu şi lung, cu modificarile si completarile ulterioare; -Prevederile art. 123 alin. (1) si (2) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001 republicată, cu modificările și completările ulterioare, -Prevederile art. 16 alin. (4) din Legea nr. 32/2019 — Legea zootehniei; -Prevederile art. 7 din Legea nr. 52/2003, republicată, privind transparența decizională în administraţia publică; -Raporatele de avizare favorabile ale Comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Comunei Moroeni; În temeiul art. 36 alin (2) lit. c), alin. (5) lit. a) art, 45 alin. (3) şi art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 republicată, privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1, Se aprobă revocarea Hotărârii Consiliului Local al Comunei Moroeni nr. 13 din 6.03.2019 privind aprobarea concesionării prin încredințare directă sau prin licitație publică a pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni. Art, 2. Se aprobă concesionarea prin licitaţie publică a păşunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni aparținând patrimoniului public: al comunei Moroeni în suprafaţă de 499,23 ha, identificate în satul Dobrești, conform schițelor — anexă la Studiul de oportunitate, după cum urmează: 1)- pct. „Blana T” — 63,76 ha, (blocurile fizice 169, 223 și 2.714); 2) pet. „Blana II” — 63,76 ha, (blocul fizic 223 şi 2.714); 3)- pet. „Oboare I” — 97,27 ha, (blocurile fizice 358, 3.343, 210, 2.700, 2.363 şi 169); 4)- pct. „Oboare IT” — 70,40 ha, (blocul fizic 358 și 2.363); S)- pet. „Dichiu 1” — 88,57 ha, (blocurile fizice 380, 398 şi 2.443); 6)- pet. „Dichiu II” — 88,02 ha, (blocurile fizice 380, 381, 393, 388,383 şi 3.343); 7)- pct. „Măguri” — 27,45 ha, (494 şi 2.621); Art. 3. Se aprobă Studiul de oportunitate privind concesionarea prin licitaţie publică a pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni, conform anexei nr. 1 la prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă Documentaţia de atribuire privind concesionarea prin licitație publică a păşunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni, conform anexei nr. 2 la prezenta hotărâre. Aceasta poate fi achiziționată de la sediul concedentului la preţul de 500 de lei. Art. 5. Durata concesionării este de 7 ani începând de la data semnării contractului de concesiune şi poate fi prelungită prin simplul acord de voinţă al părţilor, pe o perioadă egală cu cel mult jumătate din durata sa inițială. Art. 6. În cazul în care pe o suprafaţă de păşune se vor aproba lucrări de interes local sau naţional, sau se dispune punerea în posesie a persoanelor îndreptăţite conform Legilor fondului funciar, în afara perioadei de pășunat, contractele de concesiune privind suprafețele de pășune necesare realizării investiţiei sau reconstituiri dreptului de proprietate încetează de drept de la data comunicării clauzelor de încetare, sau se diminuează suprafața păşunabilă prin act adiţional la contractul de concesiune. Dacă data aprobării investiţiei sau a punerii în posesie este în interiorul perioadei de pășunat, încetarea concesiunii sau diminuarea suprafeței pășunabile, se va face la sfârşitul perioadei de pășunat din anul respectiv. Art. 7. Se aprobă cuantumul minim al redevenței de la care pomeşte concesionarea prin licitație publică a pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni de la suma de 161 lei/ha/an, pentru păşunile din punctele „Oboare T”, „Oboare II“, „Dichiu I*, „Dichiu II“ şi „Măguri” şi de la suma de 147 lei/ha/an, pentru păşunile din punctele „Blana 1” şi „Blana II”. Art. 8. Se mandatează primarul comunei Moroeni să încheie contractul de concesionare cu câştigătorul licitaţiei publice, de pe fiecare trup de păşune în parte. Art. 9. Se aprobă modelul contractului de concesionare conform anexei nr. 3 la prezenta hotărâre. Art, 10. (1) Se aprobă concesionarea păşunilor alpine prevăzute îa art. 1 prin negociere directă, în cazul în care nu au fost depuse cel puţin 3 oferte valabile în cadrul celei de-a doua licitaţii publice, conform prevederilor Secţiunii a 3-a din Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvemului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 168/2007, procedura urmând a fi reglementată în cazul în care se va ajunge la această situație. (2) Pentru negocierea directă va fi păstrată documentaţia de atribuire aprobată pentru licitaţie. Art, 11. Prezenta hotărâre se comunică la Instituţia Prefectului — Judeţul Dâmboviţa, Primarului Comunei Moroeni, compartimentelor interesate şi se va aduce la cunoştinţă publică prin afişare la sediul Consiliului Local al Comunei Moroeni. PREŞEDINTE DE ȘEDINȚĂ, Soreanu Justin Nr. 20 Moroeni: 5.04.2019 ANEXA nr. 1 la HCL Moroeni nr. 20 din 5.04.2019 STUDIU DE OPORTUNITATE privind concesionarea prin licitaţie publică a pășunilor alpine proprietate publică a comunei Moroeni Temeiul legal al întocmirii studiului de oportunitate este prevăzut în art. 10 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, cu modificările şi completările ulterioare, în art. 6 din HG nr. 168/2007 — pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, în art. 9 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare precum şi în art. 6 din Hotărârea Guvernului nr. 1064/2013 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările şi completările ulterioare. I.Descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat prin licitaţie publică — terenurile — categoria de folosință păşune, aparținând patrimoniului public al comunei Moroeni în suprafaţă de 499,23 ha, identificate în satul Dobreşti, conform schițelor — anexă la prezentul Studiu, după cum urmează: 1)- pct. „Blana I” — 63,76 ha, (blocurile fizice 169, 223 şi 2.714); 2) pct. „Blana II” — 63,76 ha, (blocul fizic 223 şi 2.714); 3)- pet. „Oboare I” — 97,27 ha, (blocurile fizice 358, 3.343, 210, 2.700, 2.363 şi 169); 4)— pet. „Oboare II” — 70,40 ha, (blocul fizic 358 şi 2.363); S)- pct. „Dichiu 1” — 88,57 ha, (blocurile fizice 380, 398 şi 2.443); 6)- pci. „Dichiu II” — 88,02 ha, (blocurile fizice 380, 381, 393, 388,383 şi 3.343); 7) pet. „Măguri” — 27,45 ha, (494 şi 2.621); Regimul juridic: Terenurile — categoria de folosință — păşuni naturale (pajiști naturale), în suprafaţă de 499,23 ha, fac parte din domeniul public al comunei Moroeni, evidenţiate în documentele instituției (HG 1350/2001 — Anexa nr. 51 „Inventarul bunurilor care aparţin domeniului public al comunei Moroeni“, secțiunea 1 „Bunuri imobile“ — Hotărârea Consiliului Local al Comunei Moroeni nr. 51 din 20.11.2013 și Hotărârea Consiliului Local al Comunei Moroeni nr. 99 din 24.10.2018. I.Motive de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică acordarea concesionarii prin licitaţie publică: -din punct de vedere al concedentului, redevența reprezintă o sursă importantă de venituri pentru bugetul local, iar pentru bunurile astfel concesionate se încasează și taxa pe teren; -îmbunătăţirea nivelului de producţie şi utilizare a pajiştilor, care este în corelație directă cu cantitatea şi calitatea producţiilor animaliere obţinute, urmând ca, pe terenul concesionat, să se procedeze la efectuarea lucrărilor de întretinere, ameliorare și reabilitare a pajiştilor, conform planului anual de exploatare al păşunilor (Amenajament Pastoral) şi conform noilor prevederi ale Legii zootehniei — nr. 32/2019; -prin lucrările de întreţinere se aduc ameliorări mediului fizic, rezultând o îmbunătăţire a habitatelor specifice zonei. -din punct de vedere al concesionarilor, se asigură satisfacerea comenzii sociale, cu impact pozitiv asupra nivelului de trai al tuturor celor antrenați în activitatea de crestere a animalelor, (deținători şi crescători de animale din localitate, angajaţi proprii, producători individuali, asociaţii, firme cu activitate în domeniu). TII.Nivelul minim al redevenţei Preţul minim la atribuire directă sau la licitaţie este evaluat în funcție de caracteristicile pășunilor (suprafața păşunabiă, grad de împădurire, panta, expoziţie, acces la apă, bonitate, accesibilitate la utilități și amenajări). Preţurile minime, pe unitatea de suprafață propuse pentru fiecare trup de pășune au fost stabilite pentru zona alpină, conform Amenajamentului Pastoral, după cum urmează: — prețul minim de pornire este de 161 lei/ha/an, (valoare producţie — 140 lei, 5,5t. masă verde/ha x 25lei/t., la care se adaugă cheltuieli generale şi comune — 15% = 21 lei/ha/an), pentru păşunile din punctele „Oboare 1”, „Oboare II“, „Dichiu 1“, „Dichiu II“ şi „Măguri”, preț care anual se corectează cu procentul de inflație comunicat de Institutul Naţional de Statistică, iar pentru păşunile din punctele „Blana 1” şi „Blana II”, prețul minim de pornire este de 147 lei/ha/an, (valoare producţie — 127 lei, 5,0 t. masă verde /ha x 25lei/t., la care se adaugă cheltuieli generale și comune — 15% = 20 lei/ha/an), preţ care anual se corectează cu procentul de inflaţie comunicat de Institutul Naţional de Statistică. Acest potențial de producţie există, în condiţiile executării lucrărilor de întreţinere şi fertilizare prevăzute în Amenajamentul Pastoral. Dacă sunt respectate recomandările pentru lucrările prevazute, cât şi fertilizarea cu îngrăşăminte organice și chimice menţionate în Amenajamentul Pastoral (atașate la Caietul de sarcini), potențialul real este de 12 t masă verde/ha (1,2 kg. masă verde/mp), deci există premise reale ca tariful minim de pornire al licitaţiei/ha, să crească în viitor cu 40-50%. Terenurile propuse concesionării vor fi destinate păşunatului în condiţiile stabilite de părţi, prin Amenajamentul Pastoral — parte componentă a relaţiei încheiată între proprietarul terenului (concesionarul) şi deținătorul de animale, care va respecta şi celelalte reglementări legale sau convenite, înscrise în contractul de concesiune. Valoarea redevenţei rezultată în urma atribuirii directe sau a licitaţiei şi stipulată în contractul de concesionare, va fi indexată anual cu rata inflaţiei, conform legii. Valoarea redevenței a fost stibilită luându-se în calcul Studiul de oportunitate întocmit de expertul tehnic- evaluator — Simionescu Decebal, pentru procedura de licitație din anul 2018, la care s-a aplicat rata înflației — 1.3%, IV.Procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesionare: Având în vedere specificul activităţii de pășunat, precum și faptul că această activitate este reglementată de mai multe acte normative, pentru concesionarea celor 7 păşuni alpine aparținând patrimoniului public al comunei Moroeni se va folosi ca procedură de atribuire: -concesionarea prin prin licitaţie publică cu ofertă în plic închis, pe baza criteriului — cel mai mare nivel al redevenţei, prevăzută de art. 9 din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr, 18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările şi completările ulterioare, care stipulează: „Art. 9 (1) Pentru punerea în valoare a pajiştilor aflate în domeniul public al comunelor, ... şi pentru folosirea eficientă a acestora, unitățile administrativ-teritoriale, prin primari, în conformitate cu hotărârile consiliilor locale, în baza cererilor crescătorilor de animale, persoane fizice sau juridice având animalele înscrise în RNE, încheie contracte de concesiune ... , în condițiile legii, pentru suprafeţele de pajiști disponibile, proporțional cu efectivele de animale deţinute în exploataţie, pe o perioadă cuprinsă între 7 şi 10 ani. ” În acest sens, expresia prevăzută la art. 9 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013, „În condiţiile legii”, ne trimite la legislaţia specifică în domeniul concesiunilor bunurilor patrimoniului public şi anume Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică şi HG nr. 168/2007 — pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, unde se va aplica criteriul — cel mai mare nivel al redevenței. Alegerea acestei proceduri se justifică prin necesitatea respectării prevederilor legale în vigoare, prin asigurarea dreptului de preemțiune la atribuirea contractelor de concesiune a păşunilor alpine din patrimoniul public al comunei Moroeni către persoanele fizice sau persoanele juridice care îndeplinesc condițiile prevăzute 2 de art. 16 alin. (4) din Legea nr. 32/2019 — Legea zootehniei, care stipulează: „În vederea concesionării, crescătorii de animale, persoane fizice sau persoane juridice, trebuie să asigure încărcătura optimă de minimum 0,3 UVM/ha şi să îndeplinească următoarele condiţii: a) să aibă vechime în creşterea animalelor de cel puţin 5 ani dovedită cu înscrierea animalelor în Registrul naţional al exploatațiilor şi Registrul agricol al unităţii administrativ-teritoriale unde se află terenurile cu destinaţie agricolă, cu excepția tinerilor fermieri crescători de animale; b) să aibă sediul/punctul de lucru sau domiciliul dovedit cu acte de proprietate/inscrisuri de la registrul comerțului sau documente de identitate pe raza unităţii administrativ-teritoriale unde se află terenurile cu destinaţie agricolă”, pe cele prevăzute la art. 9 alin. (713) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013, care stipulează: „concesiunea pajiştilor permanente aflate în domeniul public al comunelor, ... se face cu respectarea dreptului de preferinţă al asociaţii [...]