HCL 2/2023 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL MARASESTI H O T Ă R Â R E A NR.2 din 26.01.2023 privind :delegarea gestiunii prin achizitie publica de servicii a serviciului public de salubrizare privind activitatile de sortare, tratare mecano-biologica si depozitare a deseurilor municipale din UAT Oras Marasesti, fara punerea la dispozitie a infrastructurii Consiliul Local al orasului Marasesti, judetul Vrancea, intrunit in sedinta ordinara ; Vazand : - referatul de aprobare al Primarului orasului Marasesti, inregistrata la nr. 820 din 16.01.2023 si raportul de specialitate al Serviciului arhitect sef inregistrat la nr. 828 din 16.01.2023 prin care se propune delegarea gestiunii prin achizitie publica de servicii a activitatilor de sortare, tratare mecano- biologica si depozitare a deseurilor municipale din UAT Oras Marasesti, fara punerea la dispozitie a infrastructurii; Luand act de avizul favorabil al Comisiei pentru dezvoltare urbanistica, amenajarea teritoriului si patrimoniu, administrarea domeniului public si privat, servicii publice si comert, al Comisiei pentru studii, prognoze, economie, buget, finante, impozite si taxe ,al Comisiei pentru cultura, stiinta, invatamant, sanatate, protectie sociala, turism, ecologie, sport si culte si al Comisiei pentru aministratie locala, juridica, ordine publica, drepturile omului Avand in vedere:  Legii nr.51/2006 privind serviciile comunitare de utilitati publice, cu modificarile si colpletarile ulterioare;  Legii serviciului de salubrizare a localitatilor nr.101/2006, cu modificarile si completarile ulterioare;  Art.IV din din Legea nr.99/2014 de modificare si completare a Legii serviciului de salubrizare a localitatilor nr.101/2006;  OUG nr.133/2022 pentru modificarea si completarea OUG nr.92/2021 privind regimul deseurilor, precum si a Legii serviciului de salubrizare a localitatilor 101/2006;  Art.7, alin.(13) din Legea nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, republicata;  Ordinului nr.111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini –cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor;  Ordinului nr.82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; In temeiul art.129 alin.(2), lit.”d” si alin.(7),lit.”n” ,art.139,alin.(1) si (3) ,lit.”h’ art.196 alin.(1) lit.”a” si ale art.243,alin.(1) , lit.”a” din Ordonanta de urgenta nr.57/2019 privind Codul administrative ; H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1. - Se aproba „gestiunea delegata ” ca modalitate de gestiune a serviciului public de salubrizare privind activitatile de sortare, tratare mecano-biologica si depozitare a deseurilor municipale din UAT 1 Oras Marasesti, fara punerea la dispozitie a infrastructurii, asa cum rezulta din Studiul de oportunitate prevazut in Anexa nr.1, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.2. – Se aproba Regulamentul serviciului de salubrizare privind activitatile de de sortare, tratare mecano-biologica si depozitare a deseurilor municipale din UAT Oras Marasesti, fara punerea la dispozitie a infrastructurii, prevazut in Anexa nr.2, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 3. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului de salubrizare privind activitatile de de sortare, tratare mecano-biologica si depozitare a deseurilor municipale din UAT Oras Marasesti, fara punerea la dispozitie a infrastructurii, prevazut in Anexa nr.3, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 4. - Se aprobă delegarea gestiunii serviciului de salubrizare privind activitatile de de sortare, tratare mecano-biologica si depozitare a deseurilor municipale din UAT Oras Marasesti, fara punerea la dispozitie a infrastructurii prin modalitatile prevazute de Legea nr.98/2016 privind achizitiile publice, cu modificarile si completarile ulterioare, catre un operator privat. Art. 5. – Se aproba modelul Contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare privind activitatile de de sortare, tratare mecano-biologica si depozitare a deseurilor municipale din UAT Oras Marasesti, fara punerea la dispozitie a infrastructurii prevazut in Anexa nr.4, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 6. Se acordă mandat domnului CHITIC VALERICA DOREL , în calitate de Primar al Orașului Marasesti pentru semnarea în numele şi pe seama autorităților administrației publice ale Orașului Marasesti, a Contractului de delegare al Serviciului de salubrizare. Art. 7 - Prezenta hotarare va fi comunicata de secretarul general al orasului Marasesti prin grija Compartimentului juridic , monitorizare proceduri administrative , dupa cum urmeaza - Institutiei Prefectului –Judetul Vrancea; - Primarului orasului Marasesti; - Serviciului Arhitect sef ; - Serviciului Buget-Contabilitate; - pentru afisare pe site-ul institutiei. Presedinte de sedinta, Contrasemneaza, Cons. Lupascu Emilian Secretar general UAT , Dumitru Vasilica- Violeta Total conslieri 17 Prezenti 17 Pentru 10 Impotriva - Abtineri 7 2  ROMANIA Anexa nr. 1 la JUDETUL VRANCEA HCL nr.____ din____2023 CONSILIUL LOCAL MARASESTI __________________________________________________________________________________ STUDIU DE OPORTUNITATE __________________________________________________________________________________________ PRIVIND DELEGAREA GESTIUNII PRIN ACHIZIȚIE PUBLICĂ DE SERVICII A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE PRIVIND ACTIVITĂȚILE DE SORTARE, TRATARE MECANO-BIOLOGICĂ ȘI DEPOZITARE A DEȘEURILOR MUNICIPALE DIN UAT ORAȘ MĂRĂȘEȘTI, FĂRĂ PUNEREA LA DISPOZIȚIE A INFRASTRUCTURII UAT ORAȘ MĂRĂȘEȘTI – JUDEȚUL VRANCEA IANUARIE 2023 Cuprins 1. Introducere..................................................................................................................................................4 2. Date generale ............................................................................................................................................6 2.1. Locaţia .................................................................................................................................................6 2.2. Autoritatea contractantă ..............................................................................................................7 2.3. Obiectul studiului de oportunitate .............................................................................................8 2.4. Scopul studiului de oportunitate ................................................................................................8 3. Stabilirea cerinţelor privitoare la serviciul de salubrizare pentru activitățile de sortare, tratare mecano-biologică și depozitare a deșeurilor municipale, fără punerea la dispoziție a infrastructurii 9 3.1. Grupuri de interes ...........................................................................................................................9 3.2. Analiza nevoilor diferitelor grupuri de interes .................................................................. 14 4. Cadrul legislativ ...................................................................................................................................... 15 5. Gestionarea actuală a activităților serviciului de salubrizare ............................................... 20 5.1. Activitatea de sortare a deşeurilor municipale .................................................................. 20 6. Tipologii juridico-administrative privitoare la modalitatea de prestare serviciului public de 3  salubrizare pentru activitățile de sortare, tratare mecano-biologică și depozitare a deșeurilor municipale ..................................................................................................................................................... 22 6.1. Analiza alternativelor de gestiune a serviciului de salubrizare ................................... 23 6.1.1. Gestiunea directă................................................................................................................................ 23 6.1.2. Gestiunea delegată............................................................................................................................. 24 6.1.3. Analiza comparativă a alternativelor de gestiune a serviciului ...................................... 25 6.1.4. Opţiunea de gestiune recomandată ............................................................................................ 27 6.2. Motivația delegării serviciului de salubrizare .................................................................... 27 6.2.1. Motive de ordin economico-financiar ....................................................................................... 27 6.2.2. Motive legate de protecţia mediului........................................................................................... 28 6.2.3. Motive de ordin social ...................................................................................................................... 28 6.3. Tipologiile juridice ale contractelor de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitățile de sortare, tratare mecano-biologică și depozitare a deșeurilor municipale, fără punerea la dispoziție a infrastructurii ....................................................................................................................... 28 6.3.1. Contractul de achiziţie publică de servicii vs. Contractul de concesiune de servicii29 7. Fundamente tehnico-financiare pentru atribuirea celor două contracte de delegare31 7.1. Prognoza cantităţilor de deşeuri supuse procesării, valorificării şi eliminării prin depozitare 31 7.2. Valoarea estimată a contractelor de delegare privind tratarea, procesarea şi eliminarea prin depozitare a deşeurilor.............................................................................................................................. 34 8. Concluzii................................................................................................................................................... 35 1. Introducere Serviciul public de salubrizare al localităților intră, din punct de vedere legal, în categoria generală a serviciilor comunitare de utilități publice, aflate în sarcina și competența autorităților administrației publice locale, reglementate în scopul satisfacerii nevoilor esențiale de utilitate și interes public general cu caracter social ale colectivităților locale. Astfel, serviciul public de salubrizare constituie ansamblul administrativ, operațional și tehnico-financiar care asigură transpunerea în practică a obligațiilor și imperativelor de natură administrativ-edilitară din sfera protecției mediului, pe care autoritatea publică locală are îndatorirea să le furnizeze mediului social. Serviciul de salubrizare cuprinde, conform reglementării legale, mai multe activități separate, cu particularități și obiective specifice, unele însă aflate în relație de interdependență, constituind astfel un sistem unitar. Aceste activități sunt următoarele:  colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activității comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori;  colectarea și transportul deșeurilor provenite din locuințe, generate de activității  de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora;  organizarea prelucrării, neutralizării și valorificării materiale și energetice a deșeurilor;  operarea/administrarea stațiilor de transfer pentru deșeurile municipale și deșeurile similare;  sortarea deșeurilor municipale și a deșeurilor similare în stațiile de sortare; 4   măturatul, spălatul, stropirea și întreținerea căilor publice;  curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț;  colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public și predarea acestora  către unitățile de ecarisaj sau către instalațiile de neutralizare;  organizarea tratării mecano-biologice a deșeurilor municipale și a deșeurilor similare;  administrarea depozitelor de deșeuri și/sau a instalațiilor de eliminare a deșeurilor municipale și a deșeurilor similare;  dezinsecția, dezinfecția și deratizarea. Importanța serviciilor publice pentru orice stat modern care pune pe prim plan asigurarea bunăstării cetățenilor și respectarea drepturilor fundamentale ale acestora, este una esențială, astfel încât, pentru a-i conferi forța legală necesară, noțiunea de serviciu public a primit consacrare constituțională. Astfel, la art. 120, alin. (1) din Constituția României, se stipulează faptul că administrația publică din unitățile administrativ teritoriale se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale și desconcentrării serviciilor publice. Serviciul de salubrizare se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnico­ edilitare specifice care, împreună cu mijloacele de colectare și transport al deșeurilor, formează sistemul public de salubrizare a localităților, denumit în continuare sistem de salubrizare. Sistemul de salubrizare este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic și funcțional care cuprinde construcții, instalații și echipamente specifice destinate prestării serviciului de salubrizare, precum: a) puncte de colectare separată a deșeurilor; b) stații de producere a compostului; c) stații de transfer; d) stații de sortare; e) baze de garare și întreținere a autovehiculelor specifice serviciului de salubrizare; f) depozite de deșeuri; g) incineratoare; h) stații de tratare mecano-biologice. Modul de organizare și funcționare a serviciului de salubrizare trebuie să se realizeze pe baza următoarelor principii: a) protecția sănătăţii populaţiei; b) responsabilitatea faţă de cetăţeni; c) conservarea şi protecţia mediului înconjurător; d) asigurarea calităţii şi continuităţii serviciului; e) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat; f) securitatea serviciului; g) dezvoltarea durabilă Înființarea, organizarea, gestionarea, coordonarea și atribuirea serviciului de salubrizare a localităților se află în competența exclusivă a autorităților deliberative ale unității administrativ-teritoriale a UAT Mărășești: a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a infrastructurii existente, precum şi a programelor de înființare a unor noi sisteme de salubrizare, în condițiile legii; b) coordonarea proiectării și execuției lucrărilor de investiții, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico­socială a localităților, de urbanism, amenajare a teritoriului şi de mediu; c) elaborarea şi aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea şi modernizarea sistemelor de salubrizare, cu respectarea cerinţelor impuse de legislaţia privind protecţia mediului în vigoare; d) participarea la constituirea unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară, în vederea realizării unor investiţii de interes comun din infrastructura tehnico edilitară aferentă serviciului de salubrizare; e) delegarea gestiunii serviciului de salubrizare şi exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparţinând patrimoniului public sau privat al UAT aferente infrastructurii serviciului; 5  f) participarea cu capital sau cu bunuri la societăţile reglementate de Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, pentru prestarea serviciului de salubrizare şi/sau pentru realizarea şi exploatarea infrastructurii aferente; g) contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii din infrastructura aferentă serviciului de salubrizare, pentru extinderi, dezvoltări de capacităţi, reabilitări şi modernizări; h) elaborarea şi aprobarea caietelor de sarcini şi a regulamentelor serviciului, pe baza caietului de sarcini- cadru şi a regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare, elaborate de ANRSC; i) stabilirea şi aprobarea indicatorilor de performanţă ai serviciului de salubrizare; j) adoptarea măsurilor organizatorice necesare pentru implementarea sistemului de colectare separată a deşeurilor, în vederea transportării acestora către instalaţiile de tratare; k) stabilirea taxelor speciale şi aprobarea tarifelor pentru servicii de salubrizare, cu respectarea reglementărilor în vigoare; l) stabilirea, ajustarea ori modificarea tarifelor propuse de operator în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de ANRSC; m) medierea conflictelor contractuale dintre utilizatori şi operatorul serviciului de salubrizare, la cererea oricăreia dintre părţi; n) sancţionarea operatorului, în cazul în care acesta nu operează la parametrii de eficienţă şi calitate la care s-a obligat ori nu respectă indicatorii de performanţă ai serviciului de salubrizare; o) monitorizarea şi exercitarea controlului cu privire la furnizarea/prestarea serviciului de salubrizare; p) plata serviciilor de salubrizare prestate de operatori, prin taxe sau tarife; q) asocierea sau cooperarea cu persoanele juridice care preiau obligaţiile operatorilor economici responsabili pentru realizarea obiectivelor privind gestiunea deşeurilor de ambalaje, deşeurilor de echipamente electrice şi electronice, bateriilor şi acumulatorilor uzaţi din deşeurile municipale, în condiţiile prevăzute de lege. 2. Date generale 2.1. Locaţia Orașul Mărășești se află în extremitatea de est a județului, la limita cu județul Galați, pe malul drept al râului Siret, care [...]