HCL 163/2020 Lugoj adoptată

PROGRAMUL DE ÎMBUNĂTĂȚIRE A EFICIENȚEI ENERGETICE AL MUNICIPIULUI LUGOJ JUDEŢUL TIMIŞ - conf. art. 9 alin. (12) din Legea Eficienţei Energetice nr. 121/2014 — Elaborator Finacon International Consulting Str. Constantin Aricescu nr. 4, etaj 4 Sector 1, București ANEXA CA MEL (63/20 [1.2040 Provramul de Îmbunătătire a Eficientei Enerpetice al municipiului Lugoj Cuprins În ÎREEOĂIOGTE „anemia aaa aaa 4 3.4. Nominalizarea departamentului din cadrul primăriei și persoana responsabilă cu aplicarea prevederilor Legii nr. 121/2014... uneia erau 3.5. Nivelul de performanță al managementului energetic în municipiul Lugoj 3.6. Modalitatea de asigurare a alimentării cu energie elecirică ŞĂ BAZE TIBtuităle cununa ass sar cavezezainareie DA 3.7. Situaţia consumurilor energetice publice si rezidenţiale ale municipiului Lugoj .....enaueeeee naos 22 3.8. Utilizarea și nivelul de dezvoltare al diverselor moduri de transport în localitate..............ceuersseuse 23 3.9. Modul de gestionare a] serviciilor de utilități publice... neaneeeeene cena aaa 25 4. Pregătirea Programului de Îmbunătăţire a Eficienţei Energetice - date statistice..........n mananca 27 4,1. Date tehnice pentru sistemul de iluminat PUBLIC... aaa 27 4.2, Date tehnice despre sectorul rezidențial ........muneazueeer nana 29 4.3. Date tehnice pentru clădiri publice „m... nana „35 4.4. Date tehnice pentru sectorul transporturi 4.5. Date tehnice privind potențialul de producere şi utilizare proprie mai eficientă a energiei regenerabile la nivel local] ............. mau S. Crearea Programului de Îmbunătăţire a Eficienţei Energetice...........mmmceen ceaun aceata 65 5.1. Determinarea nivelului de referință... cau unea ear ăia 65 5.2. Formularea obiectivelor... accea aa aa aaa .66 6. Monitorizarea rezultatelor implementării măsurilor de creştere a eficienței energetice ......... au cuuneaee 86 7. BIDIHOBTafie „nenea en nenannanaaenaerecaaenaaanauaa 87 Programul de Îmbunătătire a Eticientei Enervetice al municipiului Lugoj 1. Introducere Reducerea consumului de energie și eliminarea risipei de energie se numără printre principalele obiective ale Uniunii Europene. Sprijinul Uniunii Europene pentru îmbunătățirea eficienţei energetice se va dovedi decisiv pentru competitivitatea, securitatea aprovizionării și respectarea angajamentelor asumate în cadrul Protocolului de la Kyoto privind schimbările climatice. În prezent, Uniunea Europeană se confruntă cu o serie de provocări precum: - epuizarea combustibililor fosili; - dependența sporită de importuri de resurse energetice; - schimbările climatice; - necesitatea sporirii competitivităţii. Există un potenţial semnificativ de reducere a consumului de energie, în special în sectoarele mari consumatoare de energie, precum clădirile, industria producătoare, conversia energiei şi transporturile, La sfârşitul anului 2006, Uniunea Europeană s-a angajat să îşi reducă consumul anual de energie primară cu 20% până în anul 2020. În vederea atingerii acestui obiectiv, Uniunea Europeană acţionează pentru a mobiliza opinia publică, factorii de decizie şi operatorii de pe piaţă, precum şi pentru a stabili standarde minime de eficienţă energetică şi norme de etichetare a produselor, serviciilor şi infrastructurilor. Eficiența energetică este un termen foarte vast care se referă la multiple modalităţi prin care se poate obţine același beneficiu (încălzire, iluminat, transport etc.) folosind mai puţină energie. Domeniul cuprinde autovehicule eficiente, becuri economice, practici industriale îmbunătăţite, izolări mai bune ale clădirilor şi o gamă largă de alte tehnologii. Pentru că economisirea energiei înseamnă și economisirea banilor, eficiența energetică este foarte profitabilă pe termen lung. Principalele direcţii de acţiune identificate în scopul îmbunătăţirii siguranţei în alimentarea cu energie și de a răspunde în același timp cerințelor de mediu (în special în problema schimbărilor climatice) sunt: Programul de Îmbunătătire a Eficientei Enerpetice al municipiului Lugoj - reducerea emisiilor de dioxid de carbon; - creşterea eficienței energetice în paralel cu creşterea economică; - utilizarea combustibililor curați; - utilizarea resurselor energetice regenerabile. În documentul de evaluare a studiului de impact care a stat la baza promovării Directivei nr. 27/2012 cu privire la eficiența energetică se precizează că: Liderii UE s-au angajat să atingă obiectivul de reducere cu 20% a consumului de energie primară până în anul 2020 în raport cu un scenariu de xeferință. Aceasta înseammă economisirea a 368 milioane tone echivalent petrol (Miep) de energie primară (consumul intern brut minus utilizările neenevgetice) până în anul 2020 comparativ cu consumul prevăzut pentru anul respectiv, de 1.842 Mtep, la nivel european. Întrucât progresele penttu realizarea acestui obiectiv nu sunt satisfăcătoare, principalul obiectiv al prezentei evaluări a impactului este de a contribui la acoperirea lipsurilor prin explorarea măsurilor în toate sectoarele care prezintă un potențial economic neexploatat. Sectorul public poate fi un actor important în ceea ce priveşte orientarea pieţei către produse, clădiri şi servicii mai eficiente, datorită volumului ridicat al cheltuielilor publice. Directiva privind eficiența energetică stabileşte un cadru comun de măsuri pentru promovarea eficienţei energetice în cadrul Uniunii Europene cu scopul de a asigura realizarea obiectivului principal al UE ce are în vedere reducerea emisiilor de COz cu 20% până în anul 2020 şi pentru a deschide calea unor îmbunătăţiri suplimentare în ceea ce priveşte eficiența energetică pe termen lung. De asemenea, directiva stabileşte norme menite să elimine barierele de pe piața energiei și să depăşească eșecurile pieţei care împiedică eficiența furnizării şi utilizării energiei. Pe lângă acestea, directiva prevede stabilirea unor obiective indicative naționale privind eficiența energetică pentru anul 2020. Cerinţele stabilite în directivă sunt cerințele minime şi nu împiedică statele membre să mențină sau să introducă măsuri mai stricte, Scopul Directivei UE nu este numai de a continua promovarea furnizării serviciilor energetice, ci și de a crea stimulente mai puternice pentru partea de cerere. Astfel, sectorul public din fiecare stat membru ar trebui să constituie un exemplu pozitiv în ceea ce privește investițiile, întreţinerea și alte cheltuieli aferente echipamentelor care folosesc energie, serviciilor energetice și altor măsuri de îmbunătăţire a eficienței energetice. Provramul de Îmbunătățire a Eficienței Enervetice al municipiului Lucoj De asemenea, în documentul EUCO 169/14 din octombrie 2014 se stabileşte un obiectiv orientativ de cel puţin 27%, la nivelul Uniunii Europene, pentru îmbunătăţirea eficienţei energetice, până în anul 2030 în comparaţie cu proiecţiile privind consumul de energie în viitor, pe baza criteriilor actuale. Acesta va fi reexaminat până în anul 2020, ând în considerare un nivel al Uniunii Europene de 30%. Politica energetică a Uniunii Europene este conținută în pachete de directive ale Comisiei Europene. Statele membre ale Uniunii Europene au obligația să transpună aceste directive în sistemele lor legislative. Astfel, sunt identificate trei domenii cu potenţial important de economisire a energiei: - transportul — reprezentând o treime din consumul energetic european, dominarița transportului auto şi dependența sa ridicată de petrol este însoţită de congestia traficului şi de problemele poluării; - producţia de energie — se pot obține îmbunătăţiri importante ale eficienței în funcție de tehnologia utilizată, 40-60% din energia necesară pentru producerea energiei electrice este pierdută în procesul de producție; - sectorul clădirilor, atât locuinţe cât și clădiri publice — încălzirea/răcirea şi iluminatul în clădiri conduce la aproape 40% din energia consumată la nivel european şi ar putea fi utilizată mai eficient. În Strategia energetică a României 2007-2020 se precizează că „Obiectivul general al strategiei sectorului energetic îl constituie satisfacerea necesarului de energie atât în prezent, câ! şi pe termen mediu și lung, la un preţ cât mai scăzut, adecvat unei economii moderne de piață şi unui standard de viaţă civilizal, în condiţii de calitate, siguranță în alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltării durabile”. În vederea susținerii principiului dezvoltării durabile prima opțiune a strategiei naționale este creşterea eficienței energetice. Legea nr. 121/2014 privind eficienţa energetică a fost adoptată în România în data de 1 august 2014. Această lege transpune Directiva nr. 27/2012 şi introduce noi elemente pentru susținerea eficienţei energetice la nivel local, precum: - obligativitatea existenței unui manager energetic autorizat pentru localitățile cu mai mult de 20.000 de locuitori; - extinderea obligativităţii realizării Programului de Îmbunătăţire a Eficienţei Energetice (PIEE) pentru localităţile cu peste 5.000 locuitori. 6 Proyramul de Îmbunătătire a Eficientei Enerpetice al municipiului Lusoi Reglementarea are ca scop crearea cadrului legal pentru elaborarea și aplicarea politicii naţionale în domeniul eficienței energetice în vederea atingerii obiectivului naţional de creștere a eficienţei energetice. Legea reglementează, printre altele: - achiziţiile efectuate de organismele publice; - obligaţiile operatorilor economici; - obligaţiile autorităților publice; - sancţiunile pentru nerespectarea prevederilor legii. Legea nr. 121/2014 privind eficiența energetică promovează utilizarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie și se aplică pentru: e Operatori economici; - programe proprii de îmbunătățire a eficienţei energetice; - numirea de manageri energetici (atestaţi de ANRE) sau încheierea de contracte de management energetic cu persoane juridice sau fizice atestate; - auditarea energetică obligatorie anuală/odată la doi ani. e Consumatori finali: - măsuri de îmbunătățire a eficienței energetice; „sistem de măsură, evidență, monitorizare a consumului energetic; - auditarea energetică a clădirilor, * Autorităţi și administratori ai clădirilor proprietate publică: - măsuri și programe de îmbunătățire a eficienței energetice; - utilizare eficientă a sistemelor existente, utilizare aparate de măsură și control al consumului. + Distribuitori de energie/operatori ai sistemului de distribuţie; - activităţi de informare și comunicare pentru beneficiarii lor; - oferirea de servicii energetice consumatorilor la preţuri competitive. A Provramul de Îmbunătătire a Eficientei Enervetice al municipiului Luooj 1.1. Necesitatea ghidului Municipalitățile şi localităţile joacă un rol esenţial atât în realizarea obiectivelor politicii naționale de eficiență energetică, cât şi în atingerea obiectivelor energetice existente la nivelul Uniunii Europene. Este importantă îmbunătăţirea modului de utilizare a energiei la nivelul comunităților locale, nu doar pentru atingerea obiectivelor naţionale referitoare la eficiența energetică pe termen mediu, dar şi pentru a îndeplini obiectivele pe termen lung ale strategiei privind schimbările climatice şi trecerea la o economie competitivă cu emisii scăzute de dioxid de carbon, Din punct de vedere al economiei, PIEE va fi un Sprijin în realizarea unor economii de energie, în descoperirea unor soluţii optime cost-eficienţă, în dezvoltarea de noi modele de afaceri şi în achiziţii de soluţii inovatoare în acest domeniu. În domeniul mediului, obiectivele sunt acelea de a reduce emisiile de CO» şi de a eficientiza utilizarea resurselor primare. PIEE reprezintă un pas înainte şi în domeniul social prin indicarea unei direcţii de creştere a calității vieţii cetăţenilor, prin responsabilizare şi implicare. Programul de Îmbunătăţire a Eficienţei Energetice, realizat în conformitate cu prevederile Legii nr. 121/2014, privind eficiența energetică, se întocmește o singură dată şi se actualizează anual, raportarea făcându-se către Departamentul de eficiență energetică din cadrul A.N.R.E. În acest context, apare necesitatea elaborării, la nivel local, a unor studii care să conducă în principal la o cunoaştere corectă a modului în care se asigură şi se consumă energia, la nivelul municipalităților și localităţilor, în funcţie de principalele sectoare, centre de consum energetic. Un alt aspect important al acestor studii va fi acela că se va putea identifica potenţialul de utilizare a resurselor energetice regenerabile şi se vor puncta principalele obiective stabilite la nivel local pentru îmbunătăţirea eficienţei energetice. Studiile, programele de eficiență energetică realizate la nivel local, constituie la rândul lor instrumente de stabilire a obiectivelor pentru atingerea la nivel naţional a țintelor de decarbonizare asumate de Uniunea Europeană. În acest sens, Programele de Îmbunătăţire a Eficienţei Energetice (PIEE) trebuie să se integreze în "Acordul de parteneriat 2014-2020", conform schemei din Fig. 1.1. Provramul de Îmbunătătire a Eficientei Enersetice al municipiului Luooj | de Partenerint 2094-2020 Strategii de i | Sezsohtare locala | i Fig. 1.1. Acordul de parteneriat 2014-2030 Sursa: hitp://2014-2020.adrbi.ro De asemenea, aceste programe pot fi un instrument util pentru autoritățiile locale în fundamentarea și întocmirea caietelor de sarcini privind achiziţiile publice de produse și servicii care să țină seama de aspectele de eficienţă energetică. 1.2. Locul Programului de Îmbunătăţire a Eficienței Energetice în cadrul Strategiei de dezvoltare locală Necesitatea stabilirii unei strategii de dezvoltare locală în corelare cu un plan local pentru eficiență energetică rezultă din nevoia de adaptare rapidă la schimbările ce privesc piaţa de energie şi de adaptare la modificările legislative ce decurg din transpunerea în legislaţia naţională a directivelor europene ce formează Politica pentru energie a Uniunii Europene. Programul de Îmbunătățire a Eficienţei Energetice este un instrument impontant în elaborarea unei viziuni pe termen lung (cel puţin 3-6 ani) care să definească evoluţia viitoare a comunităţii, precum şi ținta spre care se va orienta întregul proces de planificare energetică. În A iză Proyramul de Îmbunătătire a Eficienei Ener etice al municipiului Lugoj general, principalele obiective/direcţii de acţiune identificate în scopul de a îmbunătăți siguranța în alimentarea cu energie şi de a răspunde în același timp cerințelor de mediu, sunt: reducerea emisiilor CO2; creșterea eficienţei energetice în paralel cu creșterea economică; promovarea măsurilor de eficienţă energetică; utilizarea resurselor energetice regenerabile; utilizarea combustibililor curaţi. În cadrul Strategiei de dezvoltare locală a municipiului Lugoj (2010-2030), principalul obiectiv strategic urmăreşte Dezvoltarea şi îmbunătățirea infrastructurii edilitare şi a infrastructurii de mediu, iar măsurile de eficientizare energetică avute în vedere sunt următoarele: modernizarea infrastructurii stradale şi a spaţiilor pietonale — modernizarea zonelor de Circulaţie şi transport, consolidări şi refaceri drumuri, realizarea de spaţii pietonale şi modernizarea celor existente; modernizarea iluminatului public — modernizarea reţelei de iluminat stradal şi realizarea iluminatului ornamental pentru obiective turistice şi pe perioade specifice (sărbători, festivaluri, etc.); modernizarea infrastructurii de mediu — modernizarea și extinderea reţelelor de apă şi canalizare la nivelul întregului oraş; măsuri active de protecţie a mediului — măsuri concrete de educare şi conştientizare a populației privind curăţenia şi protecţia mediului. Stabilirea obiectivelor pe termen de cel puţin 3-6 ani contribuie la creşterea capacității departamentelor și structurilor de execuţie aflate sub autoritatea Consiliului local al municipiului Lugoj de a gestiona problematica energetică şi, în acelaşi timp, de a adopta o abordare flexibilă, orientată către piaţă și către consumatorii de energie, cu scopul de a asigura dezvoltarea economică a municipiului Lugoj şi de a asigura protecţia corespunzătoare a mediului. 10 Provramul de Îmbunătățire a Eficientei Eneruetice al municipiului Lugoj 2, Cadru legislativ Legea 121/2014 privind eficienţa energetică În conformitate cu capitolul 4 - Programe de măsuri - art. 9 lit. 12, 13, 14 sunt prevăzute următoarele obligaţii: „(12) Autorităţile administrației publice locale din localităţile cu o populație mai mare de 5.000 de locuitori au obligaţia să întocmească programe de îmbunătățire a eficienței energetice în care includ măsuri pe termen scurt şi măsuri pe termen de 3-6 ani, (13) Autorităţile administraţiei publice locale din localitățile cu o populaţie mai mare de 20.000 de locuitori au obligația: a) să întocmească programe de îmbunătățire a eficienţei energetice în care includ măsuri pe termen scurt şi măsuri pe termen de 3-6 ani; b) să numească un manager energetic, atestat conform legislației în vigoare sau să încheie un contract de management energetic cu o persoană fizică atestată în condițiile legii sau cu o persoană juridică prestatoare de servicii energetice agreată în condițiile legii. (14) Programele de îmbunătățire a eficienţei energetice prevăzute la alin. (12) şi alin. (13) lit. a) se elaborează în conformitate cu modelul aprobat de Departamentul pentru Eficienţă Energetică și se transmit Departamentului pentru Eficiență Energetică până la 30 septembrie a anului în care au fost elaborate.” În conformitate cu art. 7 (1): „Administraţie publice centrale achiziționează doar produse, servicii, lucrări sau clădiri cu performanţe înalte de eficiență energetică, în măsura în care această achiziţie corespunde cerinţelor de eficacitate a costurilor, fezabilitate economică, viabilitate sporită, conformitate tehnică, precum şi unui nivel suficient de concurență, astfel cum este prevăzut în anexa nr, 1.” Ni “5 Provramul de Îmbunătătire a Eficientei Energetice al municipiului Lugoj i Notă: a) În realizarea Programul de îmbunătăţire a eficienței energetice, autorităţile locale vor lua în considerare și alte prevederi ale legii referitoare la reabilitarea clădirilor, contorizarea consumului de energie, promovarea serviciilor energetice etc, b) Măsurile de economie de energie incluse în plan trebuie să fie suficient de consistente astfel încât să contribuie la atingerea țintei naţionale asumate de România, cât și la realizarea obiectivelor specifice din Planul naţional de acţiune în domeniul eficienţei energetice. Programele de îmbunătăţire a eficienței energetice trebuie să scoată în evidență modul de conformare a măsurilor pe termen scurt şi a măsurilor pe termen.de 3-6 ani la prevederile altor acte normative, cum sunt: 1.1. HG nr. 1460/2008 - Strategia naţională pentru dezvoltare durabilă a României - Orizonturi 2013-2020-2030; 1.2. HG nr. 1069/2007 - Strategia Energetică a României 2007 — 2020, actualizată pentru perioada 201 1- 2020; 1.3. HG ar. 219/2007 privind promovarea cogenerării bazată pe cererea de energie termică; 1.4. Legea 372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor, republicată; 1.5. O.G. nr, 28/2013 pentru aprobarea Programului naţional de dezvoltare locală. 12 Programul de Îmbunătătire a Eficientei Eneruetice al municipiului Luvoij 3. Descrierea generală a municipiului Lugoj 3.1. Localizare Lugoj este un municipiu, al doilea ca mărime din judeţul Timiș, fiind localizat în zona sud- vestică a ţării și în partea de est a județului Timiș. Municipiul face parte din Regiunea de Dezvoltare Vest și din Euroregiunea Dunăre-Criş-Mureş-Tisa (DKMT). Acesta este situat în Câmpia Lugojului, la 60 km de municipiul Timişoara, 58 km de Reşiţa, 45 km de Caransebeș, 101 km de Deva şi 490 km de București. Teritoriul administrativ al municipiului Lugoj se învecinează cu următoarele comune: - Baldur la Vest; - Darova la Sud-Vest; - Victor Vlad Delamarina la Sud; - Gravojdia la S [...]