HCL 20/2026 Lopătari adoptată

Primăria comunei Lopătari, judeţul Buzău CONSILIUL LOCAL LOPATARI www.comunalopatari.ro E, HOTĂRÂRE Nr. 20 privind aprobarea închirierii, prin atribuire directă, a unor suprafeţe de pășune din proprietatea publică/privată a comunei Lopătari şi aprobarea Regulamentului privind atribuirea directă, închirierea şi exploatarea raţională a pajiştilor permanente din domeniul public şi privat al UAT Lopătari Consiliul local al comunei Lopătari, judeţul Buzău, întrunit în ședință extraordinară in data de 29.05.2026. Având în vedere: i Referatul de aprobare înregistrat sub nr. 4123/25.05.2026 prin care se justifică necesitatea și urgenţa adoptării prezentului act normativ; Raportul de specialitate înregistrat sub nr. 4260/28.05.2026; Avizul consultativ al comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local înregistrate sub nr.4284,4286,4281/28.05.2026 Notificarea majorităţii Consiliului Local Lopătari către Instituţia Prefectului Buzău. înregistrată sub nr. 33372/20.05.2026; Sesizarea majorităţii Consiliului Local Lopătari, către primarul comunei Lopătari înregistrată sub nr. 3918/ 20.05.2026; Memoriul crescătorilor de animale din comuna Lopătari adresat Instituţiei Prefectului Buzău, înregistrat sub nr.33371/20.05.2026; Memoriul crescătorilor de animale din comuna Lopătari adresat primarului comunei Lopătari/comisia de atribuire a pajiştilor, înregistrat sub nr. 3922/20.05.2026; Procesul verbal încheiat de crescătorii de animale convocaţi/participant la comisia de atribuire a păşunilor înregistrat sub nr. 3926/20.05.2026; Art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 republicată, privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările ulterioare, care permite adoptarea actelor normative înainte de expirarea termenului de 30 de zile în cazul: ...”reglementării unei situații urgente sau a uneia care, din cauza circumstanțelor sale excepţionale, impune adoptarea de soluţii imediate, în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public. ” &. O.U.G. nr. 342013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente; îi. H.G. ar. 1064/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 34/2043: 12. Ordinul MADR nr. 544/2013 privind metodologia de calcul a încărcăturii optime de animale pe hectar; 13. O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările ulterioare; 14. Ordinul MADR nr. 407/2013 pentru aprobarea contractelor-cadru de concesiune şi închiriere a suprafeţelor de pajiști aflate în domeniul public/privat al comunelor, oraşelor respectiv municipiilor; Luând în considerare: e Urgenţa convocării care este determinată de caracterul iminent al producerii unui prejudiciu ireparabil asupra bugetului local şi asupra activității economice a crescătorilor de animale din localitate (în special a deţinătorilor de bovine); e Procedura de atribuire a păşunilor care este viciată şi în plină desfăşurare, iar menţinerea în vigoare, fie şi pentru câteva zile, a unei HCL deficitare și ilegale (HCL 11/2026) va duce la semnarea unor contracte de închiriere lovite de nulitate absolută. Acest fapt va bloca depunerea cererilor unice de plată la APIA de către fermieri, generând pierderi financiare masive din fonduri europene pentru comunitatea noastră. e Faptul că, în lipsa unui regulament local aprobat prin HCL, primăria nu poate semna legal contracte de închiriere sau concesiune pentru pajiști, atribuirea pasunilor se facându-se in baza HCL nr. 11/2026, dată la nivel general, fără să se facă referire la categoria animalelor ovine sau bovine, la situaţia amplasării păsunilor din proximitatea localităţii, necesitatea locuitorilor, etc, creînd astfel un monopol al oierilor in dauna crescatorilor de bovine, încălcând principiul egalităţii de tratament. e Necesitatea imperativă a demarării urgente a campaniei de depunere a cererilor de plată la APIA pentru anul în curs, faptul că lipsa unor contracte de închiriere valabile periclitează accesarea fondurilor europene de către crescătorii de animale din localitate, constituind o gravă atingere adusă interesului economic public local, în temeiul art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, cu modificările aduse prin O.U.G. nr. 16/2022. e Faptul că neadopiarea imediată a regulamentului conduce la pierderea iminentă a subvenţiilor europene de către fermierii comunităţii, aspect care constituie o gravă atingere adusă interesului economic public local şi poate genera o criză financiară în sectorul zootehnic montan de pe raza UAT; În conformitate cu prevederile: În temeiul art. 139 alin. (1) şi art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă aplicarea procedurii de urgență pentru adoptarea prezentului act normativ, în conformitate cu prevederile art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003, justificată de calendarul imperativ al campaniei APIA. Art. 2. Se aprobă Regulamentul privind atribuirea directă, închirierea şi exploatarea rațională a pajiştilor permanente din domeniul public și privat al UAT Lopătari, conform Anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3. Se aprobă anularea procedurii anterioare de atribuire directă initiată în baza HCL nr. 11/2026 şi reluarea acesteia conform noilor reguli. Componenţa comisiilor va fi stabilită prin dispoziţia primarului. Art. 4. Suprafeţele de pajişti supuse procedurii de închiriere directă sunt cele cuprinse Anexei nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Prețul pentru închirierea unui hectar de pajişte va fi stabilit de specialiştii din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Art. 5. Se aprobă Sectorizarea pajiştilor permanente pe specii de animale, conform Anexei nr. 3 (Sectorul Ovine/Caprine şi Sectorul Bovine/Cabaline); Art. 6. Se aprobă Plafonarea suprafeței maxime ce poate fi atribuită direct unui singur solicitant (sau entităţilor afiliate) la procentul de 15% din totalul suprafeţelor de pajiști aflate în proprietatea U.A.T. Lopătari, în scopul prevenirii monopolului ilegal şi garantării unui tratament egal pentru toţi crescătorii. Art. 7. Se aprobă contractul-cadru de închiriere, prevăzut în Anexa nr. 4, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 8. Durata contractului de închiriere este de 7 ani. Art, 9. Se împuterniceşte primarul comunei pentru semnarea contractelor de închiriere. Art. 10. Termenul pentru depunerea documentelor, analizarea dosarelor şi încheierea contractelor de închiriere/ atribuire a pajiştilor aflate în proprietatea publică/privată a comunei Lopătari pentru anul 2026 va fi stabilit conform reglementărilor legale și pricedurilor în vigoare. Art. 12. Cu aducerea la indeplinire a prevederilor prezentei hotărâri şi publicarea imediată se va încredința domnul primar Constantin Claudiu, prin compartimentele de specialitate din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Comunei Lopătari, județul Buzău şi Comisia locală de atribuire a păşunilor. Art. 13. Secretarul General al Comunei Lopătari va comunica prezentul act administrativ Instituţiei Prefectului Judeţului Buzău, precum şi tuturor persoanelor şi instituţiilor interesate. 29.05.2026 Preşedinte de şedinţă, A Contrasemnează Consilier Local, Ş ] ja Secretar General al comunei Dragomir Florin Dragan Emilia Această Hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Comunei Lopătari în şedinţa din data de 29.03. 2026 cu respectarea prevederilor art. 139 alin.(1), (3) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.537/2019 privind Codul Administrativ cu un număr de 8 voturi pentru, 4 abţineri şi 0 voturi împotrivă din numărul total de 13 consilieri în funcţie şi 12 consilieri prezenți la şedinţă. Anexa nr. ] la Hotărârea Consiliului Local Lopătari Regulamentul privind atribuirea directă a contractelor de închiriere a _pășunilor proprietate privată ale comunei Lopătari conform OUG nr.34/2013 Având in vedere prevederile art. 9, alin (3) din OUG nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea si exploatarea pajiştilor permanente si pentru modificarea si completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, se aprobă prin prezentul Regulament procedura de atribuire a păşunilor aflate în domeniul privat al Comunei Lopătari, jud. Buzău. Legislaţie relevantă - O.U.G. nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea si exploatarea pajiştilor permanente si pentru modificarea si completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 44/ 2018 de modificare şi completare a OUG 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajjiștilor permanente și pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 cu modificările si completările ulterioare; - H.G. nr.1064/2013 Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor O.U.G. Nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea si exploatarea pajiştilor permanente si pentru modificarea si completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991; - Art. 87 alin.(5), art. 129 alin.(2) lit.(c) coroborat cu alin.(6) lit.(b), art.362 , alin.(1)si alin.(3) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ cu modificările şi completările ulterioare; - Art. 467 alin.(5) din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal cu modificările și completările ulterioare; O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activităţii veterinare; - Ordinul comun al Ministrului Agriculturii si Dezvoltării Rurale si Ministrul Dezvoltării Regionale si Administraţiei Publice nr.407/2013 pentru aprobarea contractului- cadru de concesiune/nchiriere a suprafeţelor de pajiști aflate in domeniul public/privat al comunelor, oraşelor, respectiv municipiilor; - Ordinul nr. 544/2013 privind metodologia de calcul al încărcăturii optime de animale pe hectar de pajiște ; - Legea nr. 32/2019 a zootehniei, - Legea 244/2023 pentru modificarea Legii zootehniei nr. 32/2019 Cap.1 Condiţii speciale Art.1. În vederea întocmirii dosarelor de cereri pentru închiriere pășune, de către fermierii locali, crescători de animale, persoane fizice sau juridice având animalele înscrise în Registrul naţional al exploataţiilor, membri ai colectivităţii locale sau care au sediul social pe teritoriul localităţii Lopătari, se vor avea în vedere următoarele date: a) efectivele de animale, pe specii şi categorii, existente la începutul fiecărui an; evoluţia anuală a efectivelor de bovine, porcine, ovine, caprine, cabaline, măgari, catâri, iepuri de casă, animale de blană, păsări, familii de albine, precum şi alte animale domestice sau sălbatice crescute în captivitate, în condiţiile legii, ce fac obiectul înscrierii în registrul agricol; b) termen până la care se înscriu efectivele de animale în Registrul Agricol conform art. 11, alin 1, lit a din OG 28 / 2008, privind registrul agricol: - între 5 ianuarie şi ultima zi lucrătoare a lunii februarie, pentru datele anuale privind membrii gospodăriei, terenul aflat în proprietate/folosinţă, clădirile şi mijloacele de transport cu tracţiune animală şi mecanică, maşinile, utilajele și instalaţiile pentru agricultură şi silvicultură, efectivele de animale existente în gospodărie/unitatea cu personalitate juridică la începutul fiecărui an, precum şi modificările intervenite în cursul anului precedent în efectivele de animale pe care le deţin, ca urmare a vânzării - cumpărării, a produşilor obţinuţi, a morţii sau a sacrificării animalelor ori a altor intrări - ieşiri; €) termen limită de referinţă pentru înscrierea în RNE a animalelor conform prevederilor art. 11, alin 1 din OG 28 / 2008, privind registrul agricol, finele anului anterior. Procedura de atribuire se realizează prin raportare la termenul - limită finele anului anterior. Cap. 2 Aspecte generale Art.2. Sub denumirea de PĂȘUNI se va înțelege, în cadrul prezentului regulament, toate suprafeţele agricole acoperite cu iarba (pajiști), aflate în proprietatea comunei Lopătari şi destinate utilizării de către crescătorii de animale, cu domiciliul pe raza UAT Lopătari, pentru păşunatul animalelor. Art.3. Activitatea de administrare şi exploatare a păşunilor proprietatea comunei Lopătari, se referă, în principal, la asigurarea întreţinerii corespunzătoare a acestora, în vederea menţinerii şi ridicării potenţialului de producţie a masei vegetale prin: -valorificarea potenţialul pajiştilor şi utilizarea acestor suprafeţe prin asigurarea unui număr optim de animale erbivore, conform normelor în vigoare; -efectuarea la timp şi în condiţii optime a lucrărilor de întreţinere a pajiştilor şi a utilităţilor zoopastorale (unde este cazul), în conformitate atât cu normele în vigoare cât şi cu programele de păşunat stabilite; -asigurarea acţiunilor programate destinate îmbunătăţirii şi valorificării producţiei păşunilor, respectându-se ritmul anual de regenerare a suprafeţelor de păşuni, etc. Art.4. Realizarea activităţilor menţionate mai sus se face în conformitate cu prevederile Amenajamentului Pastoral pentru islazul aflat in proprietatea privata a comunei Lopătari, Judetul Buzău (când va fi cazul). Art.5. Suprafaţa ce urmează a fi închiriată prin atribuire directa este stabilită anual conform OUG 34/2013 , si care este aflata in extravilanul localitatii. Cap.3- Obiectivele locatorului Art.6. Obiectivele avute in vederea la atribuirea contractului de inchiriere pasune sunt: a) menţinerea suprafeţei de pajişte; b) realizarea păşunatului raţional pe grupe de animale şi pe tarlale, cu scopul menţinerii calităţii covorului vegetal; c) creşterea producției de masă verde pe ha pajişte. d) realizarea de stâni noi. e) realizarea drumurilor de acces la constructiile zoopastorale. Cap.4 - Motivele de ordin social Art.7. În conformitate cu prevederile art. 9 alin. (2), (5), (6) si alin.(713) din OUG nr. 34 din 23 aprilie 2013 privind organizarea, administrarea si exploatarea pajistilor permanente si pentru modificarea si completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991,cu modificarile si completarile ulterioare se stabilesc următoarele: 1) Pentru punerea în valoare a pajiştilor aflate în domeniul privat al comunelor, oraşelor, respectiv al municipiilor şi pentru folosirea eficientă a acestora, unilăţile administrativ-teritoriale, prin primari, în conformitate cu hotărârile consiliilor locale, în baza cererilor crescătorilor de animale, persoane fizice sau juridice având animalele înscrise în Registrul naţional al exploataţiilor, membri ai colectivităţii locale sau care au sediul social pe teritoriul localităţii respective, încheie contracte de închiriere prin_atribuire_directă, în condiţiile prevederilor Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare, pentru suprafețele de pajiști disponibile, proporțional cu efectivele de animale deținute în exploataţie, pe o perioadă cuprinsă între_7 şi _10 ani. Suprafețele de pajiști rămase nealocate se atribuie în condiţiile prevederilor alin. (1) crescătorilor de animale persoane fizice sau juridice având animalele înscrise în Registrul naţional al exploataţiilor. (2) Lucrările de întreţinere a pajiştilor şi a utilităţilor zoopastorale se vor efectua de către crescătorii de animale care le folosesc. Condiţiile şi nivelul acestor lucrări vor fi cuprinse în contractul de concesiune/inchiriere, întocmit pe baza contractului-cadru aprobat prin ordin comun al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale şi al ministrului dezvoltării regionale şi administraiei publice. (3) Pentru contractele încheiate potrivit alin. (1) şi (2) se va asigura o încărcătură optimă de animale pe hectar, dar nu mai mică de 0,3 UVM/ha. Metodologia de calcul al încărcăturii optime de animale pe hectar de pajiște se stabileşte prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale, în termen de 30 de zile de la publicarea prezentei ordonanţe de urgenţă. (4) “închirierea pajiştilor permanente aflate în domeniul privat al comunei Lopătari, se face _cu_respectarea_dreptului_de_preferință_al asociaţiilor patrimoniale, ale membrilor colectivităţii locale, proprietari de animale înscrise în RNE. Cap.5 - Motivele de ordin financiar Art.8. In conformitate cu prevederile art. 9 alin. (7) din OUG nr. 34 din 23 aprilie 2013 privind organizarea, administrarea si exploatarea pajistilor permanente si pentru modificarea si completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificarile si completarile ulterioare, resursele financiare rezultate din administrarea pajistilor proprietate publică sau privată a comunei Lopătari, se fac venit la bugetul local al comunei Lopătari. Cap.6 - Motivele de mediu Art.9. Motivele de mediu sunt: a) determinarea părţilor din pajiste care sunt oprite de la păsunat; b) capacitatea de păsunat a pajistii; c) parcelarea păsunatului pe secţiuni pentru diferite specii de animale; d) orice alte elemente necesare punerii în valoare si exploatării raţionale a pajistii, NOTĂ: - Faptul că, la nivelul comunei Lopătari, nu au fost definitivate procedurile privind studiile pedologice necesare a fi efectuate în vederea întocmirii şi aprobării amenajamentului pastoral aferent comunei Lopătari, până în prezent nu s-a finalizat amenajamentul pastoral, datele colectate în prezent pentru întocmirea acestui regulament fiind cele culese de pe teren şi cele furnizate de fermierii locali. Cap.7 Principiile fundamentale ale procedurii de atribuire Art.10. Se vor respecta următoarele principii: a) Principiul transparenţei decizionale și administrative: - punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de închiriere; I)Autoritatea publică locală are obligaţia de a publica pe site-ul oficial şi la avizierul primăriei, cu cel puţin 30 de zile înainte de demararea procedurii: lista trupurilor de păşune disponibile, suprafeţele exacte, codurile blocurilor fizice (pentru APIA), capacitatea de pășunat (UVM/ha) şi preţul de pornire al chiriei. (2) Toate ședințele comisiei de atribuire sunt publice. Procesele-verbale de atribuire şi listele cu punctajele obţinute de solicitanţi vor fi publicate în termen de 24 de ore de la finalizare. b) Principiul tratamentului egal și al nediscriminării crescătorilor: aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică, a criteriilor de atribuire a contractului de închiriere; Toţi crescătorii de animale (persoane fizice sau juridice) care îndeplinesc criteriile legale de eligibilitate au şanse egale la atribuire, interzicându-se orice discriminare bazată pe forma de organizare juridică (PFA, ÎL, IF, SRL, Asociaţie vs. Persoană Fizică simplă) sau vechimea exploataţiei. Aplicarea de către autoritatea publică a aceloraşi reguli, indiferent de naționalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractului de închiriere, cu respectarea condițiilor prevăzute în acordurile şi convențiile la care România este parte. Se garantează tratament juridic identic pentru crescătorii de bovine/cabaline şi cei de ovine/caprine, repartizarea făcându-se pe baze strict tehnice, nu preferenţiale. c) Principiul proporționalității: presupune că orice măsură stabilită de autoritatea publică trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului; (1) Repartizarea pajiştilor se face matematic, strict proporțional cu numărul de unități vită mare (UVM) deţinute de fiecare solicitant în RNE, raportat la suprafaţa totală disponibilă. (2) În caz de deficit de păşune la nivelul localității, suprafața cuvenită fiecărui crescător se va reduce procentual cu acelaşi coeficient unic (reducere proporţională), asigurându-se că nici un crescător eligibil nu este lăsat fără pășune. d) Principiul liberei concurențe şi prevenirea monopolului ilegal: Pentru a preveni crearea unui monopol pe scară locală şi acapararea abuzivă a resurselor de către un număr restrâns de operatori economici mari, se stabilește un plafon maxim (plafonare) de 15% din suprafața totală a pajiştilor/păşunilor existentă în proprietatea comunei Lopătari ce pot f [...]