HCL 256/2022 Giurgiu adoptată

ROMÂNIA Judeţul GIURGIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU HOTĂRÂRE pentru aprobarea Regulamentului privind concesionarea bunurilor imobile, aparținând domeniului public şi privat al Municipiului Giurgiu CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU întrunit în şedinţă ordinară, Având în vedere: - referatul de aprobare al Primarului Municipiului Giurgiu, înregistrat la nr.26683/16.06.2022; - raportul de specialitate comun al Direcţiei Patrimoniu - Compartimentul Patrimoniu și Direcţiei Juridice și Administraţie Locală, înregistrat la nr.30790/12.07.2022; - avizul comisiei pentru administraţie publică locală, juridic şi de disciplină; - avizul comisiei buget — finanţe, administrarea domeniului public şi privat; - prevederile art.84, alin.(4) și alin.(5), art.302-331, art.354-355 și art.362 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile art.7, alin.(1) - (4) din Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administarția publică. În temeiul art.129, alin.(2), lit.„c”, coroborat cu alin.(6), lit.„a” și lit.„b”, art.139, alin.(3), lit.„g”, art.196, alin.(1), lit.„a” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Regulamentul privind concesionarea bunurilor imobile, aparținând domeniului public și privat al Municipiului Giurgiu, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. 2 Art.2. Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului — Judeţul Giurgiu, în vederea exercitării controlului cu privire la legalitate, Primarului Municipiului Giurgiu, Direcţiei Patrimoniu - Compartimentul Patrimoniu, Direcţiei Economice, din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Giurgiu și va fi adus la cunoștința publică prin afișare la sediul Primăriei Municipiului Giurgiu și în Monitorul Oficial Local și prin publicare într-un cotidian local . PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL, Pălălău Gheorghiţă - Stelian Băiceanu Liliana Giurgiu, 25 august 2022 Nr. 256 Adoptată cu un număr de 16 voturi pentru, din totalul de 16 consilieri prezenţi 2 ANEXA La H.C.L. / 2022 Regulament privind concesionarea bunurilor imobile ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Giurgiu CAPITOLUL I — TERMENI În sensul prezentului Regulament, termenii si expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: a) domeniul public al Municipiului Giurgiu / proprietate publică, este alcătuit din bunurile prevăzute in anexa nr. 4 la O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege ca fiind bunuri de uz sau de interes public naţional saujudeţean; b) domeniul privat al Municipiului Giurgiu / proprietate privată, este alcătuit din bunurile aflate în proprietatea unităţii administrativ-teritoriale şi care nu fac parte din domeniul public al acesteia. Asupra acestor bunuri, Municipiul Giurgiu are un drept de proprietateprivată; c) obiectul concesiunii-este bunul imobil (teren și clădire) aparţinând domeniului public şi privat al Municipiului Giurgiu, pentru care s-a demarat procedura de concesionare; d) documentaţie de concesiune - ansamblul informaţiilor şi documentelor aferente iniţierii, organizării şi desfăşurării pentru concesionarea imobilelor; e) contractul de concesiune de bunuri proprietate publică/privată- contractul încheiat în formă scrisă prin care Municipiul Giurgiu, în calitate de concedent, transmite, pe o perioadă determinată, unei persoane, denumite concesionar, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligația de exploatare a unui bun proprietate publică/privată, în schimbul unei redevenţe; CAPITOLUL II- CADRUL GENERAL Art.1 Prezentul Regulament are ca obiectiv, stabilirea concretă a procedurilor, documentelor, termenelor şi responsabilităților ce reglementează concesionarea bunurilor imobile aflate in proprietatea publică/privată a Municipiului Giurgiu. Art.2 Bunurile care sunt prevăzute prin lege sau care prin natura lor pot fi exploatate în vederea culegerii de fructe naturale, civile sau industriale şi produse ce pot face obiectul concesiunii. Art. 3. (1) Prezentul Regulament nu se aplică contractelor de concesiune de lucrări şi contractelor de concesiune de servicii. (2) În cazul unui contract de achiziţie publică de lucrări sau de servicii, al unui contract de concesiune de lucrări sau al unui contract de concesiune de servicii pentru a cărui executare este necesară exploatarea unui bun proprietate publică, dreptul de exploatare a respectivului bun se transmite în cadrul şi potrivit procedurii aplicate pentru atribuirea contractului în cauză. (3) În cazul prevăzut la alin. (2), se va încheia un singur contract de concesiune de lucrări sau de concesiune de servicii, după caz, în condiţiile legii. Art. 4. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune bunuri proprietate publică/privată sunt: -transparenţa- punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietatepublică; -tratamentul egal - aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune de bunuri proprietate publică; -proporţionalitatea- orice măsură stabilită de autoritatea publică trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului; -nediscriminarea- aplicarea de către autoritatea publică a aceloraşi reguli, indiferent de naționalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractului de concesionare de bunuri proprietate publică, potrivit condiţiilor prevăzute în acordurile şi convențiile la care România esteparte; -libera concurenţă - asigurarea de către autoritatea publică a condiţiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire să aibă dreptul de a deveni concesionar în condiţiile legii, ale convențiilor şi acordurilor internaţionale la care România este parte. CAPITOLUL III- PROCEDURA ADMINISTRATIVĂ DE INIȚIERE A CONCESIUNII Art.5. (1) Concesionarea bunurilor aflate în proprietatea publică/privată a Municipiului Giurgiu are loc la iniţiativa unității administrativ teritoriale sau la cererea oricărei persoane interesate, însuşită de unitatea administrativ teritorială. Cererea de concesionare va cuprinde datele de identificare a persoanei interesate, manifestarea intenţiei de concesionare, obiectul concesiunii, planul de afaceri şi fundamentarea acesteia din punct de vedere economic, financiar, social şi demediu. (2) Concesiunea de bunuri aflate în proprietatea publică/privată a Municipiului Giurgiu trebuie să aibă la bază efectuarea unui studiu de oportunitate care să cuprindă, în principal, următoarele elemente: a) descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică realizareaconcesiunii; C) nivelul minim alredevenţei; d) procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică şi justificarea alegeriiprocedurii; e) durata estimată aconcesiunii; £) termenele previzibile pentru realizarea procedurii deconcesionare; 8) avizul obligatoriu al Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale şi al Statului Major General privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura-sistemului-naţional- de apărare, dacă este cazul; h) avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, în cazul în care obiectul concesiunii îl constituie bunuri situate în interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autorităţii teritoriale pentru protecţia mediului competente, în cazul în care aria naturală protejată nu are structură deadministrare/custode. CAPITOLUL IV- DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE Art. 6. (1) Documentaţia de atribuire se întocmeşte de către Aparatul de specialitate al Primarului, conform documentaţiei cadru aprobată prin prezentul regulament. Documentaţia de atribuire va fi semnată şi de Primarul Municipiului Giurgiu, aprobată prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Giurgiu şi va cuprinde durata concesiuni, nivelul minim al redevenței, criteriul, procedura de atribuire, precum şi destinația obiectului concesiunii. În documentaţia de atribuire întocmită se va preciza orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. (2) Concedentul are dreptul de a impune în cadrul documentaţiei de atribuire, în măsura în care acestea sunt compatibile cu obiectul contractului, condiţii speciale de îndeplinire a contractului prin care se urmăreşte obţinerea unor efecte de ordin social sau în legătură cu protecţia mediului şi promovarea dezvoltării durabile. Art. 7(1) Documentaţia de atribuie a concesiunii va cuprinde cel puţin următoarele elemente: a) informaţii generale privind concedentul, precum: numele/denumirea, codul numeric personal/codul de identificare fiscală/altă formă de înregistrare, adresa/sediul, datele de contact, persoana decontact; b) instrucţiuni privind organizarea şi desfăşurarea procedurii de concesionare; c) caietul desarcini; d) instrucţiuni privind modul de elaborare şi prezentare aofertelor; e) informaţii detaliate şi complete privind criteriile de atribuire aplicate pentru stabilirea ofertei câştigătoare, precum şi ponderealor; $) instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor deatac; g) informaţii referitoare la clauzele contractualeobligatorii. (2) În cazul în care concedentul va solicita garanții, în documentația de atribuire se va indica natura şi cuantumul lor. Art. 8. (1) În cazul în care concesiunea se realizează la cererea unei persoane interesate, concedentul va întocmi studiul de oportunitate în termen de 30 de zile de la data însuşirii propunerii de concesionare. (2) În cazurile în care autoritatea publică apreciază că nu deţine capacitatea organizatorică şi tehnică pentru elaborarea studiului de oportunitate poate apela la serviciile unor consultanţi de specialitate. (3) Contractarea serviciilor prevăzute la alin. (2) se face cu respectarea legislaţiei privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, precum şi a legislaţiei naţionale şi europene în domeniul concurenței şi al ajutorului de stat. (4) Dacă după întocmirea studiului de oportunitate, se constată că exploatarea bunului ce va face obiectul concesionării implică în mod necesar şi executarea unor lucrări. şi/sau prestarea unor servicii, concedentul are obligaţia ca, în funcţie de scopul urmărit şi de activităţile desfăşurate, să califice natura contractului potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, după caz. În acest scop, concedentul poate solicita punctul de vedere al autorităţii competente în domeniu. (5) Studiul de oportunitate se aprobă prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Giurgiu. În baza studiului de oportunitate, aparatul de specialitate va elabora caietul de sarcini şi restul documentaţiei de atribuire al concesiunii. Art, 9. Caietul de sarcini Anexa 1 la prezentul Regulament trebuie să cuprindă cel puţin următoarele elemente, conform anexei prezentului regulament: a) informaţii generale privind obiectul concesiunii, respectiv: - descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat; - destinaţia bunurilor ce fac obiectul concesiunii; - condiţiile de exploatare a concesiunii şi obiectivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu urmărite de către concedent privind exploatarea eficace a bunurilor ce fac obiectul concesiunii. b) condiţii generale ale concesiunii, respectiv: - regimul bunurilor proprii, respectiv bunurile utilizate de concesionar în derularea concesiunii; - obligaţiile privind protecţia mediului, stabilite conform legislaţiei în vigoare; - obligativitatea asigurării exploatării în regim de continuitate şi permanenţă; - interdicţia subconcesionării bunului concesionat fără acordul concedentului; - condiţiile în care concesionarul poate închiria bunul concesionat pe durata concesiunii; - durata concesiunii; - redevenţa minimă şi modul de calcul al acesteia; - natura şi cuantumul garanţiilor solicitate deconcedent; - condiţiile speciale impuse de natura bunurilor ce fac obiectul concesiunii, cum sunt: protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiţii de siguranță în exploatare, condiţii privind folosirea şi conservarea patrimoniului sau cele privind protejarea şi punerea în valoare a patrimoniului cultural național, după caz, protecţia mediului, protecţia muncii, condiţii impuse de acordurile şi convențiile internaţionale la care România este parte. c) condiţiile de valabilitate pe care trebuie să le îndeplinească ofertele; d) clauze referitoare la încetarea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică şi privată. Art. 10. (1) Concedentul are obligaţia de a atribui contractul de concesiune de bunuri proprietate publică/privată prin aplicarea procedurii licitaţiei sau prin atribuirea directă, conform prevederilor prezentului Regulament. (2) Concedentul are obligaţia de a asigura protejarea acelor informaţii care îi sunt comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confidenţial, în măsura în care, în mod obiectiv, dezvăluirea informaţiilor în cauză ar prejudicia interesele legitime ale respectivelor persoane, inclusiv în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. Art. 11 La procedura de atribuire a contractului de concesiune de bunuri proprietate publică/privată poate participa orice persoană interesată. Art. 12. (1) Documentaţia de atribuire poate fi comunicată, la cerere, oricărei persoane interesate. Modalităţile de obţinere a documentaţiei de atribuire de către persoanele interesate sunt: a)asigurarea accesului prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire; b) pe suport letric, la cererea persoanei interesate. În acest caz, concedentul are obligaţia de a pune documentaţia de atribuire la dispoziţia persoanei interesate cât mai repede posibil, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 5 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări din partea acesteia. c) pe suport magnetic. (2) Costul documentaţiei de atribuire nu poate fi mai mare de 200 lei și se va stabili prin caietul de sarcini. (3) Concedentul are obligaţia să asigure obţinerea documentaţiei de atribuire de către persoana interesată, care înaintează o solicitare în acest sens. CAPITOLUL V- ORGANIZAREA ȘI DESFĂȘURAREA LICITAȚIEI Art. 13. (1) Licitaţia se iniţiază de către concedent prin publicarea unui anunţ de licitaţie în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulaţie naţională şi într-unul de circulaţie locală, pe pagina de internet www.primariagiurgiu.ro ori prin alte medii ori canale publice de comunicaţii electronice. (2) Fără a încălca perioadele minime prevăzute de lege care trebuie asigurate între data transmiterii spre publicare a anunţurilor de licitaţie şi data-limită pentru depunerea ofertelor, concedentul are obligaţia de a stabili perioada respectivă în funcţie de complexitatea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică/privată şi de cerinţele specifice. (3) În situaţia în care ofertele nu pot fi elaborate decât după vizitarea amplasamentului sau după consultarea la faţa locului aunor documente suplimentare pe care se bazează documentele concesiunii, perioada stabilită pentru depunerea ofertelor este mai mare decât perioada minima prevăzută de lege pentru procedura de licitaţie utilizată şi este stabilită astfel încât operatorii economici interesaţi să aibă posibilitatea reală şi efectivă de a obţine toate informaţiile necesare pentru pregătirea corespunzătoare a ofertelor. Concedentul va organiza sesiunile de vizitare a amplasamentului sau de consultare la faţa locului a documentelor suplimentare, separat pentru fiecare operator economic interesat. Art. 14. (1) Persoana interesată are dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia de atribuire. (2) Concedentul are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 5 zile lucrătoare de la primirea solicitării de clarificări. (3) Răspunsurile la solicitarea de clarificări, însoţite de întrebările aferente, vor fi transmise către toate persoanele interesate care au obținut documentaţia de atribuire, fără a dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective. (4) Răspunsul la orice clarificare va fi transmis cu cel puţin 5 zile lucrătoare înainte de data- limită pentru depunere a ofertelor. (5) În cazul în care solicitarea de clarificare nu a fost transmisă în timp util, punând astfel concedentul în imposibilitatea de a respecta termenul prevăzut la alin. (4), acesta din urmă are obligaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către persoanele interesate înainte de data-limită de depunere a ofertelor. (6) Procedura de licitaţie se poate desfăşura numai dacă în urma publicării anunţului de licitaţie au fost depuse cel puţin două oferte valabile. (7) În cazul în care în urma publicării anunţului de licitaţie nu au fost depuse cel puţin două oferte valabile, concedentul este obligat să anuleze procedura şi să organizeze o nucă licitaţie, cu respectarea procedurii de licitaţie. (8) În cazul organizării unei noi licitaţii , procedura este valabilă în situaţia în care a fost depusă cel puţin o ofertă valabilă. Art, 15. (1) Anunţul de licitaţie se întocmeşte după elaborarea documentaţiei de atribuire de către Municipiul Giurgiu prin aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Giurgiu, respectiv Direcţia Patrimoniu şi va cuprinde: a) informaţii generale privind concedentul, precum: denumirea, codul de identificare fiscală, adresa, datele de contact, persoana de contact; b) informaţii generale privind obiectul concesiunii, în special descrierea și identificarea bunului care urmează să fie concesionat; c) informaţii privind documentaţia de atribuire: modalitatea sau modalităţile prin care persoanele interesate pot intra în posesia unui exemplar al documentaţiei de atribuire; denumirea şi datele de contact ale serviciului/compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate obţine un exemplar din documentaţia de atribuire; costul şi condiţiile de plată pentru obţinerea documentaţiei de atribuire, unde este cazul; data-limită pentru solicitarea clarificărilor; d) informaţii privind ofertele: data-limită de depunere a ofertelor; adresa la care trebuie depuse ofertele; numărul de exemplare în care trebuie depusă fiecare ofertă; e) data şi locul la care se va desfăşura şedinţa publică de deschidere a ofertelor; f) instanța competentă în soluţionarea litigiilor apărute şi termenele pentru sesizare a instanței; 8) data transmiterii anunţului de licitaţie către instituţiile abilitate, în vederea publicării. (2) Anunţul de licitaţie se trimite spre publicare cu cel puţin 20 de zile calendaristice înainte de data-limită pentru depunerea ofertelor. Art. 16. (1) În cazul în care în urma publicării anunţului de licitaţie nu au fost depuse cel puţin două oferte valabile, procedura de licitaţie va fi anulată şi se va organiza o nouă procedură, cu respectarea prevederilor prezentului Regulament. (2) În cazul organizării unei noi l [...]