HCL 1/2010 Ghindăoani adoptată

ROMANIA JUDETUL NEAMT CONSILIUL LOCAL AL. COMUNEI GHINDAOANI HOTARARE Ne, 4... din .2.9.04.20/7 privind aprobarea studiului de fezabilitate a planului anual de evoluție a taritelor şi taxelor, precum şi a cofinanţării proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Neamţ” Consiliul local al Comunei Ghindaoani . Judetul Neamt: Având în vedere prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale cu moditicările și completările ulterioare, precum şi Ghidului Solicitantului aferent aferent POS Mediu . Axa Prioritară 2 - „Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deșeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate istoric”. Domeniului major de intervenţie | Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deşeurilor şi extinderea infrastructurii de management ul deşeurilor”; Vazand Nota de fundamentare a primarului Comunei Ghindaoani : Vazand Raportul de specialitate nr, 215/20.01.2009 al Compartimentului contabilitate : Luand act de avizul favorabil al comisiei de specialitate ; În baza prevederilor Ghidului Solicitantului aferent domeniului major de intervenţie | „Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deşeurilor şi extinderea infrastructurii de management al deşeurilor” al Axei Prioritare 2 - „Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate istoric”. din cadrul POS Mediu ; În baza prevederilor art. 36 alin. (4) lin. d), e), b). respectiv art. 45 (1) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale , republicată . cu modificările şi completările ulterioare , HOTĂRĂȘTE : Art. | — Se aproba Studiul de Fezabilitate cu indicatorii tehnico-economici aferenţi investiţiei „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor. în Judeţul Neamţ”. în valoare de 39.737.172 euro . inclusiv T.V.A., conform anexei nr. |. care face parte integrantă din prezenta hotărâre . Art. 2 Se aprobă Planul anual de evoluţie a tarifelor şi taxelor. pentru proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Neamţ”. conform anexei 2. care face parte integrantă din prezenta hotărâre . Art, 3— Se aprobă contribuţia proprie lu cofinanţarea proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Județul Neamţ”. în valoare totală de 41.028.51 lei. inclusiv T.V.A.. din care 12.485,67 lei cofinanțare si respectiv 28.543,14 lei I.V.A,, contorm anexei nr. 3. care tace parte integrantă din prezenta hotărâre . Art. 4 — Secretarul comunei Ghindavani va asigura transparenta si va comunica autoritatilor si persoanelor interesate prezenta hotarare . Contrusemneazu pentru SECRETAR ARISTIDE MI ANEXA 1 (A PCL. NR 4 DN 29 0/ 2070 Interdevi lopment TECHNICAL ASSISTENCE FOR THE PIPELINE OF PROJECTS PREPARATION PHARE 2005/017-553.04.03/08.01 REZUMAT STUDIU DE FEZABILITATE PENTRU Sistem de Management integrat al Deseurilor in Judetul Neamt CUPRINS 1. "REZUMAȚ sm ccaieaecieeeae eee ra ERE Sr Do ra ee Bate RIO 0 ARO Pap ep pe ae re 3 11 HOBIECTIVIL PROIECȚULUI i-ai maane ptapniee esa eenagt ee edi et mi aceata ito aaa a asi 3 1.2 ZONA DE DESFĂŞURARE A PROIECTULUI „neuen cena 4 140 ANALIZA CERERI, acer ema cas act td 5 TA 03 2 00E LT IEUD 6 100 ANALIZA OPȚIUNILOR nm ta catea zale ia dC Eu cati ipa aapeaaa ? 1.5 SISTEMUL DE MANAGEMENT AL DEŞEURILOR PROPUS. nana 10 1.6 CADRUL INSTITUŢIONAL. nenea aaa ai 20 7 A DPLANULI DE MEI E MIRAȚE A FRE aet zaete ara zona planeta else ac pi aaa 20 1,8 EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI „nenea aaa a caii acea | 1009. AMARIZA: PINADICIARRĂ az za cotata 032 ag ta pă Uioara aa mu 22 1.10 DIFERENȚA DE FINANȚAT ŞI FINANŢAREA, „mn nenea a a 24 1.11 TARIF ŞI CAPACITATEA DE PLATĂ A POPULAȚIEI „unea cneaeaeaeanau 26 1.32 ANALIZA ECONOMIA cor cc ai enceau o p caedoaaata 2a azid324 27 1.13 ANALIZA DE SENZITIVITATE ŞI DE RISC... aaa aa aaa 28 1. REZUMAT 1.1 Obiectivul proiectului În ceea ce priveşte judeţul Neamţ, la proiectarea sistemului integrat de gestionare a deşeurilor au fost luate în considerare prevederile legale specifice, precum şi documentele de planificare existente la nivel național, regional şi județean. Noul sistem integrat va furniza servicii mai bune şi va contribui la îmbunătăţirea calității mediului şi a sănătății populației. În plus, costurile aferente funcționării întregului sistem integrat de management al deşeurilor trebule să fie suportabile pentru populația judeţului atât din mediul urban cât şi din cel rural. Stabilirea obiectivelor şi țintelor pentru judetul Neamt, precum si strategia județului în domeniul gestionării deşeurilor se bazează pe situația actuală din judeţ, dispozițiile legale şi prevederile următoarelor documente de planificare: + Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor şi Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor; * Programul Operaţional Sectorial pentru Mediu; « Planul Regional de Gestionare a Deşeurilor pentru Regiunea 1 NE; „ Planul Județean de Gestionare a Deşeulilor pentru judetul Neamţ. În plus, strategia judeţului în domeniul gestionării deşeurilor trebuie să ia în considerare strategia lematică europeană privind prevenirea şi reciclarea deşeurilor, precum şi prevederile noii directive-cadru privind deșeurile. Principalele obiective pentru judetul Neamt în domeniul de gestionare a deșeurilor sunt următoarele: * Îmbunătăţirea şi extinderea colectării şi transportului deşeurilor municipale reziduale ia nivel de judeţ; * Optimizarea transportului deşeurilor reziduale; « Extinderea sistemului de colectare separată a deșeurilor reciclabile, în scopul de a asigura atingerea țintelor privind deşeurile de ambalaje; * Extinderea sistemului de colectare separată a deșeurilor biodegradabile de la populația din zonele urbane care locuieşte în case individuale; * Implementarea compostării individuale în zonele rurale; * Promovarea valorificării energetice şi materiale a deşeurilor municipale; » Reducerea cantității de deşeuri municipale biodegradabile urmând a fi depozitate; = Eliminarea deşeurilor, în conformitate cu cerințele legale din domeniul gestionării deşeurilor, în scopul de a proteja sănătatea populației şi a mediului. De asemenea, proiectul va: «întări capacitatea tehnică şi managerială în județul Neamţ prin implementarea şi operarea sistemului de gestionare a deşeurilor municipale; » pregăti şi realiza o strategie eficientă cu privire la tarife, facturare şi colectare a plăţilor; = sensibilizare a opiniei publice cu privire la colectarea separată a deşeurilor, 1.2 Zona de desfăşurare a proiectului Judeţul Neamţ face parte din Regiunea 1 Nord Est şi se învecinează cu Judeţul Suceava la nord, judeţele Vasiul şi lasi la Est, județul Bacău la Sud şi judeţul Harghita la Vest. Reşedinţa județului Neamţ este municipiul Piatra Neamţ. L 4 je a - Unitatea de relief predominantă în județ este cea muntoasă, reprezentată de Carpaţii Orientali care ocupă 278.769 ha (51% din suprafața județului), Judetul Neamţ face parte din categoria medie a unităților administrativ teritoriale cu o suprafaţă totală de 5896 km? O caracteristică importantă, cu un impact semnificativ asupra planificării sistemului integrat de gestionare a deşeurilor o reprezintă faptul câ populația judetului Neamt este în cea mai mare parte rurală, constituind aproximativ 61% din populatia întregului județ. Numărul locuitorilor din județul Neamt a fost în 2007 de 566.100, din care 350.100 în zonele urbane și 216.000 în zonele rurale. Județul este împărțit în următoarele unități administrativ-teritoriale: * 2 municipii, Piatra Neamţ şi Roman, * S3oraşe: Târgu Neamţ, Bicaz şi Roznov, * 78 comune şi 347 sate. Activitatea economică predominantă în județ este reprezentată de sectorul agricol, urmat de industria prelucrătoare. Din punct de vedere a! veniturilor, Regiunea 1 din care face parte judeţul Neamţ este pe ultimul loc, în comparație cu celelalte regiuni de dezvoltare. În 2006, Produsul Intern Brut in judeţul Neamț a fost de 8.762,5 Ron !/ locuitor fiind cu aproximativ 4% mai mic decât PIB-ul în Regiunea 1 NE şi cu aproximativ 35% mai mic decât PIB-ul României (13.320 Ron ! locuitor). Valoarea medie a celor mai mici venituri pe gospodărie în judetul Neamt a fost de 553,1 lei în 2006 În prezent. la nivelul judeţului Neamţ o gestionare adecvată a deșeurilor municipale nu există decât în municipiul Piatra Neamţ, care a primi! fonduri de la UE (prin programul ISPA) şi fonduri daneze pentru a implementa sisternul integrat de gestionare a deşeurilar În judeţ sunt generate aproximativ 166.000 tone de deşeuri municipale, din care aproximativ 123.000 tone de deşeuri menajere, 32.000 tone de deşeuri asimilabile deşeurilor menajere şi aproximativ 11.000 tone de deşeuri din parcuri şi grădini şi deşeuri stradale. Colectarea deşeurilor se efectuează de către opt operatori de salubritate. În cadrul judeţului, gradul de acoperire cu servicii de salubritate a fost de aproximativ 33% în 2007, din care 83% în mediul urban şi 14% în mediul rural. Colectarea deşeurilor municipale se realizează în principal în amestec, intreaga cantitate colectată fiind eliminată prin depozitare. Colectarea deşeurilor în mediul urban se realizează prin colectarea la domiciliu. în cazul caselor de locuit individuale. precum şi prin intermediul punctelor de colectare, în cazul blocurilor de locuințe. Frecvența de colectare este de două ori / săptămână. Colectarea separată a deșeurilor reciclabile si biodegradabile este deja implementată doar în Piatra Neamţ. În fiecare punct de colectare sunt instalate 4 containere: unul pentru deşeuri organice, unul pentru deșuri de plastic şi sticlă, unul pentru hârtie şi carton şi unul pentru deşeuri reziduale În mediul rural, colectarea deşeurilor în amestec se realizează fie prin colectarea în amestec în unele localități sau prin intermediul punctelor de colectare, în altele. Frecvența de colectare este de o dată / săptămână, În județ există în funcțiune 1 staţie de sortare (cu o capacitate de 7.000 + / an), o instalație de compostare (cu o capacitate de 25.000 + / an) şi 1 depozit de deşeuri conform realizat în cadrul roiectului ISPA derulat la Piatra Neamt. Aceste facilități acoperă doar Municipiul Piatra Neamţ. n prezent nu există nici o stație de transfer în exploatare. În mediul urban, 3 din cele 4 depozite municipale nu sunt conforme, respectiv Roman, Tg Neamț şi Bicaz. Aceste depozite de deşeuri nu includ sisteme de impermeabilizare sau sisteme de colectare a levigatului În zonele rurale, gradul de acoperire cu servicii de salubritate este foarte scăzut, în majoritatea comunelor sunt spaţii de depozitare necontrolate pentru deşeurile menajere. În zonele rurale au fost identificate 123 spaţii de depozitare pentru deşeurile menajere, care acoperă aproximativ 72 ha. Acestea sunt situate, de cele mai multe ori. în mod necorespunzător, în apropierea apelor, gospodăriilor sau pădurilor. În prezent, în județ există în curs de implementare 4 proiecte în domeniul gestionării deşeurilor (3 proiecte finanțate prin programul Phare CES 2004, 2005 şi un proiect finanțat prin fonduri guvernamentale). Prin aceste proiecte, până în 2010 vor fi realizate 4 statii de sortare (Tg, Neamț, Taşca, Roznov, Bara), 1 instalație de compostare (Ti g. Neamţ) şi vor fi achiziționate echipamente pentru colectarea şi transportul deşeurilor, Lipsa unui serviciu de salubritate pentru a asigura colectarea şi transportul deşeurilor, ceea ce implică continuarea practicilor necorespunzătoare de depozitare a deşeurilor în spații inadecvate este unul dintre cei mai importanți factori care conduc la degradarea mediului, peisajului şi sănătății, La nivel național toate directivele europene aferente sectorului de mediu au fost transpuse în legislația românească, dar pentru a asigura conformitatea cu acestea şi îndeplinirea țintelor România ar trebui să suporte un efort financiar semnificativ. În acest sens, țara noastră beneficiază de sprijin financiar din partea UE. Sistemul integrat de management al deşeurilor conceput pentru județul Neamţ trebuie să asigure atingerea tuturor obiectivelor şi țintelor asumate de România prin Tratatul de Aderare la Uniunea Europeană, precum şi a celor prevăzute în cadrul POS Mediu. Acest proiect este un proiect prioritar în cadrul POS Mediu, un document strategic elaborat de autoritățile române ca bază pentru selectarea proiectelor care urmează să fie cofinanțate de fondurile structurale ale UE în perioada 2007 - 2013. 1.3 Analiza cererii Potrivit Biroului de Studii şi Prognoze Demografice din cadrul Institutului Naţional de Statistică, evoluţia populației județului Neamţ în perioada desfăşurării proiectului este după cum urmează Populaţia 2007 2008 2009 | 2010] 2011] 2012] 2013 Urban 216.000 | 214.400 | 212.800 | 211.100 | 209.400 | 207.500 | 205.500 Rural 350.100 |___ 349.800 | 349.300 | 348.700 | 348.000 | 347.200 | 346.300 Total 566.100 | 564.200 | 562.100 | 559.800 | 557.400 | 554.700 | 551.800 Pentru calculul prognozei generârii deşeurilor municipale a fost folosită Metodologia pentru Elaborarea Planurilor Regionale şi Județene de Gestionare a Deşeurilor, aprobate prin Ordinul Ministrului Mediului şi Dezvoltării Durabile nr. 951 din 6 iunie 2007 Cantitățile principalelor categorii de deşeuri care urmează să fie generate în perioada 2009- 2013 sunt prezentate în tabelul următor: Cantitatea (tone) 2008 2003 2010 2011 2012 2013 tone | 108.546 | 117,352 | 127.148 | 127.369 | 127535 Deşeuri menajere colectate în amestec şi separat sau Deșeuri asimilabile din comerț, industrie, instituții colectate în tone 36.128 36.677 37.768 38.057 38.348 amestec şi separat Deşeuri din grădini şi parcuri tone 2.481 2.501 3.059 3.083 3.108 Deşeuri din piețe tone 1.359 1.370 2.457 2 476 2.496 Deşeuri stradale = tone 5.660 6.714 6.767 6.821 | ___ 6.876 Deseuri menajere generate şi năbiilăctala tone | 17.962 9.485 D 0 0 tone | 173.137 | 174.099 | 177.198 | 177.807 | 178.362 Total deşeuri municipale kg/loc. | generate x an 308 311 317 319 322 Pe baza prognozei generării deşeurilor au fost cuantificate țintele privind deşeurile de ambalaje, precum şi țintele privind deşeurile municipale biodegradabile. În ceea ce priveşte deşeurile de ambalaje, în 2011 o cantitate minimă de 25.000 tone de deşeuri de ambalaje trebuie să fie reciclate (din care cel puțin 12.000 tone de deşeuri de hârtie şi carton), iar cantitatea totală valorificată trebuie să fie de minim 29.000 tone. În 2013, cantitatea totală reciclată trebuie să fie de minim 33.000 tone (din care peste 13.000 tone de deşeuri de hârtie şi carton), iar cantitatea totală valorificată de minim 36.000 tone. În conformitate cu prevederile legale, cantitatea de deşeuri municipale biodegradabile depozitate trebuie să fie redusă în mod semnificativ, astfel încât în 2016 numai 35 de procente din cantitatea generată în anul 1995 vor putea fi eliminate, Cantităţile de deşeuri municipale biodegradabile care nu trebuie să mai ajungă la depozitare sunt următoarele: „ în2010-15.735tone; e în2013-47.332tone; + în 2016-67.340tone Orizontul de timp luat în considerare la proiectarea capacității instalațiilor pentru deşeuri, care trebuie să fie construite in scopul îndeplinirii tuturor cerințelor legale este de 30 ani (2008-2038), 1.4 Analiza opțiunilor Pentru a stabili investițiile care vor fi realizate în cadrul Sistemului Integrat de Management al Deşeurilor, începând cu faza de pretezabllitate au fost analizate mai multe opțiuni și alternative, şi anume: - Opțiuni tehnice pentru fiecare etapă de gestionare a deşeurilor (colectare, transport transfer, sortare, tratare, eliminare); — Alternativele privitoare la amplasamente. După stabilirea opțiunilor tehnice, etapa următoare a fost de a defini alternativele privind istemul inte e ilor, Alternativele tehnice propuse pentru sistemul integrat de management al deşeurilor în judetul Neamţ au fost stabilite ținându-se seama de: - Opțiunile tehnice propuse pentru fiecare etapă a sistemului de gestionare a deşeurilor (colectare şi transport, tratarea deşeurilor, transfer, eliminare), — Situaţia actuală şi proiectele în derulare în domeniul gestionării deşeurilor; - În judeţ există deja în funcţiune o instalaţie mare de compostare, care este finanțată prin proiect UE şi care încă mai are o capacitate disponibilă suficientă pentru indeplinirea țintelor de reducere a cantității de deşeuri biodegradabile până în 2013 fără a fi nevoie de capacități suplimentare pentru tratarea deşeurilor biodegradabile (instalaţii de compostare sau TMB). Prin urmare, nu a fost luată în considerare nici o altă alternativă cu TMB; - În judeţ există deja în exploatare un depozit de deşeuri conform menit să deservească numai Municipiul Piatra Neamţ; — Amplasamentele posibile pentru construcția depozitului județean. Pe baza studiilor geotehnice şi topografice efectuate în timpul elaborării master planului, din cele 6 locatii doar 2 au fost recomandate ca locaţii potenţiale pentru construirea depozitului de deşeuri, respectiv: locațiile Girov şi Cordun. Astfel, cele două alternative tehnice propuse pentru realizarea sistemului integrat de management al deșeurilor sunt: | Alternativa 1 Alternativa 2 | | 7 | Colectarea Extinderea sistemului de colectare | Extinderea sistemului de colectare deşeurilor separată a deşeurilor reziduale, separată a deşeurilor reziduale, menajere reciclabile si biodegradabile | reciclabile si biodegradabile | Staţii de Nici stație de transfer existentă transter Staţii de transfer propuse - Cordun Staţii de transfer propuse - Girov | (45.000 t/ an), Tg, Neamţ (17.000 t/ (43.000 t / an), Tg. Neamţ (17.000 t/ an) şi Taşca (9.000 t/ an) an) şi Taşca (9.000 t/ an) Staţii de sortare Staţii de sortare existente; Piatra Neamţ (7.000 t/ an), Tg. Neamt (2.600 1/ an), Taşca (2.600 t / an), Roznov (1.400 / an), Bara (1.000 1 / an), | | Staţii de sortare propuse: Cordun Staţii de sortare propuse: Cordun ] (17.000 t/ an) (17.000 t/ an) | | Instalații de compostare Instalații de compostare existente în Piatra Neamţ (25.000 + / an) si Tg, Neamţ (5.500 t / an) Nu este necesară nicio capacitate suplimentară pentru reducerea cantității de deşeuri biodegradabile În vederea atingerii țintelor stabilite pentru 2016 trebuie implementate măsuri suplimentare care să asigure creşterea gradului de colectare separată a deşeurilor biodegradabile şi de compostare individuală. Capacitățile existente ale instalațiilor de compostare (30.500 t/ an) sunt suficiente pentru a asigura indeplinirea țintelor privind deşeurile biodegradabile. Compostare individuală Compostare individuală existentă în Tg. Neamţ Este propusă extinderea la 50% din Compostare individuală pentru 50% gospodăriile din mediul rural din gospodăriile din mediul rural | Depozit de deşeuri Depozit conform existent în Piatra Neamţ care deserveşte numai municipiul Piatra Neamţ Se propune: depozit de deșeuri zonal | Se propune: depozit de deşeuri zonal la Girov (160.000 t / an) la Cordun (160.000 t/ an) Închiderea depozitului municipal neconform şi a spaţiilor de depozitare rurale ] Luând în considerare obiectivele şi țintele legale, precum si cele stabilite prin Tratatul de Aderare a Romăniei la UE şi obiectivele POS Mediu, respectiv aplicabilitatea la nivelul judetului Neamt, analiza opțiunilor tehnice se bazează pe: Criterii Economice (investiţii; costuri operaționale: VAN); a Criterii Tehnice, a Criterii de Mediu, a Criterii Sociale / Sprijinul populatiei și instituționale. U Analiza alternativelor, descrisă în detaliu în capitolul 7, a dus la alegerea Alternativei 1 ca alternativa tehnică ce urmează să fie implementată în judetul Neamt, Luând în considerare alternativa aleasă, precum și obiectivele şi țintele propuse, a fost realizată strategia judeţeană de gestionare a deşeurilor. Strategia județeană urmează ierarhia de gestionare a deşeurilor, acordând prioritate măsurilor de prevenire a generării deşeurilor, prin promovarea compostării individuale în mediul rural, dar şi măsurilor privind reciclarea şi valorificarea d [...]