HCL 487/2015 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 487 din 14.12.2015 privind: aprobarea Strategiei de Dezvoltare a Municipiului Galaţi 2015 - 2020 Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 468 / 10.11.2015 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 14.12.2015; Având în vedere expunerea de motive nr. 119342/06.11.2015, a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan; Având în vedere raportul comun de specialitate nr. 119344/06.11.2015, al Direcţiei Generale de Dezvoltare, al Direcţiei Generale Buget Finanţe, al Direcţiei Generale Servicii Publice şi al Instituţiei Arhitect Şef; Având în vedere rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Galaţi; Având în vedere dispoziţiile art. 36, alin 1, alin. 2, lit. "b'şi alin. 4, lit. "e" din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45, alin. 1 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HCL 487 doc. HOTĂRĂȘTE: Art. 1 — Se aprobă Strategia de Dezvoltare a Municipiului Galaţi 2015 — 2020, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 2 - Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 3- Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Contrasemnează, Secretarul municipiului Galaţi, Radu Octayiâh Kovacs HCL 487 doc. Anexa la HCL 487 / 14.12.2015 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A MUNICIPIULUI GALAȚI 2015 - 2020 do L C i TEHNOPO GALAȚI MUNICIPIUL GALAȚI STRATEGIA DE DEZVOLTARE A MUNICIPIULUI GALAȚI 2015-2020 GALAŢI — CENTRU SISTEMIC MAJOR DE DEZVOLTARE URBANĂ, INTERCONECTAT LA NIVEL REGIONAL, NAȚIONAL, TRANSFRONTALIER, EUROPEAN, EDIFICAT PE COEZIUNE, COMPETITIVITATE ŞI DEZVOLTARE TERITORIALĂ INTEGRATE, POL DE CREŞTERE PLURIDISCIPLINARĂ INTELIGENTĂ ȘI DURABILĂ A SISTEMULUI URBAN BRĂILA - GALAŢI CARE SĂ OFERE ŞANSE EGALE PENTRU TOȚI ACTORII IMPLICAȚI ÎN VIAŢA ECONOMICO - SOCIALĂ A SISTEMULUI URBAN; CU O ECONOMIE INCLUZIVĂ ŞI COMPETITIVĂ CA FUNDAMENT PENTRU O DEZVOLTARE DURABILĂ, SUSTENABILĂ, A UNEI SOCIETĂŢI EVOLUATE ÎNTR-UN MEDIU NATURAL ŞI ANTROPIC FAVORABIL, PRIETENOS PENTRU TOȚI CETĂŢENII SĂI, PENTRU VIZITATORI ŞI TURIŞTI CARE SĂ BENEFICIEZE EXHAUSTIV DE O INFRASTRUCTURĂ TURISTICĂ ŞI DE AGREMENT ORIENTATĂ SPRE POLII DE ATRACȚIE LOCALI ŞI PLURIREGIONALI; O STRUCTURĂ URBANĂ COORDONATĂ DE AUTORITĂȚI ADMINISTRATIVE RESPONSABILE, ALTRUISTE, VIZIONARE, DESCHISE CONCEPTUAL ŞI PRAGMATIC CĂTRE CERINȚELE CIVICE PREZENTE ŞI VIITOARE, CU CETĂŢENI IMPLICAȚI ACTIV ÎN VIAȚA COMUNITĂȚII ŞI O COMUNITATE DE AFACERI DINAMIC INTERCONECTATĂ LA TOATE DOMENIILE, PALIERELE DEZVOLTĂRII ECONOMICO - SOCIALE LOCALE, REGIONALE, NAȚIONALE, TRANSFRONTALIERE ŞI EUROPENE. TEHNOPOL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CUPRINS 4. Principii ce fundamentează elaborarea strategiei de dezvoltare a Municipiului Galați pentru perioada 2015-2020, viziune integrață și exhaustivă pe termen lune asupra dezvoltării durabile a comunității - Rezumat executiv 1.1. Obiectivele principale urmărite de administraţia publică locală prin elaborarea documentului de planificare strategică 1.2. Profilul strategic al municipiului Galaţi - resurse ce pot susține o dezvoltare coerentă, durabilă, în folosul comunităţii 1.3. Principalele direcţii strategice de dezvoltare teritorială integrată, durabilă 2. Aspecte metodologice ale procesului de elaborare și planiticăte strategică 2.1. Etapele principale de elaborare a Strategiei de Dezvoltare a Municipiului Galaţi 2.2. Principii fundamentale de lucru a grupului de elaborare a Strategiei 3, Date introductive. Premize ale dezvoltării unităţii administrativ teritoriale 3.1. Municipiul Galaţi - Fluviul Dunărea, relație biunivocă - Fluviul, martor tăcut al vieţii gălățene, actor activ, omniprezent și determinant 3.2. Istoric a! orașului Galaţi - voci ale trecutului, fundament al prezentului, promotor al viitorului integrator și al dezvoltării urbane 3.3, Patrimoniul cultural și patrimoniul construit - valori fundamentale ale comunității 3,4. Municipiul Galaţi - centru economic de dezvoltare metropolitană, pol al Sistemului Urban Brăila — Galaţi 3,5. Potenţialul investiţional - Politica regională este principala politică de investiţii a Uniunii Europene 3.6. Municipiul Galaţi - pol de dezvoltare urbană a Sistemului Urban bipolar Brăila - Galaţi și a Regiunii „Dunărea de Jos” 3.7. Municipiul Galaţi - potenţial pol de competitivitate teritorială, națională și internațională 3.8. Municipiul Galaţi, oraș în continuă evoluţie - pol de creștere regională cu evoluție europeană 4. Cadrul strategic (național, regional, județean) 5, Protilul:strategic (caracteristici pozitive și negative, concluzii) 6. Direcţii strătegice de dezvoltare 6.1. Dezvoltare și competitivitate - Galaţi — oraș inovativ, competitiv, integrator 6.2. Reorientarea relațiilor spaţiale teritoriale și suprateritoriale - Galaţi — oraș durabil 6.3. Cooperare regională 6.4. Dezvoltare urbană — Galaţi — oraș orientat spre comunitate 12 23 28 29 30 31 35 50 51 53 55 66 că TEHNOPOL GALAŢI MUNICIPIUL GALAȚI 6.5. Comunicare interculturală HN 6.6. Dezvoltare economică 72 6.6.1. Resurse umane 73 6.6.2. Turism 76 6.6.3. Servicii dezvoltare comunitară 78 6.6.4. Capacitate administrativă 83 6.6.5. Industrie 85 6.6.6. Agricultură 87 7. Evaluarea implementării planului strategic 89 8. Surse de finanțare 94 Anexa 1. Profilul Municipiului Galaţi 117 Anexa 2. Structuri demografice și evoluţie socială 123 Anexa 3. Dezvoltarea economică 138 Anexa 4. Comunicaţii și infrastructura de transport 177 Anexa 5. Cultură și patrimoniu 184 Anexa 6. Dezvoltarea urbană 189 Anexa 7. Protecția mediului 208 Anexa 8. Capacitatea administrativă 212 Anexa 9. Analiza SWOT 216 Anexa 10. Proiecte Majore de Investiţii 237 TEHNOPOL GALAȚI MUNICIPIUL GALAȚI 1. Principii-ce tundamentează elaborarea strategiei de dezvoltare a Municipiului Galaţi pentru perioada 2015-2020, viziune integrată și exhaustivă pe termen lung asupra dezvoltării durabile a comunităţii - Rezumat executiv Elaborarea unui document strategic și asumarea principiilor, strategiilor, direcțiilor de dezvoltare si a programelor prioritare vor genera acţiuni integrate, corelate și corect planificate, cu rol în ameliorarea / eliminarea unor disfunționalităţi apărute în cadrul proceselor complexe evolutive, dar și în îmbunătățirea parametrilor ce definesc viața urbană. De asemenea, strategia de dezvoltare definește și fundamentează proiectele prioritare majore, ce pot face obiectul diferitelor axe de finanțare. Strategia de dezvoltare locală a Municipiului Galaţi pentru perioada 2015 - 2020 stabilește o viziune integrată și exhaustivă pe termen lung asupra dezvoltării durabile a comunităţii, bazată pe coeziune și competitivitate economică, socială și teritorială, dezvoltare și șanse egale pentru toţi membrii comunităţii locale, regionale, naționale și transfrontaliere, deopotrivă persoane fizice sau juridice. Prin procesul! de planificare strategică (PPS) s-a urmărit stabilirea potenţialului de dezvoltare, a direcțiilor de dezvoltare a comunității şi etapele de implementare a programelor și proiectelor. Documentul strategic va fi reevaluat și completat, stabilindu-se măsura în care este necesară intensificarea acţiunilor sau orientarea eforturilor spre noi direcţii. Etapele metodologice principale ale procesului de planificare strategică au fost elaborate conform « Strategiei de Dezvoltare Teritorială a României — România policentrică 2035 - Coeziune și competivitate teritorială, dezvoltare și șanse egale pentru oameni», model bazat pe asumarea coeziunii teritoriale: - realizarea analizei - diagnostic exhaustive preliminare a situaţiei istorice și de actualitate a sistemului urban, pe baza datelor statistice definitorii, a studiilor / documentaţiilor deja existente elaborate de către autorităţile abilitate, grupurile de lucru interdisciplinar; studiul cuprinde și analiza comparată cu structuri administrativ teritoriale similare aflate în cooperare sau în competiţie cu Municipiul Galaţi ; - Stabilirea viziunii și a scenariilor propozabile asupra dezvoltării strategice a comunității, în strânsă corelare cu potențialul specific existent, cu obiectivele proprii și direcţiile de dezvoltare și evoluţie stabilite prin documentațiile de ordin superior la care comunitatea noastră este parte sau intenţionează să adere; - analiza specifică multicriterială, exhaustivă a domeniilor strategice și elaborarea documentului strategic integrat, articulat, axat pe măsuri integrate, acţiuni și proiecte prioritare care să concorde cu obiectivele asumate prin documentul programatic strategic propriu în strânsă concordanță cu « Strategia de Dezvoltare a României - România policentrică 2035 » și dimensiunea teritorială a dezvoltării la nivel european fiind principalele repere. TEHNOPOL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI 1.1. Obiectivele principale urmărite de administrația publică locală prin elaborarea documentului de planificare strategică sunt: crearea cadrului pluridisciplinar necesar pentru sprijinirea și ghidarea procesului de dezvoltare la nivelul unităţii adminisrativ teritoriale proprii, cu scopul prioritar al valorificării oportunităţilor și nivelului de dezvoltare, ținând cont de prevederile principalelor documente strategice europene, naţionale, regionale: - obiectivele „Strategiei Europa 2020”; - prioritățile Agendei Teritoriale revizuite Uniunea Europeană 2020; - obiectivele strategiilor politicilor sectoriale din România. asigurarea integrării funcționale a unităţii administrativ teritoriale în spaţiul regional, național, transfrontalier, european prin sprijinirea interconectării eficiente a rețelelor energetice, de transporturi și broadband; consolidarea unei structuri urbane complet echipată cu infrastructura tehnico — edilitară și eficient interconectată în vederea asigurării unor spaţii urbane de calitate, atractive și incluzive; dezvoltarea unei rețele de entități de producţie competitive și funcționale prin sprijinirea specializării teritoriale; protejarea patrimoniului natura! și construit și valorificarea elementelor de identitate locală; stabilirea direcțiilor de dezvoltare strategică prioritară a diferitelor sectoare de activitate, conceperea și implementarea politicilor urbane integrate, stabilirea programelor. și proiectelor prioritare ce au ca finalitate concretă creşterea calităţii vieții tuturor membrilor comunității; creșterea volumului finanțărilor nerambursabile atrase de municipiu în perioada 2015 - 2020, în raport cu ciclul anterior de programare, prin măsuri proactive de identificare, pregătire și elaborarea unor proiecte de investiţii ce corespund cerințelor comunităţii; stimularea cooperării dintre actorii relevanţi de la nivel local, în vederea elaborării și implementării strategiei, printr-o abordare participativă a procesului de formulare a strategiilor și politicilor publice (grupuri de lucru, consultări, organizaţii neguvernamentale, asociaţii consultative, etc.); corelarea priorităților strategice la nivel local pentru perioada 2015 - 2020 cu direcţiile de dezvoltare stabilite prin strategii deja elaborate, pe sectoare de activitate pentru a asigura coerenţa și continuitatea proiectelor asumate ; corelarea priorităților de dezvoltare de la nivel local cu cele stabilite în noile documente programatice de la nivel regional, naţional și european (Strategia EUROPA 2020, Acordul de Parteneriat, POS, etc.); creșterea capacităţii instituţionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorială; realizarea unei zone de dezvoltare economică, definită ca sistemul urban Galaţi - Brăila, vector de accelerare a dezvoltării pentru regiunea Dunării de Jos, poate conduce la dezvoltare durabilă în zonă, la oprirea declinului economic și social actual și la creșterea nivelului de trai a populației. Procesul de planificare strategică este structurat pe două niveluri / domenii specifice fundamentale: TEHNOPOL GALAŢI MUNICIPIUL GALAȚI - nivelul / domeniul tehnic — demersul de fundamentare și natura studiilor elaborate conduc la un proces de planificare strategică în cadrul unității administrativ teritoriale, proces cu caracter tehnico — științific; > nivelul tehnic cuprinde: e evaluarea stării unității administrativ teritoriale; e viziunea propusă asupra unității administrativ teritoriale; e modalităţi practice de realizare a viziunii în cadrul structurii urbane; - nivelul / domeniul politic: strategia implică și o dimensiune politică ea fiind rezultatul efortului concertat și al forțelor politice din eșichierul local efort manifestat atât în etapa de planificare cât și în etapa de implementare, decidentul politic având obligaţia să garanteze transpunerea în practică a documentului strategic asumat prin adoptarea și aplicarea de politici și programe specifice aplicative; > nivelul politic cuprinde: e asumareaviziunii asupra unităţii administrativ teritoriale; e prioritizarea măsurilor de implementare. Atingerea obiectivelor propuse prin documentul strategic se poate face numai pe baza unor acţiuni de implementare riguroase, cu participarea tuturor actorilor implicaţi, printr-un plan de management integrat. 1.2. Profilul strategic al municipiului Galaţi — resurse ce pot susține o dezvoltare coerentă, durabilă, în folosul comunității Determinarea profilului strategic al municipiului înseamnă identificarea acelor elemente ce îi conferă personalitate, identitate și îi pot susține evoluţia ulterioară. Analizele efectuate au scos în evidență atât aspecte pozitive, ce urmează a fi valorificate, cât și aspecte negative, ce pot fi ameliorate prin intervenţii de amploare variabilă. Dar prin comparare cu alte municipii cu caracteristici similare, municipiul Galaţi are un caracter aparte, dat de istoria sa, de coordonatele geografice, de comunitatea ce a participat la creșterea sa. Realizarea analizelor - diagnostic exhaustive preliminare au avut la bază: - analiză documentaţiilor de urbanism și amenajarea teritoriului aprobate anterior pentru municipiul Galaţi, în context judeţean, regional; - strategii sectoriale elaborate anterior, analiza de propuneri cu caracter director pentru municipiul Galaţi din „Planul de Amenajare a Teritoriului Judeţului Galaţi “ (PAT]), „Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal Interjudețean”(PATZI) Galaţi — Brăila - Tulcea și „Planul de Amenajare a Teritoriului Naţional”(PATN), în context regional; - evaluarea studiilor și scenariilor de dezvoltare urbană, de perspectivă pentru sistemul urban Galaţi - Brăila și / sau Zona Metropolitană Galaţi - Brăila; - date statistice identificate în surse autorizate; - sondaje de opinie realizate prin chestionare, grupuri de lucru, activităţi de consultare a populaţiei, sinteze ale petiţiilor și cererilor cetățenilor exprimate pe timpul audienţelor, etc.; TELHNOPO GALAȚI MUNICIPIUL GALAȚI studii efectuate anterior, ce au stat la baza elaborării documentațiilor de urbanism iniţiate de administratia publică locală; studii tehnico - economice sau sociologice elaborate de către administraţia publică locală sau în cadrul proiectelor de parteneriat cu entităţi juridice neguvernamentale, entități specializate, centre de cercetare și excelență din mediul academic, universitar din țara și străinătate; masterplan - urile privind potențialul de dezvoltare teritorială, coeziune și competitivitate a Municipiului Galaţi în diferite domenii specifice vieţii economico - sociale a comunității. În urma acestor analize au fost stabilite elementele definitorii ale dezvoltării municipiului, ca bază în elaborarea principiilor directoare ale dezvoltării durabile: structura urbană echilibrată necesită implementarea sistematică a planurilor de folosință a terenurilor și aplicarea liniilor directoare pentru dezvoltarea activităților economice, printr- o creștere controlată, în beneficiul creșterii calității vieţii locuitorilor săi; fiind dispus în zona de frontieră, se impune suplimentar elaborarea unor politici specifice comune de cooperare între state; scopul acestui management politic este de a institui cooperarea și consultările transfrontaliere inclusiv folosirea comună a dotărilor de infrastructură; schimbarea bazei economice, restructurarea industrială, îmbătrânirea infrastructurii edilitare și a echipamentului industrial manifestate cu preponderență după schimbarea structurilor de conducere comunist - centralizate cu bazele sănătoase ale economiei de piață, au generat o stagnare, chiar un declin al calității vieții economico - sociale locale, situaţie ce impune în mod clar și imperativ o asistență specială și asumarea unor politici specifice de redresare și dezvoltare; importanţa regională a municipiului; echilibrarea relațiilor spaţiale teritoriale și suprateritoriale și susținerea relațiilor de cooperare cu alte unități administrative, în vederea realizării unor programe comune; afirmarea orașului ca pol de competitivitate; orientarea interesului către oportunitatea de a se dezvolta un mediu atractiv, respectiv o comunitate primitoare, prin creşterea standardelor de viață urbană; dezvoltarea intensivă — prin ocuparea și valorificarea eficientă a resurselor funciare și economice, în defavoarea dezvoltării extensive; scăderea presiunii asupra zonelor centrale prin încurajarea polilor de dezvoltare principali și secundari; reorientarea activităților ce se desfaşoară în municipiul Galaţi, prin dezvoltarea sectorului de cercetare — inovare, susținerea sectorului educațional, dezvoltarea infrastructurii de bază în sectorul turistic, etc; valorificarea potențialului universitar specific; revitalizarea și valorificarea eficientă a patrimoniului cultural, cu inițierea unor acţiuni de valorificare a patrimoniului industrial; susţinerea axelor culturale, a axelor verzi și a sectoarelor privitoare la mobilitatea urbană, în relaţie cu fluviul Dunărea; crearea / susținerea coridoarelor de transport; As TEHNOPOL GALAȚI MUNICIPIUL GALAȚI - creșterea / îmbunătăţirea capacității administrative; - implicarea crescută a populaţiei în soluționarea problemelor de interes comunitar; - încurajarea dezvoltării unui mediu de afaceri dinamic, implicat în viața comunităţii. Viziunea propusă pentru municipiu este: GALAŢI - CENTRU SISTEMIC MAJOR DE DEZVOLTARE URBANĂ, INTERCONECTAT LA NIVEL REGIONAL, NAȚIONAL, TRANFRONTALIER, EUROPEAN, EDIFICAT PE COEZIUNE, COMPETITIVITATE ŞI DEZVOLTARE TERITORIALĂ INTEGRATE, POL DE CREȘTERE PLURIDISCIPLINARĂ INTELIGENTĂ ȘI DURABILĂ CARE SĂ OFERE ŞANSE EGALE PENTRU TOȚI ACTORII IMPLICAȚI ÎN VIAȚA ECONOMICO - SOCIALĂ A SISTEMULUI URBAN: CU O ECONOMIE INCLUZIVĂ ŞI COMPETITIVĂ CA FUNDAMENT PENTRU O DEZVOLTARE DURABILĂ, SUSTENABILĂ, A UNEI SOCIETAŢI EVOLUATE ÎNTR-UN MEDIU NATURAL ȘI ANTROPIC FAVORABIL, PRIETENOS PENTRU TOȚI CETĂŢENII SĂI, PENTRU VIZITATORI ŞI TURISTI CARE SĂ BENEFICIEZE EXHAUSTIV DE O INFRASTRUCTURĂ TURISTICĂ ȘI DE AGREMENT ORIENTATĂ SPRE POLII DE ATRACȚIE LOCALI ŞI PLURIREGIONALI; O STRUCTURĂ URBANĂ COORDONATĂ DE AUTORITĂŢI ADMINISTRATIVE RESPONSABILE, ALTRUISTE, VIZIONARE, DESCHISE CONCEPTUAL ŞI PRAGMATIC CĂTRE CERINȚELE CIVICE PREZENTE ŞI VIITOARE, CU CETĂȚENI IMPLICAŢI ACTIV ÎN VIATA COMUNITĂȚII ŞI O COMUNITATE DE AFACERI DINAMIC INTERCONECTATĂ LA TOATE DOMENIILE, PALIERELE DEZVOLTĂRII ECONOMICO - SOCIALE LOCALE, REGIONALE, NAȚIONALE, TRANSFRONTALIERE ŞI EUROPENE. cooperare, cu o infrastructură turistică orientată spre polii de atracție regionali, un mediu prietenos pentru locuitori și vizitatori, un oraș cu autorități locale responsabile și deschise, cu cetățeni activi și o comunitate de afaceri dinamică și implicată. Analiza documentelor strategice, a studiilor și a datelor statistice a gener [...]